為回應(yīng)行業(yè)關(guān)切的《2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)相關(guān)問(wèn)題，6月11日，記者專(zhuān)訪了國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)展光伏的方向堅(jiān)定不移，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持毫不動(dòng)搖。

從擴(kuò)大規(guī)模到提質(zhì)增效

推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展

這位負(fù)責(zé)人坦言，光伏發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也遇到了一些困難和問(wèn)題。

補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，目前已超過(guò)1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

消納問(wèn)題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛擴(kuò)張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題。2015年全國(guó)棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過(guò)多方努力，棄光率下降至6%。但個(gè)別地方仍然十分嚴(yán)重，甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%。

產(chǎn)能過(guò)大存在隱患。在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題也有顯現(xiàn)。

“這是問(wèn)題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴(lài)，從而推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

優(yōu)化新增建設(shè)規(guī)模

分類(lèi)調(diào)控電站增量

據(jù)介紹，自2017年底以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價(jià)機(jī)制以及市場(chǎng)化體制機(jī)制等發(fā)展政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，并著手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定過(guò)程中，借鑒了德國(guó)、西班牙、捷克等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)征求意見(jiàn)會(huì)(今年2月)、新聞發(fā)布會(huì)(今年4月)等多種方式充分征求意見(jiàn)、吹風(fēng)提示，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取了地方發(fā)改委(能源局)、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復(fù)論證后，于2018年5月31日正式印發(fā)了《通知》。

《通知》對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類(lèi)調(diào)控方式：對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排;對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。下一步，國(guó)家能源局將結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，明確“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏，為先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)企業(yè)留下發(fā)展空間。

這位負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)內(nèi)一些疑問(wèn)也一一作了解答：一是需要國(guó)家補(bǔ)貼的分布式光伏電站規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)千瓦左右，地方政府依法給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目不受限;二是關(guān)于戶(hù)用分布式光伏政策問(wèn)題。對(duì)今年5月31日(含)前已開(kāi)工未并網(wǎng)的自然人戶(hù)用分布式光伏，國(guó)家能源局正在與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部研究，盡快通過(guò)適當(dāng)方式予以明確;三是符合國(guó)家政策的光伏扶貧項(xiàng)目不受《通知》限制;四是落實(shí)消納條件，且不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目不受限;五是下半年適時(shí)啟動(dòng)第四批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。

合理把握發(fā)展節(jié)奏

推進(jìn)分布式市場(chǎng)化交易

據(jù)了解，下一步，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線圖。統(tǒng)籌考慮非化石能源消費(fèi)目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

大力推進(jìn)分布式光伏市場(chǎng)化交易。辦法已經(jīng)印發(fā)，目前各地正在上報(bào)試點(diǎn)方案，國(guó)家能源局將抓緊批復(fù)。今后要不斷完善商業(yè)模式和運(yùn)行模式，使分布式市場(chǎng)化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個(gè)重要方向，成為新形勢(shì)下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場(chǎng)。

為光伏企業(yè)減負(fù)。與國(guó)外國(guó)家相比，我國(guó)光伏發(fā)電成本的差異主要在非技術(shù)成本上。今年，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能[2018]34號(hào))，對(duì)減輕光伏企業(yè)非技術(shù)成本將起重要作用。

抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施。目前，辦法已完成征求意見(jiàn)工作，正在根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

多措并舉擴(kuò)大消納，進(jìn)一步減少棄光限電。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將認(rèn)真落實(shí)《解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)措施，著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)的消納問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)雙降。