《目錄》包含鼓勵、限制和禁止三類事項。在限制類事項中提及海上新能源項目，具體見下：
1、在灘涂、沼澤等濕地上建設光伏發(fā)電項目。
2、海上光伏發(fā)電項目：不得在省管海域以外布局。省管海域內原則上僅允許在圍海養(yǎng)殖區(qū)、海上風電場區(qū)、電廠確權溫排水區(qū)、長期閑置或廢棄鹽田等四類已開發(fā)建設海域選址。
3、新增海上風電項目：應在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局。
原文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團自然資源主管部門、發(fā)展和改革委員會、林業(yè)和草原局：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實國務院有關促進產業(yè)結構調整和節(jié)約集約的要求，通過推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，提高自然資源要素配置與利用效率，促進經濟社會高質量發(fā)展，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局結合《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》(國家發(fā)展和改革委員會令第7號)和國家有關產業(yè)政策、自然資源開發(fā)利用政策，制定了《自然資源要素支撐產業(yè)高質量發(fā)展指導目錄(2024年本)》(以下簡稱《目錄》)?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
一、本通知的規(guī)定適用于開發(fā)利用土地、礦產、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴建、改建的建設項目和活動。
二、《目錄》包含鼓勵、限制和禁止三類事項。凡列入鼓勵類的項目，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的基礎上，自然資源、投資管理和林草主管部門可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關手續(xù);凡列入限制類的項目，必須符合規(guī)定的條件或標準，方可辦理相關手續(xù);凡列入禁止類或者采用所列工藝技術、裝備、規(guī)模的項目，不得辦理相關手續(xù)。鼓勵類、限制類和禁止類之外，且符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的項目屬于允許類，依法辦理相關手續(xù)。
三、建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草地和濕地等。各地要嚴格按照《目錄》有關要求，在建設項目批準、核準前或者備案前后，依法依規(guī)對建設項目用地事項進行審查，提出建設項目用地預審意見;除依據有關規(guī)定不需用地預審的情形外，沒有預審意見或預審未通過的，不得批準或核準建設項目。
四、各地要堅持底線原則，嚴格治理整頓當前土地市場中仍然存在的圈占土地、亂占濫用耕地等問題。針對養(yǎng)老地產、商業(yè)辦公、文旅古鎮(zhèn)、標準廠房等各類用地中存在的閑置浪費突出問題，要加強對土地供應、用地結構和時序、開發(fā)利用和價格變化等指標的分析研判，及時準確把握市場預期，從源頭上防止盲目投資和低水平重復建設，切實提升國土空間資源利用效率。
五、各地要注重適應性和差異性，在符合本《目錄》的前提下，可以根據本地區(qū)實際情況，制定本地的自然資源要素支撐產業(yè)高質量發(fā)展指導目錄，鼓勵和支持發(fā)展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，進一步提高要素保障的精準性和有效性。各地重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)產業(yè)準入負面清單(或禁止限制目錄)，應與本《目錄》的有關要求做好銜接。
六、有關單位和個人不得違法違規(guī)占用耕地從事非農建設、亂占耕地建房。各地要嚴格規(guī)范審批，有關項目應符合自然資源保護利用等國家法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃和國家安全、環(huán)保、能耗、質量、自然資源利用方面強制性標準。違反本通知規(guī)定辦理相關手續(xù)的，依法追究有關部門和有關責任人的責任。
七、《目錄》執(zhí)行中，黨中央、國務院發(fā)布的產業(yè)政策和自然資源開發(fā)利用政策對鼓勵類、限制類或禁止類的項目另有規(guī)定的，按黨中央、國務院規(guī)定辦理。《目錄》執(zhí)行中的問題，由自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局研究處理。
八、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局將根據宏觀調控需要，依據國家產業(yè)政策、自然資源開發(fā)利用政策，適時修訂《目錄》。
九、本通知自發(fā)布之日起施行?！蛾P于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄(2012年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2012年本)〉的通知》(國土資發(fā)〔2012〕98號)、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈產業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)〉的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕31號)同時廢止。國家及有關部門新出臺的政策規(guī)定與本通知及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準。
自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 國家林業(yè)和草原局
2024年12月2日
附件 :
自然資源要素支撐產業(yè)高質量發(fā)展指導目錄(2024年本).docx
附件
自然資源要素支撐產業(yè)高質量發(fā)展
指導目錄(2024年本)
一、鼓勵類
(一)以下項目用地可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排或適當傾斜：
1.國家重大項目、省級政府重大項目，以及省委省政府重大戰(zhàn)略、重大產業(yè)、民生工程等項目用地。
2.醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、教育、文化、體育等領域用地。
3.國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設用地。
4.省級人民政府在用地指標中可對國家級新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)予以單列，優(yōu)先安排國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。
5.國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目用地。
6.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地項目用地。
7.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。
8.農村產業(yè)融合發(fā)展用地，鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地，以及對農民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)項目用地。
9.各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地。
10.城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造承接地。
11.列入各地廢舊商品回收體系建設規(guī)劃的重點項目用地。
12.不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨立存在并集中建設，提供工廠化烘干服務的糧食烘干中心(點)建設用地。
(二)以下項目可優(yōu)化供應方式：
1.可組合供應：在特定國土空間范圍內，涉及同一使用權人需整體使用多門類全民所有自然資源資產的項目。
2.可整體供應：探索實行產業(yè)鏈供地，對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗以上產業(yè)用地。
3.可申請劃撥供地：社會投資建設非營利性的養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構、托育機構等用地以及其他符合《劃撥用地目錄》的項目用地。
4.可申請協議出讓
原劃撥、承租國有建設用地使用權人申請辦理協議出讓，以及劃撥國有建設用地使用權轉讓申請辦理協議出讓的，除劃撥決定書、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回國有建設用地使用權重新公開出讓的外，經依法批準，可采取協議出讓。包括但不限于以下情形：
(1)由于規(guī)劃調整、經濟形勢發(fā)生變化、企業(yè)轉型等原因，土地使用權人已依法取得的國有原劃撥、承租工業(yè)用地辦理出讓。
(2)經營性文化事業(yè)單位、文化企業(yè)轉制為一般競爭性企業(yè)的原生產經營性劃撥用地辦理出讓。
(3)鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地因轉讓或改變用途辦理出讓。
(4)利用閑置設施建設符合規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)設施，利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、舊倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，以及以劃撥方式取得的存量房產、土地興辦體育、文化產業(yè)項目，涉及原劃撥土地使用權轉讓。
(5)對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地以及工業(yè)項目符合國家產業(yè)政策的，在收回原國有建設用地使用權后，為原土地使用權人安排用地。
(6)無法按宗地單獨供地的道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨利用的邊角地、零星用地等。
(7)采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產和尾礦堆放用地。
5.可設置土地供應條件：在確保土地市場公平公正公開的前提下，工業(yè)用地可帶產業(yè)類型、生產技術、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)準入條件招標拍賣掛牌出讓(租賃)。
6.可優(yōu)先納入供應計劃：國務院及其職能部門發(fā)布的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策中明確應加強用地保障的產業(yè)。
7.可適當增加供應：旅游業(yè)發(fā)展用地。
8.可優(yōu)先供應土地：集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目。
9.可強化要素保障
(1)先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展用地。
(2)養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經濟產業(yè)用地。
(3)海洋經濟高質量發(fā)展用地用海。
(4)國家物流樞紐等重大物流基礎設施和港航設施項目用地，跨區(qū)域、保民生、保供應、保安全穩(wěn)定等重大流通項目用地用海。
(三)以下項目可合理確定土地供應價格：
1.可不增收土地價款
(1)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高自有工業(yè)用地或倉儲用地土地利用率和增加容積率。
(2)土地使用權人在原有償使用的土地上建成的養(yǎng)老服務設施，由非營利性養(yǎng)老機構使用，改變規(guī)劃條件的部分。
(3)在不違反規(guī)劃且征得居民等同意前提下，利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類環(huán)境及配套設施和公共服務設施。
(4)在符合規(guī)劃相關標準規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內增加停車設施建筑面積。
(5)新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，并作為公共停車場向社會開放且符合規(guī)劃的超配部分。
(6)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，因完善“急時”功能而增加容積率的“平急兩用”公共基礎設施項目。
2.農產品批發(fā)市場作為經營性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場工業(yè)用地地價水平、所在區(qū)域基準地價等確定出讓底價。
3.以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應工業(yè)用地的，相應價格(租金)標底折算到最高年期土地價格應基本均衡。工業(yè)用地的價格(租金)不低于成本價(租)。
(四)以下項目可享受過渡期支持政策，按原用途和權利類型使用土地：
1.在一定年期內，不改變用地主體和規(guī)劃條件(用地性質除外)的前提下
(1)低效用地再開發(fā)試點城市，利用存量房產等空間資源發(fā)展國家支持產業(yè)和行業(yè)。
(2)利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務，包括發(fā)展露營旅游休閑營地項目建設等，以及利用文物建筑、歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產、土地或生產裝備、設施發(fā)展文化產業(yè)和旅游業(yè)。
(3)利用存量房產和土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務，以及建設電子商務快遞物流項目。
(4)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構。
2.傳統工業(yè)企業(yè)轉為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展。
3.原制造業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發(fā)設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發(fā)及知識產權、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經營服務。
4.依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心構建的開放共享互動創(chuàng)新網絡平臺，利用現有建設用地建設的產學研結合中試基地、共性技術研發(fā)平臺、產業(yè)創(chuàng)新中心。
5.企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所，以及利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。
6.閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機構，以及利用城鎮(zhèn)現有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供醫(yī)養(yǎng)結合服務。
7.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施。
8.鐵路劃撥用地用于物流相關設施建設，從事長期租賃等物流經營活動。
現有建設用地過渡期支持政策以5年為限。過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應當收回土地使用權重新出讓的除外。
(五)以下項目用地可按原地類管理：
1.光伏發(fā)電項目的光伏方陣在避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、國家沙化土地封禁保護區(qū)、有原生植被覆蓋和土壤結皮的草原、天然林地以及其他不符合條件的林地等前提下，使用未利用地或農用地(河道、湖泊、水庫除外)，不改變地表形態(tài)。
2.文化和旅游項目中屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地。
3.自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地，不改變土地用途、不固化地面。
4.經市縣發(fā)展改革、住房建設、農業(yè)農村、文化旅游等部門認定為僅在年度內特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態(tài)與環(huán)境景觀、不影響地質安全、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施。
5.依據國土空間規(guī)劃在礦山修復后的土地上發(fā)展旅游產業(yè)，建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，不占用永久基本農田、不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質安全。
6.利用現有山川水面建設冰雪場地設施項目，不占壓土地、不改變地表形態(tài)。
(六)以下項目可申請土地用途兼容復合利用：
1.新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容其他用途(不包括商品住宅)建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。
2.利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。
3.在符合規(guī)劃的前提下，現有影院、戲曲教學排練演出設施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務、辦公等其他用途。
4.在符合規(guī)劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉換。
(七)以下項目可申請使用農村集體建設用地：
1.農村集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以入股、聯營等形式共同舉辦企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設。
2.礦產資源開采、文化和旅游經營、選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的露營旅游經營性營地和自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老服務設施等建設項目。
(八)其他：
1.國家級新區(qū)新興產業(yè)、未來產業(yè)，沿邊臨港產業(yè)園區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)、海洋經濟發(fā)展示范區(qū)產業(yè)發(fā)展項目。
2.納入重點建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，國家物流樞紐經濟區(qū)，現代流通戰(zhàn)略支點城市建設和重要商品骨干流通走廊建設的重大流通設施項目。
3.資源型地區(qū)轉型重大項目，避險搬遷安置區(qū)建設項目，在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大型光伏基地項目，利用采煤沉陷區(qū)受損土地建設光伏發(fā)電項目、發(fā)展設施農業(yè)或建設接續(xù)替代產業(yè)平臺等項目。
4.海洋可再生能源、海水淡化與綜合利用、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備制造、深遠海養(yǎng)殖、海洋牧場項目。
5.符合自然保護地規(guī)劃的保護、監(jiān)測、宣教等項目。
6.托育服務設施建設(托育機構、托育綜合服務中心、社區(qū)托育服務設施)，嬰幼兒家庭科學育兒指導和服務，社區(qū)托育服務項目。
7.邊境交通基礎設施項目，農村基礎設施項目、人居環(huán)境項目、各類新型農業(yè)經營主體建設農業(yè)社會化服務網點項目。
8.利用主權優(yōu)惠貸款建設項目。
9.國家法律法規(guī)和產業(yè)政策等明確鼓勵或支持、對經濟社會發(fā)展具有重要促進作用的其他項目。
二、限制類
(一)以下項目不得占用耕地，亦不得通過農用地轉用、土地征收等變相占用耕地：
1.機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設施項目。
2.大型游樂設施、仿古城項目，包括仿古鎮(zhèn)項目等。
3.賽車場項目。
4.公墓項目。
5.機動車訓練場項目。
(二)主題公園項目：不得占用耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、林地及各類自然保護地，優(yōu)先利用存量和低效建設用地。
(三)影視基地項目：不得占用耕地、I級保護林地、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設;不得在生態(tài)保護紅線，自然保護地、文化自然遺產、飲用水水源保護區(qū)選址建設，優(yōu)先利用存量和低效建設用地。
(四)依法辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)或按照土地用途有關規(guī)定履行審批(或備案)手續(xù)外，以下項目不得占用耕地：
1.農村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施項目。
2.城市建設中的人造濕地景觀、人造水利景觀項目。
3.國土綠化建設項目。
(五)住宅項目：
宗地出讓面積不得超過下列標準：單宗土地住宅用地面積小城市和重點鎮(zhèn)7公頃，中等城市14公頃，大城市及以上20公頃。
(六)發(fā)電項目：
1.在灘涂、沼澤等濕地上建設光伏發(fā)電項目。
2.海上光伏發(fā)電項目：不得在省管海域以外布局。省管海域內原則上僅允許在圍海養(yǎng)殖區(qū)、海上風電場區(qū)、電廠確權溫排水區(qū)、長期閑置或廢棄鹽田等四類已開發(fā)建設海域選址。
3.新增海上風電項目：應在離岸30千米以外或水深大于 30 米的海域布局。
(七)涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地項目(除防洪保安項目外)：
1.符合生態(tài)保護紅線管理規(guī)定，且不破壞生態(tài)功能的項目。
2.符合自然保護地規(guī)劃的經營服務類項目。
3.符合自然保護地法律法規(guī)，且不損害主要保護對象的項目。
(八)歷史遺留圍填海用于開發(fā)房地產或者低水平重復建設旅游休閑娛樂項目以及污染海洋生態(tài)環(huán)境項目。
(九)列入《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》限制類的項目，允許企業(yè)在一定期限內按照《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》規(guī)定的產能條件或要求采取措施改造升級。
三、禁止類
(一)國家重大項目外的新增圍填海項目。
(二)占用自然岸線和生態(tài)保護紅線的新增圍海養(yǎng)殖用海項目;除牡蠣礁和人工藻(草)礁外，低潮時水深6米以內近岸海域的人工投礁式海洋牧場項目。
(三)沿線是耕地的，鐵路、公路兩側用地范圍外綠化帶用地寬度超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路超過3米;占用河渠兩側、水庫周邊的耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。
(四)占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區(qū)，新建、擴建光伏發(fā)電項目;占用耕地建設光伏方陣;占用河道、湖泊、水庫建設光伏電站、風力發(fā)電等項目。
(五)以河流、濕地、湖泊治理為名，占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景(除依法履行程序的以防洪為目的的河道整治、退田還湖項目外);占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施;占用永久基本農田擴大自然保護地;占用耕地種植草皮。
(六)將未依法完成土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控和修復的地塊用于居住、公共管理與公共服務用地。
(七)黨政機關、團體(含國有事業(yè)單位、參照執(zhí)行的國有和國有控股企業(yè))新建、改擴建培訓中心(基地)和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目。
(八)別墅類房地產開發(fā)項目，包括私家莊園等。
(九)涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地項目：
1.違反生態(tài)保護紅線管理規(guī)定的項目。
2.違反自然保護地法律法規(guī)的項目。
3.損害自然保護地主要保護對象的項目。
(十)列入《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》限制類的新建項目和淘汰類項目，直接納入本目錄禁止類，自然資源、投資管理和林草主管部門一律不得辦理相關手續(xù)。
