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隨著新電改的積極推進以及全面競價時代的到來

2018-07-13 13:38  瀏覽:  

十九大報告宣布“從現(xiàn)在到2020年,是全面建成小康社會決勝期”。但是,發(fā)電行業(yè)進入“十三五”,由于政策市場環(huán)境的復(fù)雜多變,整體業(yè)績轉(zhuǎn)折向下,2016年“腰斬”;2017年“掉地板”,其中:火電板塊嚴重虧損,虧損面超過60%。2018~2020年,能否“坐起、前行、奔小康”還有較大的不確定性。這與目前全國宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好、實體企業(yè)效益大幅增長的局面形成很大反差。因此,如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低系統(tǒng)性風(fēng)險、助推發(fā)電企業(yè)脫困“奔小康”,迫切需要政府部門、發(fā)電企業(yè)、新興主體總結(jié)成效,找準問題,尋求對策,久久為功,落到實處。

供給側(cè)改革的系列舉措

2015年底,我國推出了“三去一降一補”的供給側(cè)改革。在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,擴展到鋼鐵、煤炭以及煤電、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域,并賦予供給側(cè)改革新的內(nèi)涵,上升為今后一時期的工作主線。近年來,發(fā)電行業(yè)的供給側(cè)改革,在煤電矛盾再度爆發(fā)、新電改競價交易機制倒逼的背景下,圍繞煤電過剩產(chǎn)能這個主要矛盾,國家有關(guān)部門牽頭、企業(yè)投資主體跟進,采取了一系列舉措。

事實上,國家發(fā)改委、能源局早在2015年下半年就已先于發(fā)電企業(yè)下手,通過專項發(fā)文、發(fā)展規(guī)劃、會議部署,打出了調(diào)控煤電過快發(fā)展的“組合拳”。如建立煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制;推出限制煤電發(fā)展“三個一批”(取消、緩核、緩建);重點管控東北、山西煤電項目,直接叫停9省15個煤電項目1240萬千瓦;加大調(diào)控對紅色省份自用煤電項目的規(guī)劃;嚴控煤電項目用地審查、專項監(jiān)管等等。

到2017年3月全國兩會,為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險,為清潔能源發(fā)展騰空間,提高發(fā)電行業(yè)效率,政府工作報告正式把煤電納入供給側(cè)改革范疇,并明確當(dāng)年“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”。到7月份,國家發(fā)改委等16部委梳理前期文件,集成印發(fā)了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》(1404號),明確了“十三五”煤電發(fā)展的控制目標,并推出了一系列強力舉措:從嚴淘汰煤電落后產(chǎn)能;清理整頓違規(guī)項目(未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全,一律停工停產(chǎn));嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模(紅橙色預(yù)警省份不再新增;2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目減半);加快東、中、西部煤機升級改造;規(guī)范自備電廠管理;推進煤電重組整合等等。進入 2018年,全國兩會再提新要求,“繼續(xù)淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組”。國資委也印發(fā)了《2018年度央企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實施方案》,重點要求在瘦身健體、降本增效、煤電整合、風(fēng)險防范四個方面推進工作。

同時,國家對煤電環(huán)保政策層層加碼、日益嚴苛。如設(shè)立煤炭消費總量、碳減排“天花板”,率先對火電實施排污許可,改征環(huán)保稅,開展中央環(huán)保督察、生態(tài)文明建設(shè)年度評價,啟動碳排放權(quán)交易,設(shè)置非水電可再生能源配額,開展綠證核發(fā)、認購等等。

2015年3月,國家還推出了市場化新電改。年底,又大力推動降低企業(yè)融資、用能和物流成本,增強工商企業(yè)競爭力,振興實體經(jīng)濟。進入“十三五”,隨著新電改的積極推進以及全面競價時代的到來,電力市場這只“無形之手”的威力快速放大。在電力過剩的大背景下,“降價潮”已席卷全國,倒逼市場主體“去產(chǎn)能”。

2016年下半年,由于煤炭去產(chǎn)能,煤炭市場緊平衡,煤價出現(xiàn)大幅度反彈;2017年煤價繼續(xù)高位震蕩,火電再現(xiàn)行業(yè)性虧損。發(fā)電企業(yè)面對煤電矛盾、燃料漲價的壓力及經(jīng)營業(yè)績的惡化,不得不進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整。

供給側(cè)改革取得初步成效

受前述改革舉措的影響,發(fā)電行業(yè)多數(shù)投資主體,尤其是五大發(fā)電集團紛紛跟進,逐步改變過去電力短缺時期“干了再說”的做法,主動壓縮“十三五”發(fā)展規(guī)劃,停建緩建常規(guī)煤電項目,供給側(cè)改革初見成效。主要表現(xiàn)在:

一是釜底抽薪,電源投資連降兩年。2015年,火電投資沖動強烈,完成1396億元,增長22.0%;新增火電裝機6400萬千瓦,為2010年以來年度投產(chǎn)最多的一年。但2016-2017年,電源總投資、火電投資出現(xiàn)了“雙降”。2016、2017年電源總投資3408億元、2700億元,分別下降13.4%、20.8%。其中:火電投資1119億元、740億元,分別下降3.8%、33.9%。2016、2017年新增煤電裝機3997萬千瓦、3855萬千瓦,比2015年約減少40%。2017年,電源總投資比2015高峰年下降了31%,火電投資比2008高峰年狂降了56%。

二是積極“上大壓小”,努力壓減煤電產(chǎn)能。2007年以來,國家實施“上大壓小”政策,累計關(guān)停小火電超過1億千瓦。2017落實煤電去產(chǎn)能5000萬千瓦以上,其中:淘汰落后機組500萬千瓦,停建違規(guī)項目3800萬千瓦,緩建700萬千瓦以上。2018年將“繼續(xù)淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組”。如華電集團較早就停建、緩建12 個煤電項目近1500 萬千瓦,關(guān)停淘汰高耗能、高排放煤電機組147 萬千瓦,占全國總下達任務(wù)的28%,今年還將關(guān)停14臺186萬千瓦小火電機組。

三是火電利用小時開始止跌,扭轉(zhuǎn)了近年來“量價齊跌”的局面。2016年,用電量增長5.0%,發(fā)電利用小時3797,下降191小時;其中:火電4165小時,下降199小時。2017年,用電量增長6.6%,發(fā)電利用小時3786,下降11小時;其中:火電4209小時,增加23小時,改變了多年來“跌跌不休”的現(xiàn)象,開始增產(chǎn)增收。2017年業(yè)績下滑好于年初預(yù)期。

四是“三棄”現(xiàn)象困擾多年,2017年好轉(zhuǎn)明顯。2017年風(fēng)電、光電限電率分別為12%、6%,較2016年分別下降5.2%、4.3%。風(fēng)電、光電利用小時分別為1948、1204小時,分別提高203、74小時。其中:西北區(qū)域風(fēng)電、光電利用小時分別提高380、146小時。核電利用小時7108小時,同比提高48小時。我國風(fēng)電發(fā)展進入新周期,呈現(xiàn)發(fā)展減速、棄風(fēng)好轉(zhuǎn)、重心南移、民營增加等特點。2017年新增風(fēng)電裝機1952萬千瓦,下降3.6%,創(chuàng)四年新低;發(fā)電利用小時1948,創(chuàng)四年新高;中東部與南方新增804萬千瓦,首超三北699萬千瓦。2017年全國水力發(fā)電量為1.08萬億千瓦時,同比增長3.4%。其中:以前棄水嚴重的四川、云南分別增長7.6%、10.1%。

五是電源結(jié)構(gòu)清潔化,空間布局優(yōu)化轉(zhuǎn)換。近年來,全世界新增非化石能源裝機40%在中國。單機70萬以上的水電機組,50%以上在中國。2017年,全國新增裝機容量中非化石能源裝機占67%(8988萬千瓦),創(chuàng)歷年新高。而且,在區(qū)域布局上出現(xiàn)新趨向,新增風(fēng)光電在東、中部地區(qū)分別占58.9%、82.4%。截止到2017年底,我國發(fā)電裝機17.8億千瓦。其中:非化石能源裝機6.9億千瓦、占總?cè)萘康?8.7%;非化石能源發(fā)電量1.95萬億千瓦時、占總發(fā)電量的30.4%。

六是供給側(cè)改革,五大集團引領(lǐng)、示范。五大發(fā)電集團改變過去單純擴張型戰(zhàn)略,堅持市場導(dǎo)向、價值思維,占全國裝機容量的比重連續(xù)7年下降,從2010年49.21%下降到2017年41.04%,降低了8.17個百分點。大唐集團過去以創(chuàng)造“大唐速度”為榮,近年來轉(zhuǎn)變?yōu)榈退僭鲩L、剝離煤化工、打造“效益大唐”,轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效成效顯著。

深化供給側(cè)改革需要注意解決的難點與問題

盡管發(fā)電行業(yè)供給側(cè)改革初見成效,但畢竟時間不長,還在路上,仍然存在一些需要注意解決的難點與問題。

社會共識問題。目前,社會上對電力市場過剩的性質(zhì)、程度以及未來走勢,存在不同觀點、不同預(yù)判;對煤電的市場定位、合理的利用小時,以及與新能源的關(guān)系有不同的爭論;對如何通過行政或市場手段防范化解煤炭、煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險,減少對發(fā)電企業(yè)的影響與震蕩有不同的議論;對如何深化供給側(cè)改革、改善宏觀調(diào)控協(xié)同機制、制定配套政策也有不同的意見、建議。特別對淘汰煤電落后產(chǎn)能、嚴控新增產(chǎn)能,以及如何實現(xiàn)煤電與清潔能源的協(xié)調(diào)運行,不同投資主體由于認識上的差異、自身利益的不同,采取的措施、力度也不同。這些問題由于沒有完全達成共識,將會影響發(fā)電行業(yè)供給側(cè)改革推進的力度與效果。

舉例來說,業(yè)內(nèi)外對“十三五”全社會用電量增長的預(yù)測,就有三種判斷:樂觀派。一些電力研究機構(gòu)或協(xié)會用國內(nèi)人均用電量與歐美的差距作比較,并沿用我國電力消費彈性系數(shù)作預(yù)測,預(yù)計全社會用電量年均增速7.3%-8.4%。悲觀派。根據(jù)我國全社會用電量增長“十五”以來連下三個臺階(13%;11.1%;5.7%)以及2015年只增長0.5%的實際,結(jié)合新常態(tài)下經(jīng)濟增長L型走勢,單位GDP能耗不斷下降,判斷“十三五”電力需求增速將低至3.6-4.8%,供需矛盾將成為最嚴峻的挑戰(zhàn)。新生派。隨著2016、2017年我國經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)以及全社會用電量的恢復(fù)性增長,認為經(jīng)濟增長、電能替代、新能源車普及這“三駕馬車”將驅(qū)動用電量增長,6%左右是目前最新的判斷。

我個人認為,我國未來用電量的增長將明顯好于以前的預(yù)期,超過6%的可能性較大,但要恢復(fù)到“十五”、“十一五”13%、11.1%的高增長,這種概率也不大。而且,西南、“三北”區(qū)域仍然存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象,全國電力產(chǎn)能普遍過剩,局部地區(qū)絕對過剩仍將維持較長時期,全行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險增加,應(yīng)該是不爭的事實。

近年來,五大發(fā)電集團已關(guān)注到了電力過剩的危機與沖擊,變規(guī)模思維為價值思維,紛紛壓投資、減規(guī)模,遺憾的是讓渡的發(fā)展空間被其他投資主體所擠占。一些社會資本、煤炭集團、地方能投公司、新興市場主體不顧國家的風(fēng)險預(yù)警以及電力行業(yè)的整體利益,仍在盲目擴張,占全國裝機容量的比重從2010年51%上升到2017年59%。截至2016年底,全國燃煤自備電廠裝機達1.15億千瓦,年均增長15.7%,比統(tǒng)配煤機增速高10個百分點。特別在山東、新疆等一些地區(qū),燃煤自備電廠發(fā)展失控,問題突出。時至今日,全國電力供需失衡的問題并沒有根本解決。

電力供需平衡問題。衡量電力供需平衡的一個重要指標是發(fā)電平均利用小時。2008年,爆發(fā)國際金融危機,宏觀經(jīng)濟急劇下滑,我國電力供需出現(xiàn)了總體平衡,發(fā)電平均利用小時“破五”,由2007年的5020小時降到2008年的4648小時。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài),電力供需出現(xiàn)了嚴重的供大于求。2015年發(fā)電平均利用小時“破四”,僅為3988小時,為1974年以來最低水平?;痣娫O(shè)備平均利用率已從5年前的60%下降到45%左右,大量機組停備;西南、西北、東北區(qū)域還普遍存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。新疆電力嚴重過剩,2016年裝機8109萬千瓦,而最大負荷只有2805萬千瓦,只占34.6%,導(dǎo)致棄風(fēng)率、棄光率均創(chuàng)歷史新高。為此,7省市不得不出手受電施救。近幾年,四川、云南火電“離不開、活不了”,不斷為水電、新能源讓路,利用小時大幅下降,虧損連年增加,深陷生存危機。

截至2017年底,我國發(fā)電裝機容量高達17.8億千瓦,比2002年底凈增14.3億千瓦,年均增長11%,高過同期GDP、全社會用電量的增長。其中:2016、2017年新增發(fā)電裝機容量1.34、1.21億千瓦,分別增長8.2%、7.7%,分別高于同期用電量5%、6.6%的增長,導(dǎo)致2016年、2017年的發(fā)電利用小時分別下降191小時、11小時。繼前些年出現(xiàn)一波風(fēng)電“瘋長”后,2017年又掀起光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”,新增裝機5338萬千瓦,陡升68.3%,累計裝機13025萬千瓦,提前三年超額完成光伏“十三五”規(guī)劃目標。今年,國家突然頒布“531”新政——縮量、降價、減補,光伏行業(yè)被踩了“急剎車”,引起股市波動、社會熱議、業(yè)內(nèi)焦慮。此外,煤電裝機總量過大(9.8億千瓦)、電煤占煤炭消費比重偏低(50%,世界平均水平78%)、電能占終端能源消費比重不高(26%左右)等問題依然存在。

今后,如果不控制裝機的任性發(fā)展,電力供應(yīng)總體富余仍將持續(xù)。即使全社會用電量出現(xiàn)較快增長,今后能否從根本上解決清潔能源“三棄”問題,煤電守住“4200”小時、恢復(fù)到“4800”小時的合理水平還有待進一步觀察。

供給側(cè)改革協(xié)調(diào)問題。近年來,我國推出的供給側(cè)改革,涉及淘汰水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭、煤電、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域,盡管取得明顯成效,提高了供給質(zhì)量與效率,但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合考慮,再加簡單運用行政手段,市場瞬息萬變,也出現(xiàn)了始料不及的問題。如化解煤炭過剩產(chǎn)能就存在過猶不及、救起煤炭、傷及電力的問題。

五年來,共退出煤炭產(chǎn)能8億噸,煤礦減少3800處。其中:2016年目標壓減2.5億噸,實際完成2.9億噸;2017年壓減目標1.5億噸以上,到10月就超額完成。同期,宏觀經(jīng)濟開始企穩(wěn),煤炭需求止跌回升。2016年煤炭需求增長0.5%,因為限產(chǎn)、去產(chǎn)能,產(chǎn)量僅為33.6億噸,下降了9.4%,導(dǎo)致市場供不應(yīng)求,煤價大幅度反彈;2017年盡管產(chǎn)量有所釋放,增加到35.2億噸,但煤炭需求放大,煤價高位震蕩,呈“廠”型走勢。在貴州、東北等地發(fā)電煤炭供應(yīng)“告急”,當(dāng)?shù)卣坏貌怀雠_限運出省措施。煤價的再度高企以及市場的緊平衡,對發(fā)電行業(yè)的直接影響是缺煤發(fā)電、燃料成本大增,導(dǎo)致煤、電行業(yè)經(jīng)營業(yè)績冰火兩重天。2017年,全國煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤總額2959億元,同比增長291%;火電企業(yè)電煤采購成本比上年增加超過2000億元,虧損面高達60%。2018年煤炭繼續(xù)去產(chǎn)能1.5億噸左右,能否打破供求“緊平衡”、煤價有所回落,火電企業(yè)邊際利潤能否全面轉(zhuǎn)正,很難確定。因此,化解煤炭、煤電過剩產(chǎn)能,如何統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡,減少行政干預(yù),避免副作用,需要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

降低用能成本的策略問題。近年來,國家為振興實體經(jīng)濟,應(yīng)對國際競爭,高度重視清理規(guī)范涉企收費,降低企業(yè)融資、用能和物流成本。電力行業(yè)從國家增強實體企業(yè)競爭力大局和自身長遠利益出發(fā),在“降電價”上主動作為,通過折價讓利,促進了下游工商用戶用電量的增長以及利潤水平的增長。據(jù)報道,2016~2017年,國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方,累計減輕企業(yè)負擔(dān)超過5000億元。降低企業(yè)用能成本超過3200億元,其中,通過核定獨立輸配電價、擴大電力直接交易、完善基本電價等方式降低全國工商業(yè)電價,為企業(yè)減負2000億元以上。2017年全國工業(yè)企業(yè)利潤增長21%,出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的大好局面;全社會用電量也出現(xiàn)了6.6%的恢復(fù)性增長,今年1~4月更是高達9.3%的增長,一定程度上實現(xiàn)了“雙贏”。

但是,降低電價,發(fā)電行業(yè)利潤畢竟受到了直接的影響,再加煤價的沖擊,煤電聯(lián)動的落空,2017年發(fā)電業(yè)績再現(xiàn)困難時期的盈利格局,盈利水平“不理想”、“不正常”、“不合理”,出現(xiàn)了火電虧損、負債率高企、現(xiàn)金流短缺、可持續(xù)發(fā)展難以為繼的格局。2017年五大發(fā)電集團實現(xiàn)利潤420億元,比2016年636億元下降34%,比2015年1098億元狂降62%,與4.2萬億資產(chǎn)規(guī)模極不匹配,又進入一個經(jīng)營困難時期。目前,發(fā)電行業(yè)上網(wǎng)電價政府、市場雙管齊下,一降再降,幾乎到了“降無可降”的起步,與新電改9號文提到的“交易公平、電價合理”的目標相去甚遠,政府明文規(guī)定的煤電聯(lián)動也變成了“鏡中花、水中月”,已嚴重危及發(fā)電企業(yè)的生存與保供。

目前,全國平均銷售電價每千瓦時0.65元,其中:居民電價0.55元,農(nóng)業(yè)電價0.48元,大工業(yè)電價0.64元,一般工商業(yè)電價0.80元。根據(jù)國際能源署發(fā)布的資料,我國居民電價在31個國家中居于倒數(shù)第3位,僅高于墨西哥和馬來西亞;工業(yè)電價居于第16位,處于中間位置;電價總體處于國際中等偏下水平,與美國接近,但是工業(yè)電價高出美國35%~50%。我國工商業(yè)電價由上網(wǎng)電價、輸配電價、輸配電損耗和政府性基金四部分構(gòu)成。一個國家電價的高低很大因素是由資源稟賦來決定的,且在發(fā)達國家,一般工商業(yè)電價均大幅低于居民電價。在我國,除了煤價上漲因素外,主要是交叉補貼直接推高了工商業(yè)電價,基金附加和稅金也加重了工商業(yè)電價負擔(dān)。容量電費和分時電價的執(zhí)行偏差以及輸配電價、輸配電損耗也是影響因素。

因此,降低企業(yè)用能成本,我們有哪些方法、途徑可供選擇?如何建立合理的工商業(yè)電價形成機制?嚴重偏低的居民電價、農(nóng)業(yè)電價是否永遠保持不變?降低用能成本、振興實體經(jīng)濟與電力企業(yè)的承受能力、用能保障如何綜合平衡?電(煤)價格漲落如何在發(fā)、輸、配、售、用環(huán)節(jié)傳導(dǎo)?新電改下要求“一味降價”的一些邊遠、電力過剩的省區(qū)能否探索電力央企的下放?可見,一方面要充分考慮工商企業(yè)用電成本的現(xiàn)狀和主要訴求,另一方面更需要找準導(dǎo)致工商業(yè)電價高的原因?qū)ΠY下藥,才能防止工商業(yè)電價階段性降低后再反彈,并以此為契機進一步理順電價形成機制,最終建立市場定價機制。

五大任務(wù)的難點問題。“三去一降一補”五大任務(wù)中,“去產(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)面臨的主要矛盾,是推進供給側(cè)改革的“牛鼻子”,應(yīng)該成為業(yè)內(nèi)外最為急迫的頭等大事。但是,煤電“去產(chǎn)能”面臨任務(wù)繁重、難度加大、主體差異等問題。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計,“十三五”初期全國納入規(guī)劃及核準在建的煤電項目總規(guī)模達3.5億千瓦,如任其發(fā)展,2020年煤機達到13億千瓦,煤機利用小時會跌至3500小時。截至2017年底,全國煤電裝機已達9.8億千瓦。為實現(xiàn)電力“十三五”規(guī)劃煤電“控制在11億千瓦以內(nèi)”的目標,全國必須停建、緩建煤電1.5億千瓦。但簡單“一刀切”,勢必會影響投資、設(shè)計、承建、監(jiān)理和制造等發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上的各方利益,極有可能帶來安全隱患、隊伍穩(wěn)定、經(jīng)濟損失與法律風(fēng)險。“十三五”要求淘汰火電落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上,也難度不小。目前30萬千瓦以下小火電機組約1.1億千瓦,其中:7000萬千瓦為熱電聯(lián)產(chǎn)機組,且普遍存在職工人數(shù)多、歷史包袱重、地處邊遠區(qū)域、計提減值準備難等問題。此外,整肅規(guī)模超過1億千瓦的燃煤自備電廠,由于涉及民營資本和既得利益,挑戰(zhàn)巨大。目前,煤電企業(yè)普遍虧損的經(jīng)營形勢,更使煤電“去產(chǎn)能”困難加劇、矛盾交織,急需國家出臺配套政策。

發(fā)電企業(yè)“去杠桿”、降負債,是另一個難題。多年來,發(fā)電行業(yè)負債率一直處于高位運行,大量財務(wù)費用侵蝕著為數(shù)不多的利潤,降低杠桿率尤為緊迫。如五大發(fā)電集團的資產(chǎn)負債率,2008年最高時達85%,2017年雖有下降,仍超過80%,而央企平均資產(chǎn)負債率為65%上下,國際電力集團基本都在70%~75%。一個發(fā)電集團每年光財務(wù)費用就達200多億元。在目前業(yè)績下滑的形勢下,要“降負債”絕非易事。

趨利避害,多措并舉,深化改革,共奔小康

進入“十三五”中期,面對復(fù)雜多變的營商環(huán)境以及業(yè)績下滑、負債高企的困難局面,新時代發(fā)電企業(yè)如何走出低谷、共奔小康、謀求高質(zhì)量發(fā)展,其中很重要的一條舉措,就是業(yè)內(nèi)上下,要凝聚共識,趨利避害,多措并舉,深化供給側(cè)改革,以實現(xiàn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體說:

各方主體,達成共識,一致行動。集資辦電、兩輪電改促使了發(fā)電側(cè)的放開,形成了分散、多元、眾多的投資主體,一方面激發(fā)了發(fā)展的活力,另一方面帶來了激烈的過度的競爭。一些投資主體出于提高市場份額、搶抓政策節(jié)點、提升自身利益,再加電力規(guī)劃缺失、政府監(jiān)管不力、企業(yè)重組壓力的影響,盲目擴張、任性發(fā)展。2002年電改之后前6年,跑馬圈地、搶占資源、大上煤電形成風(fēng)潮;2008~2015年新能源革命的興起,引發(fā)一波風(fēng)電“瘋長”浪潮。2015年,即使告別全社會缺電、推出新電改、能源清潔轉(zhuǎn)型,仍上演了投產(chǎn)大量煤電的熱潮。2016、2017年出現(xiàn)了光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”。于是,煤電頂牛、“三棄”疊加、電價降價、行業(yè)虧損、負債高企、難以為繼在電力行業(yè)發(fā)生了。正應(yīng)了小平同志說過的一句話:“看起來發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展的問題少”。

因此,無論傳統(tǒng)企業(yè),還是新興主體;無論國營企業(yè),還是社會資本,都要吸取經(jīng)驗教訓(xùn),努力達成五大共識:

一是電力產(chǎn)能普遍過剩是發(fā)電行業(yè)的風(fēng)險源,也是改善營商環(huán)境的重中之重;二是隨著經(jīng)濟減速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及技術(shù)進步、節(jié)能減排,未來能源(電力)消費增速減緩是必然的趨勢;三是隨著新電改的推進和發(fā)用電計劃的大幅放開,全面競價時代早晚就要到來;四是遵循市場規(guī)律,改變當(dāng)下“硬性、急性、任性、慣性”的發(fā)展通病,防止陷入“囚徒困境”;五是以電力行業(yè)利益為重,繼續(xù)堅定不移深化供給側(cè)改革,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上,各市場主體,一致行動,久久為功,把“三去一降一補”任務(wù)落到實處,減少發(fā)電行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險。

咬住目標,突出重點,深化供給側(cè)改革。去年,國家發(fā)改委等16部委發(fā)文提出了化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的明確目標:“十三五”全國停緩建煤電1.5億千瓦,淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦,超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年,煤電控制在11億千瓦,供電煤耗310克/千瓦時。今年,國資委也明確了央企供給側(cè)改革的主要目標:“資產(chǎn)負債率逐步下降(2020年70%以下)”;“利潤總額力爭同比增長8%、努力達到10%”。無論是“去產(chǎn)能”,還是“降負債”,都任務(wù)艱巨、難度極大。但是,下一步深化供給側(cè)改革必須咬住目標,突出這兩個重點。

煤電“去產(chǎn)能”,各類投資主體首先應(yīng)認清電力發(fā)展新趨勢,煤電長遠將轉(zhuǎn)向容量儲備主體,為清潔能源讓路、為電力供應(yīng)兜底;清潔可再生能源成為電量供應(yīng)主體;分布式能源、微電網(wǎng)成為重要的新型供能方式。其次,要堅持價值思維,強化市場意識,堅決推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,要嚴控煤電新增產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、從嚴淘汰落后產(chǎn)能、著力整治自備電廠。第三,要加強輸電通道建設(shè),把握綠色發(fā)展節(jié)奏,促進網(wǎng)源荷協(xié)調(diào)發(fā)展,增強電力需求變化的適應(yīng)性和靈活性,減少火電設(shè)備閑置,基本扭轉(zhuǎn)“三棄現(xiàn)象”,努力實現(xiàn)電力市場供需的再平衡。當(dāng)然,國家要有針對性地出臺配套政策,如關(guān)停火電、置換產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移電量、人員安置、財政支持、稅收減免等政策。

今后,發(fā)電行業(yè)如何完成國資委提出的“資產(chǎn)負債率逐步下降,2020年降到70%以下”目標,絕對是嚴峻考驗。因此,“降負債”必須要解放思想,創(chuàng)新思路,推出非常規(guī)的新舉措。結(jié)合目前行業(yè)的實際,希望通過盈利的大幅提升來降低負債率可能性不大,關(guān)鍵要嚴控投資規(guī)模、加大資本運作力度,在瘦身健體、控虧減虧、降本增效上下功夫。尤其要在盤活存量、上市融資、引入戰(zhàn)投、行業(yè)重組、股東注資、財政補貼、債轉(zhuǎn)股等方面大膽探索、勇于實踐。如去年國電與神化的重組,不僅形成了煤電產(chǎn)業(yè)鏈、收益風(fēng)險對沖機制,而且大幅度降低了國電集團的資產(chǎn)負債率。

當(dāng)然,“補短板”、“降成本”是兩項綜合性的基礎(chǔ)工作,是發(fā)電企業(yè)永恒的定律。“去庫存”關(guān)鍵是如何加快發(fā)展儲能技術(shù)。

趨利避害,綜合平衡,統(tǒng)籌應(yīng)對,增強正效應(yīng)。我國推進供給側(cè)改革,總體上有利于破除無效供給,發(fā)展壯大新動能,優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高供給體系的質(zhì)量和效率。但是,由于基本以國家行政手段為主導(dǎo),又涉及煤炭、煤電、鋼鐵、建材等多個產(chǎn)業(yè),而各產(chǎn)業(yè)市場化程度差異大、變化快,對發(fā)電行業(yè)的影響會呈現(xiàn)多重效應(yīng)。例如,化解煤電過剩產(chǎn)能,盡管短期有壓力、有風(fēng)險、有損失,但長遠看是好事,有利于為清潔發(fā)展讓渡空間,有利于減少過度競爭,有利于電力市場的再平衡,保持電量、電價的相對穩(wěn)定。再如,降低用能成本則是“雙刃劍”,似乎合乎“薄利多銷”這個商業(yè)邏輯,但目前發(fā)電行業(yè)已經(jīng)是瀕臨窘境,上網(wǎng)電價到了“降無可降”的地步,而且實體經(jīng)濟的效益出現(xiàn)大幅增長,降低工商業(yè)電價必須另辟蹊徑、綜合施策。又如,化解煤炭過剩產(chǎn)能,確實讓煤炭行業(yè)起死為生,但與打好污染防治攻堅戰(zhàn),“調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消費,增加清潔能源使用”、“實施非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程,建設(shè)清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系”的政策導(dǎo)向不盡一致,同時也嚴重沖擊了發(fā)電行業(yè),造成缺煤停機、燃料成本大漲。

因此,推進煤、電產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合平衡,做好預(yù)案,防止連鎖反應(yīng),努力實現(xiàn)產(chǎn)需對接,上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,同時,必須減少直接的行政干預(yù),堅持用市場化法治化手段,嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準。從發(fā)電行業(yè)來講,要加強應(yīng)對,趨利避害,增強正效應(yīng)。

堅守底線保供電,努力脫困奔小康。發(fā)電行業(yè)深化供給側(cè)改革,要充分吸取煤炭行業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn),增強預(yù)見性,減少盲目性,絕對不能通過“去產(chǎn)能”人為制造電力供應(yīng)短缺,要挾政府漲價,或者市場聯(lián)盟,實行價格壟斷,必須堅守底線保供電,“把保障國家能源安全作為政治使命”。同時,堅持市場導(dǎo)向,客戶為王,堅持多元清潔供能,以戰(zhàn)略高度積極向“下”延伸,進入配售電領(lǐng)域、供冷供熱供氣領(lǐng)域,實現(xiàn)發(fā)(配)售一體、熱力源網(wǎng)一體、冷熱電水氣多聯(lián)供,為客戶提供多種綜合能源服務(wù),并關(guān)注客戶需求與體驗,“把滿足人民美好生活用能需求作為根本追求”。

當(dāng)然,目前,發(fā)電行業(yè)又處于一個新的低谷時期,各企業(yè)、各區(qū)域盈虧分化、效益下滑,煤電虧損嚴重,現(xiàn)金流緊張。今后如何脫困奔小康,必須兩條腿走路,一方面希望政府及時調(diào)整“多管齊下、全面約束、很不確定”的政策導(dǎo)向,建立宏觀調(diào)控有度的電力市場化機制,減少行業(yè)振蕩與企業(yè)損失,并在交通、工商業(yè)、居民生活領(lǐng)域廣泛推進電能替代,大幅提高電能占終端能源消費比重,擴大電力需求,改善外部營商環(huán)境;另一方面在電力行業(yè)內(nèi)部,分散、多元、眾多的投資主體,能從行業(yè)利益出發(fā),及時改變電力短缺時代單純擴張戰(zhàn)略,堅決停建緩建煤電項目,淘汰落后產(chǎn)能,控制新能源發(fā)展節(jié)奏,實現(xiàn)“電力市場再平衡”,并依靠管理創(chuàng)新、科技進步、資本運作、市場營銷、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合服務(wù),提升資產(chǎn)質(zhì)量與效益,形成“電力行業(yè)新格局”。

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