IPP合同和負(fù)債的增加
就他而言，菲德爾五世拉莫斯總統(tǒng)故意說服國(guó)會(huì)授予他緊急權(quán)力以應(yīng)對(duì)日益惡化的權(quán)力形勢(shì)。共和國(guó)法案(RA)7648或1993年的電力危機(jī)法案(Epca)允許其政權(quán)與獨(dú)立電力生產(chǎn)商(IPP)簽訂談判合同。
他的政府補(bǔ)充了Epca與RA 7718，或擴(kuò)大的建設(shè) - 經(jīng)營(yíng) - 轉(zhuǎn)讓法律，授予私營(yíng)部門廣泛的投資激勵(lì)措施，無視其對(duì)消費(fèi)者的有害影響。
在拉莫斯和前總統(tǒng)格洛麗亞馬卡帕加爾 - 阿羅約之間，共簽署了46份國(guó)際電工委員會(huì)合同，國(guó)家電力公司(NPC)在政府的電力項(xiàng)目中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
在拉莫斯任期結(jié)束之前，全國(guó)人大逐漸破產(chǎn)。其負(fù)債隨著收入下降多年而增加，而貸款與資本支出的比率持續(xù)上升。就債務(wù)權(quán)益比而言，僅在馬科斯政權(quán)倒臺(tái)10年后，全國(guó)人大就越來越依賴債務(wù)。
根據(jù)財(cái)政部和自由債務(wù)聯(lián)盟(FDC)的資料顯示，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的債務(wù)從1995年的350億歐元上升到2440億歐元，而1997年的長(zhǎng)期債務(wù)上升到4410億歐元。
截至2003年6月，全國(guó)人大有70億美元的債務(wù)，不包括海外私人投資公司部分支持的2.5億美元債券。2003年，約5億美元的70億美元和其他主權(quán)或有擔(dān)保已經(jīng)到期。
截至2004年中期，全國(guó)人大義務(wù)達(dá)到了1萬億美元以上，其中7000億美元是由獨(dú)立發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的。全國(guó)人大的財(cái)政義務(wù)一度占到P5.39萬億國(guó)債的五分之一以上。
瑞士信貸第一波士頓和安達(dá)信委托的一項(xiàng)政府研究估計(jì)，全國(guó)人大對(duì)負(fù)責(zé)發(fā)電企業(yè)的債務(wù)凈負(fù)債從61億美元到67.7億美元不等。更糟糕的是，這些責(zé)任和義務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，直到今天。
巨額的資金損失，電力設(shè)施升級(jí)的巨額資金需求以及公共部門所謂的低效率，最終成為政府推動(dòng)“綜合電力行業(yè)法案”通過的主要原因。然而，更有說服力的理由是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)(IFIs)的新貸款，其批準(zhǔn)取決于擬議措施的制定情況。
電力法案于1996年首次提出，遭到人民團(tuán)體和著名人士如胡安龐塞恩里萊參議員的持續(xù)反對(duì)，他們無情地反對(duì)和暴露了繁重的合同以及他們對(duì)消費(fèi)者利益構(gòu)成的許多威脅。
基金組織和其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)
國(guó)際貨幣基金組織于1999年12月進(jìn)行干預(yù)。國(guó)際貨幣基金組織首席特派團(tuán)官員馬科斯·羅德勞爾在致內(nèi)務(wù)委員會(huì)能源委員會(huì)的一封信中呼吁立即通過眾議院法案8457或綜合權(quán)力法案，強(qiáng)調(diào)“投資者信心和遵守國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的重要性”條件“。
這封信進(jìn)一步指出：“我們很失望，得知你們贊助的”電力改革法案“似乎在通過國(guó)會(huì)眾議院方面進(jìn)一步延遲。正如你所知，國(guó)際貨幣基金組織支持的計(jì)劃預(yù)計(jì)在今年年底之前通過這項(xiàng)法案，這已經(jīng)代表了較早的時(shí)間表的重大延遲。“
國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)將全國(guó)人大的私有化作為菲律賓“退出計(jì)劃”處方的一部分。正如菲律賓政府的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策備忘錄所述，“該國(guó)的結(jié)構(gòu)改革議程將主要通過改善扶持性法律框架，持續(xù)貿(mào)易和投資自由化，發(fā)展國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，額外的私有化和進(jìn)一步加強(qiáng)外債管理。“
該備忘錄明確強(qiáng)調(diào)，政府將繼續(xù)致力于在未來幾年實(shí)施私有化計(jì)劃：“私有化方面的努力將著重于處理對(duì)工業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略重要意義的其他重要項(xiàng)目，特別是全國(guó)人大。”
國(guó)際貨幣基金組織的壓力是1998年和1999年菲律賓預(yù)防性備用安排的一部分，價(jià)值14億美元。
為了阻止該國(guó)的財(cái)政出血，總統(tǒng)約瑟夫埃伊西托埃斯特拉達(dá)上任時(shí)停止了發(fā)布主權(quán)擔(dān)保的做法。
據(jù)FDC稱，電力部門改革的主要設(shè)計(jì)者是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行(ADB)。他們對(duì)電力部門改革的政策源于發(fā)展中國(guó)家需要能源，特別是電力來促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今天，他們的主要重點(diǎn)是農(nóng)村電力合作社，到目前為止分配了近2.031億美元。
菲律賓的其他能源項(xiàng)目包括世界銀行貸款達(dá)15億美元。其中一筆6550萬美元的貸款已經(jīng)延伸到該國(guó)最大的分銷公司Meralco。世行另一個(gè)貸款窗口 - 全球環(huán)境項(xiàng)目 - 為菲律賓不同的電力項(xiàng)目融資了約4.42億美元。這些項(xiàng)目提供了主權(quán)擔(dān)保。
重要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與電力私有化的另一個(gè)指標(biāo)是亞行的作用，亞行在菲律賓的最大貸款也轉(zhuǎn)向電力部門。該銀行的投資旨在通過全國(guó)人大的私有化和整個(gè)行業(yè)的重組，在電力行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。
根據(jù)FDC的數(shù)據(jù)，亞行對(duì)電力行業(yè)的貸款在2002年達(dá)到了22.57億美元。對(duì)于電力重組，亞行資助了3億美元。世界銀行和日本國(guó)際協(xié)力銀行提供了4億美元的額外資金，而美國(guó)國(guó)際開發(fā)署以技術(shù)援助贈(zèng)款形式發(fā)布了數(shù)百萬美元。
