今日(2018年1月24日)上午十點，國家能源局在京召開例行新聞發(fā)布會，發(fā)布2017年度新能源并網(wǎng)運行情況、能源監(jiān)管投訴舉報處理情況。發(fā)布會上。梁志鵬副司長介紹2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，同比增長1500億千瓦時;可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個百分點。其中，風(fēng)電3057億千瓦時，同比增長26.3%。
風(fēng)電并網(wǎng)運行情況。2017年，全國風(fēng)電新增裝機1503萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比50%，風(fēng)電開發(fā)布局進一步優(yōu)化，山東、河南、陜西、山西新增裝機均超過100萬千瓦。到2017年底，全國風(fēng)電累計裝機1.64億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占25.6%，“三北”地區(qū)占74.4%。
2017年，全國風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時，同比增長26.3%;平均利用小時數(shù)1948小時，同比增加203小時;風(fēng)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，福建2756小時、云南2484小時、四川2353小時。2017年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時，棄風(fēng)率同比下降5.2個百分點，實現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中甘肅棄風(fēng)率下降超過10個百分點，吉林、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧棄風(fēng)率下降超過5個百分點，黑龍江棄風(fēng)率下降接近5個百分點。
以下為發(fā)布會內(nèi)容摘要：
國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民：各位記者朋友，大家上午好!感謝大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會。2017年全社會用電量數(shù)據(jù)前幾天已在能源局網(wǎng)站對外公布，今天的新聞發(fā)布會將發(fā)布2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，向大家介紹我局“放管服”改革工作成效，解讀《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021)》和《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》。
出席今天發(fā)布會的有國家能源局另一位新聞發(fā)言人、法制和體制改革司司長梁昌新先生，電力司副巡視員郭偉先生，新能源和可再生能源司副司長梁志鵬先生，市場監(jiān)管司司長向海平先生，電力安全監(jiān)管司司長童光毅先生，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民。各位司長發(fā)布之后，將統(tǒng)一安排回答記者提問。
現(xiàn)在，請梁志鵬副司長介紹2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬
新能源和可再生能源司副司長 梁志鵬：各位新聞界的朋友，大家好!首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。下面，我向大家介紹一下2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況。
一、可再生能源整體情況。
2017年，《政府工作報告》提出抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》和《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》。各方面積極采取措施，特別是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電力調(diào)度運行，使可再生能源并網(wǎng)運行有較大改善。
一是可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.5億千瓦，同比增長14%;其中，水電裝機3.41億千瓦、風(fēng)電裝機1.64億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1488萬千瓦，分別同比增長2.7%，10.5%，68.7%和22.6%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機約占全部電力裝機的36.6%，同比上升2.1個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。
二是可再生能源利用水平不斷提高。2017年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，制定了可再生能源消納的全方位解決方案。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，同比增長1500億千瓦時;可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個百分點。其中，水電11945億千瓦時，同比增長1.7%;風(fēng)電3057億千瓦時，同比增長26.3%;光伏發(fā)電1182億千瓦時，同比增長78.6%;生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時，同比增長22.7%。全年棄水電量515億千瓦時，在來水好于去年的情況下，水能利用率達到96%左右;棄風(fēng)電量419億千瓦時，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個百分點;棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。
下面我對幾個可再生能源種類再分別說明一下。
水電并網(wǎng)運行情況。2017年，全國水電新增裝機約900萬千瓦。新增裝機較多的省份是四川(458萬千瓦)、江蘇(150萬千瓦)和云南(98萬千瓦)，占全部新增裝機的78.5%。全國水電發(fā)電量11945億千瓦時，同比增長1.7%。水電平均利用小時數(shù)為3579小時，同比降低40小時。
風(fēng)電并網(wǎng)運行情況。2017年，全國風(fēng)電新增裝機1503萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比50%，風(fēng)電開發(fā)布局進一步優(yōu)化，山東、河南、陜西、山西新增裝機均超過100萬千瓦。到2017年底，全國風(fēng)電累計裝機1.64億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占25.6%，“三北”地區(qū)占74.4%。
2017年，全國風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時，同比增長26.3%;平均利用小時數(shù)1948小時，同比增加203小時;風(fēng)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，福建2756小時、云南2484小時、四川2353小時。2017年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時，棄風(fēng)率同比下降5.2個百分點，實現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中甘肅棄風(fēng)率下降超過10個百分點，吉林、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧棄風(fēng)率下降超過5個百分點，黑龍江棄風(fēng)率下降接近5個百分點。
光伏發(fā)電并網(wǎng)運行情況。受上網(wǎng)電價調(diào)整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場規(guī)模快速擴大，新增裝機5306萬千瓦，其中，光伏電站3362萬千瓦，同比增加11%;分布式光伏1944萬千瓦，同比增長3.7倍。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，其中，光伏電站10059萬千瓦，分布式光伏2966萬千瓦。
從新增裝機布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。華東地區(qū)新增裝機1467萬千瓦，同比增加1.7倍，占全國的27.7%。華中地區(qū)新增裝機為1064萬千瓦，同比增長70%，占全國的20%。西北地區(qū)新增裝機622萬千瓦，同比下降36%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機占全國的45.7%。2017年，全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時，同比增長78.6%。全國棄光電量73億千瓦時，棄光率同比下降4.3個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團)棄光電量28.2億千瓦時，棄光率22%，同比下降9.3個百分點;甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率20%，同比下降9.8個百分點。
生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況。 2017年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機274萬千瓦，累計裝機達到1488萬千瓦，同比增長22.6%;全年生物質(zhì)發(fā)電量794億千瓦時，同比增長22.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。累計裝機排名前四位的省份是山東、浙江、江蘇和安徽，分別達到216萬千瓦、158萬千瓦、145萬千瓦和119萬千瓦;新增裝機較多的省份是山東、浙江、廣東和安徽，分別為37萬千瓦、36萬千瓦、33萬千瓦和24萬千瓦;年發(fā)電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和安徽，分別為107億千瓦時、91億千瓦時、83億千瓦時和70億千瓦時。
以上就是2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況。借此機會，感謝媒體朋友對可再生能源發(fā)展工作的關(guān)注和支持，請各位繼續(xù)關(guān)注我國可再生能源發(fā)展，反映情況和問題，也歡迎提出意見和建議。謝謝大家!
袁民：謝謝梁志鵬副司長。請向海平司長介紹2017年12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況。
市場監(jiān)管司司長 向海平：女士們、先生們、各位新聞界的朋友們：大家好!首先，向一直以來關(guān)注、支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們，表示衷心的感謝!下面，我就國家能源局12398能源監(jiān)管熱線2017年投訴舉報受理及處理情況進行發(fā)布。
一、基本情況。
(一)收到有效信息情況。2017年，國家能源局12398能源監(jiān)管熱線共收到有效信息71489件。
按訴求性質(zhì)分類，投訴6997件，占有效信息的9.79%;舉報193件，占有效信息的0.27%;咨詢56429件，占有效信息的78.93%;表揚、求助、建議等其他方面7870件，占有效信息的11.01%。按反映渠道分類，12398電話70843件，傳真4件，電子郵件568件，其他74件。
(二)分類情況。2017年收到的有效信息中，電力行業(yè)類55933件，占78.24%;新能源和可再生能源行業(yè)類7435件，占10.40%;石油天然氣行業(yè)類818件，占1.14%;煤炭行業(yè)類39件，占0.05%;其他事項7264件，占10.16%。投訴舉報主要集中在電力行業(yè)，共6555件，占91.17%。從電力行業(yè)業(yè)務(wù)分類情況看，供電服務(wù)方面5657件，占86.30%;電力安全方面386件，占5.89%;成本價格和收費方面295件，占4.50%;市場準(zhǔn)入方面48件，占0.73%;項目建設(shè)方面12件，占0.18%;電力交易方面5件，占0.08%;規(guī)劃和政策方面2件，占0.03%;其他方面150件，占2.29%。
二、反映的主要問題。2017年，投訴舉報在電力行業(yè)主要反映了以下幾個方面的問題。
(一)供電服務(wù)存在不足。個別供電企業(yè)服務(wù)觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，對群眾咨詢的事項、反映的問題解釋不清楚、處理不恰當(dāng);部分供電企業(yè)未盡到“一站式”服務(wù)和一次性告知義務(wù)，拖延辦理用電報裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務(wù);有的供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障停電發(fā)生后反應(yīng)遲緩、修復(fù)時間長;部分地區(qū)受季節(jié)性氣候、供電設(shè)施老舊等因素的影響，低電壓、頻繁停電問題易發(fā)多發(fā)。
(二)電費收取不夠規(guī)范。部分供電企業(yè)電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶質(zhì)疑或者誤解;有的供電企業(yè)在農(nóng)網(wǎng)改造過程中向用戶籌資籌勞，或者收取不合理的電力設(shè)施設(shè)備安裝服務(wù)費;個別供電企業(yè)不按規(guī)定電價收取臨時用電、農(nóng)灌用電電費，或者估抄、漏抄、錯抄表計電量，或者限制用戶用電、購電，甚至對用戶強制停電;部分村委會、住宅小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費時，加價收費、“搭車”收費等。
(三)電力安全存在隱患。有的供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不符合電力設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)要求;部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備維護更換不及時，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜;個別供電企業(yè)不按規(guī)定張貼安全標(biāo)識、警示牌等。在新能源和可再生能源領(lǐng)域，主要反映了個別供電企業(yè)未規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目費用結(jié)算流程、個別業(yè)主對分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務(wù)辦理流程不熟悉等問題。
三、處理結(jié)果。2017年對收到的7190件投訴舉報事項，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局對屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的5943件進行了受理，占投訴舉報事項的82.66%;其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的，已按照有關(guān)規(guī)定進行了及時轉(zhuǎn)辦。
針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進行了處理：一是通過解釋說明，澄清事實，消除誤解;二是通過協(xié)調(diào)督促，加快頻繁停電、電壓低等電能質(zhì)量問題的解決速度，保障了群眾正常生產(chǎn)生活;三是通過責(zé)令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式，及時糾正了供電企業(yè)違法違規(guī)行為，督促其履行普遍服務(wù)義務(wù)，維護了電力用戶的合法權(quán)益。
截止到2017年12月31日，全年已辦結(jié)投訴舉報事項5814件，占投訴舉報受理量的97.83%，對于尚未辦結(jié)的事項，將按照規(guī)定時限盡快辦理完畢。
女士們、先生們、各位新聞界的朋友們，在過去的一年里，12398能源監(jiān)管熱線立足監(jiān)管職責(zé)，緊貼民生需求，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，積極解決百姓難題，充分發(fā)揮了民生通道作用，取得了良好的社會效益。但保障和改善民生沒有終點，只有新的起點。我們將繼續(xù)堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，進一步發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線知民情、察民意、紓民怨、解民憂的作用，進一步暢通政府與人民群眾的溝通渠道，進一步提高人民群眾獲得感和幸福感!
袁民：謝謝向海平司長。請梁昌新司長介紹國家能源局“放管服”改革工作成效。
法制和體制改革司司長 梁昌新：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。下面我把能源局關(guān)于“放管服”的工作作一下介紹。“放管服”是對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是黨中央的重要決策部署，是深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，現(xiàn)將國家能源局推進“放管服”改革相關(guān)情況作一介紹。
一、工作完成情況。
一是簡政放權(quán)，加大取消下放工作力度，提前超額完成工作任務(wù)。按照國務(wù)院工作部署安排，組織專家對能源局的行政審批事項逐項研究論證，分七批次取消下放了一批含金量高、社會關(guān)注度集中的行政審批事項。截至目前，我局實際取消下放行政審批事項共24項、41子項，取消下放行政審批事項比例達到72%，超過國務(wù)院審改辦提出的50%的比例要求。其中，在取消行政審批事項方面，共取消了20項、24子項，比如電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批，規(guī)模以上新油氣田開發(fā)項目核準(zhǔn)，電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點，電力市場份額核定，核電廠場內(nèi)核事故應(yīng)急計劃審批等。
在下放行政審批事項方面，共下放了4項、17子項。比如火電站、熱電站、抽水蓄能、風(fēng)電站、新建煉油及擴建一次煉油及變性燃料乙醇項目、部分電網(wǎng)、水電站、煤礦、電網(wǎng)、煤炭開發(fā)項目核準(zhǔn)等。在取消非行政許可事項方面，按照國務(wù)院有關(guān)取消非行政許可事項的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全部取消非行政許可審批。在原有的3項非行政許可事項中，取消1項煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估;調(diào)整為內(nèi)部審批2項，分別是“省級能源發(fā)展規(guī)劃審批”和“涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批”。同時，按照“證照分離”改革要求，取消“電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”和“承裝(修、試)電力設(shè)施許可證核發(fā)”前的工商營業(yè)前置條件，完成“證照分離”改革工作任務(wù)。
二是強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)對取消下放事項監(jiān)管的無縫對接。針對取消下放事項，國家能源局積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，先后出臺創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機制、強化后續(xù)監(jiān)管、加強核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)、推廣“雙隨機、一公開”等14個政策文件，明確事中事后監(jiān)管的重點任務(wù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和監(jiān)管措施，防止監(jiān)管缺失、錯位、不到位。推行“一單、兩庫、一細(xì)則”，一單就是所有監(jiān)管事項的清單，兩庫就是檢查人員庫和市場主體庫。一細(xì)則，是推行“雙隨機、一公開”的實施細(xì)則。在85%以上的市場監(jiān)管執(zhí)法事項中實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，促進公平公正，同時減少市場主體的負(fù)擔(dān)。
三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升人民群眾獲得感。我們堅持從人民群眾需求出發(fā)，大力提升機關(guān)行政效能和群眾辦事便利度。將我局全部行政審批事項納入“一個窗口”集中受理，實現(xiàn)一站式服務(wù)，對每一項審批事項都明確服務(wù)指南和審查工作細(xì)則，實行辦理時限承諾制。自2015年2月進駐政務(wù)服務(wù)大廳，我局共受理144件行政審批事項，所有行政審批事項都嚴(yán)格按照法定時限做到“零超時”。
為發(fā)揮網(wǎng)上辦理快速便捷的作用，我局大力推進簡化優(yōu)化服務(wù)流程，建成行政審批在線辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，約束自由裁量權(quán)，提高行政審批效率。按照國務(wù)院簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程的要求，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，全面清理行政許可類證照、年檢和政府指定培訓(xùn)。對工作中要求申請人開具證明的情況進行全面梳理清理，共取消“會計師事務(wù)所出具的《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》申請材料審核報告”等11項不合理證明全部取消。
四是編制國家能源局權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行。為厘清政府與市場、企業(yè)、社會的邊界，組織開展權(quán)責(zé)事項研究，對涉及能源監(jiān)督管理的法律法規(guī)和我局實施的權(quán)責(zé)事項進行匯總、梳理，經(jīng)合法性審核后，形成我局權(quán)責(zé)清單，包括編制規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)定的制定、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政備案、行政強制、行政獎勵、行政裁決等10大類63項具體權(quán)責(zé)事項。下一步將按照國務(wù)院審改辦的統(tǒng)一要求開展權(quán)責(zé)清單試運行。
五是開展“放管服”改革第三方評估，完善改革成效評估評價機制。委托國家行政學(xué)院開展第三方評估工作。通過當(dāng)面座談、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等多種方式，對2013年以來我局“放管服”改革措施落實情況進行全面客觀評估。從抽樣問卷情況看，90%以上單位和公眾滿意，認(rèn)為能源局取消下放審批事項“看得見、摸得著”，事中事后監(jiān)管有所創(chuàng)新，提高了審批效率。
二、取得的成效和存在的問題。
(一)取得的成效。 國家能源局通過深入推進“放管服”改革，取得了初步的成效。一是轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能。國家能源局取消下放了72%的行政審批事項，把工作精力從以審批為主轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來。二是降低用能成本，優(yōu)化營商環(huán)境。通過改革，市場化交易電量逐年大幅增長，新增配電試點項目已有195個，在交易機構(gòu)注冊售電公司已達2600家。2017年，市場化交易電量達到1.6萬億千瓦時左右，約占全社會用電量的25%左右。壓縮用電報裝時間，壓縮比例超過1/3，有效改善了營商環(huán)境，得到企業(yè)和用戶的認(rèn)可。三是加強規(guī)劃引導(dǎo)，支持地方能源發(fā)展。加強能源規(guī)劃政策研究，編制了能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，分行業(yè)編制了電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等14個專項發(fā)展規(guī)劃，為地方核準(zhǔn)項目提供規(guī)劃依據(jù)，促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。四是降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力。清理規(guī)范許可類證照、年檢和政府指定培訓(xùn)、行業(yè)準(zhǔn)入資格證等，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻。比如取消電工進網(wǎng)作業(yè)許可證并與相關(guān)許可證整合，為326萬電工減輕負(fù)擔(dān)，減少多頭管理，提高了效率。
(二)存在的問題。雖然“放管服”改革取得了初步成效，但與中央“放管服”改革要求相比，與市場主體期待和人民群眾需求相比，國家能源局“放管服”改革還存在一些亟待改進的方面：一是后續(xù)監(jiān)管對接機制不到位，地方政府承接能力不強;二是法律法規(guī)“立改廢”工作相對滯后，事中事后監(jiān)管依據(jù)不足，監(jiān)管效能有待提升;三是能源投資項目核準(zhǔn)方式創(chuàng)新不夠，試點示范類項目有待進一步規(guī)范。
三、下一步重點工作。
主要有四個方面：一是規(guī)范能源試點示范項目。按照支持改革、規(guī)范試點的原則，對我局試點示范類項目進行系統(tǒng)梳理，對保留的試點示范項目，組織有關(guān)業(yè)務(wù)司編制工作規(guī)則和實施流程，規(guī)范權(quán)力運行。
二是實施陽光監(jiān)管。完善權(quán)力運行監(jiān)督機制，按照國務(wù)院審改辦統(tǒng)一要求，做好權(quán)責(zé)清單試行工作。進一步推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正。三是指導(dǎo)地方規(guī)范審批流程。按照國務(wù)院審改辦工作要求，加強對地方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高地方承接能力;對取消下放的事項，要求地方明晰職責(zé)邊界，規(guī)范審批流程。四是創(chuàng)新能源投資項目核準(zhǔn)方式。研究建立對項目公開招標(biāo)選定業(yè)主制度和項目承諾制，條件成熟時，我局適時開展相關(guān)試點工作。謝謝大家。
袁民：謝謝梁昌新司長。請郭偉副巡視員解讀《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021)》。
電力司副巡視員 郭偉：各位媒體朋友，上午好。經(jīng)國務(wù)院同意，12月5號，國家發(fā)改委、能源局會同財政部、環(huán)保部、住建部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》共分為6個部分。
第一部分是規(guī)劃基礎(chǔ)。由于我國以煤為主的資源稟賦特點，長期以來，北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2億噸，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要成因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于解決我國北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問題具有重要作用。
總的來看，北方地區(qū)冬季清潔取暖面積比例非常低(僅占約三分之一)，且發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距十分明顯。具體問題包括：缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，部門間協(xié)作不足，體制機制與支持政策有待改進，清潔能源供應(yīng)存在短板且普遍成本較高，技術(shù)支撐能力有待提升，商業(yè)模式創(chuàng)新不足，建筑節(jié)能水平低，取暖消費方式落后等。
第二部分是方向目標(biāo)。在堅持發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加關(guān)心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。嚴(yán)格按照中央有關(guān)精神，強調(diào)企業(yè)為主、政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅持清潔替代，安全發(fā)展;堅持因地制宜，居民可承受;堅持全面推進，重點先行;堅持企業(yè)為主，政府推動;堅持軍民一體，協(xié)同推進。
《規(guī)劃》提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤，下同)7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標(biāo)煤/平方米以下。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化?？紤]到地區(qū)差異，《規(guī)劃》對京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點城市和其他地區(qū)的城市城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，分別提出了清潔取暖目標(biāo)。
第三部分是推進策略。清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進。《規(guī)劃》從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率”“有效降低用戶取暖能耗”三個方面系統(tǒng)總結(jié)了清潔取暖的推進策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤(超低排放)等各種清潔取暖類型，對每種類型的特點、適宜條件、發(fā)展路線、關(guān)鍵問題等進行了重點闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統(tǒng)優(yōu)化升級力度。用戶方面，強調(diào)了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統(tǒng)，推廣按熱計量收費方式。此外，《規(guī)劃》對熱源、熱網(wǎng)和用戶側(cè)的重點任務(wù)也設(shè)立了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。
第四部分是保障措施。《規(guī)劃》從任務(wù)分工、資金支持、市場交易與價格機制、能源供應(yīng)、體制機制改革、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保監(jiān)管、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)提出了細(xì)化措施。
一是上下聯(lián)動落實任務(wù)分工。按國家-地方-企業(yè)三個層面，國家部門做好總體設(shè)計，指導(dǎo)推動;地方政府制定實施方案，抓好落實;企業(yè)承擔(dān)供暖主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二是多種渠道提供資金支持。精準(zhǔn)高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調(diào)整現(xiàn)有專項支出結(jié)構(gòu)給予獎補激勵。鼓勵地方創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入。
三是完善價格與市場化機制。綜合采取完善峰谷價格制度、優(yōu)化居民階梯價格政策、擴大市場化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本。合理確定清潔取暖用熱價格，疏導(dǎo)清潔取暖成本矛盾。
四是保障清潔取暖能源供應(yīng)。從天然氣供應(yīng)、配電網(wǎng)建設(shè)、地?zé)豳Y源潛力勘查、生物質(zhì)原料供應(yīng)、余熱資源需求調(diào)查、清潔煤供應(yīng)、集中供熱管線建設(shè)與維護、央企業(yè)績考核政策等方面提出全方位保障措施。
五是加快集中供暖方式改革。圍繞優(yōu)化供熱運行和建立熱力市場，提出改進集中供暖方式，進一步做好供熱節(jié)能管理，優(yōu)化區(qū)域集中供暖，提高供熱市場化程度。
六是加強取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管。大力推進集中燃煤設(shè)施超低排放改造，提高排放監(jiān)管力度。明確生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴(yán)格散燒煤流通監(jiān)管。
七是推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級。在清潔供暖科技創(chuàng)新、裝備升級、設(shè)備質(zhì)量提升等方面提出細(xì)化措施。
八是構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提供多元化綜合能源服務(wù)。
九是做好清潔取暖示范推廣。開展“2+26”城市清潔取暖試點。結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動雄安新區(qū)清潔供暖示范。加強媒體宣傳，普及清潔取暖知識，提高全社會對清潔取暖環(huán)保價值的認(rèn)識。
十是加大農(nóng)村清潔取暖力度。明確農(nóng)村清潔取暖責(zé)任部門，建立管理機制，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”的模式替代散燒煤供暖。
第五部分是評估調(diào)整。對規(guī)劃實施情況監(jiān)管、評估考核及中期調(diào)整等提出了要求。
第六部分是附件。為推進北方地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發(fā)展，單獨編制了《北方重點地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。
近年來的實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，清潔取暖工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，必須因地制宜，統(tǒng)籌考慮。本次發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》，從現(xiàn)狀和問題分析出發(fā)，在方向目標(biāo)、推進策略、支持政策等方面進行了全面系統(tǒng)的部署?！兑?guī)劃》的出臺，將有利于各方面統(tǒng)一思路，協(xié)調(diào)配合，科學(xué)開展工作，對清潔取暖深入、可持續(xù)推進具有重要指導(dǎo)意義。
最后，借此機會感謝媒體朋友對北方清潔取暖工作的關(guān)心和支持，希望各位繼續(xù)關(guān)心支持北方清潔取暖工作。大家切實努力，保證北方地區(qū)溫暖過冬。謝謝大家。
袁民：謝謝郭偉副巡視員。請童光毅司長解讀《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》。
電力安全監(jiān)管司司長 童光毅：各位新聞界的朋友，大家好。首先感謝各位新聞界的朋友對電力安全監(jiān)管工作，尤其是對電力安全監(jiān)管司工作的大力支持和關(guān)注。下面按照會議的要求，我對《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》予以解讀。
2017年11月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》(發(fā)改能源〔2017〕1986號，以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟啡媛鋵嶞h中央和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，全面總結(jié)近年來電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗與問題，全面完善電力安全生產(chǎn)體制機制和管理體系，全面提升電力安全生產(chǎn)應(yīng)急和保障能力，對我國電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展具有重大意義。
一、完善體制，實現(xiàn)齊抓共管。
2016年底，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)，成為全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件一經(jīng)發(fā)布，國家能源局立即深刻領(lǐng)會貫徹落實文件的各項要求，著手開展電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展規(guī)范性文件的制定工作。2017年是能源改革推進年，理順電力安全監(jiān)管體制機制尤為重要。盡快理順體制機制，構(gòu)建與發(fā)展相適應(yīng)的工作機制，落實屬地責(zé)任，實現(xiàn)齊抓共管。
《實施意見》首先提出要完善電力安全監(jiān)管體系，要求逐步理順電力行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建上下聯(lián)動、相互支撐、無縫對接的電力安全監(jiān)管體系。明確國家能源局電力行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，強化國家能源局及其派出機構(gòu)與地方各級政府電力管理等有關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管。規(guī)范電力事故調(diào)查工作，明確對各級政府、各部門和各類事故的調(diào)查職責(zé)。
在明晰各方職能的同時，《實施意見》著力嚴(yán)格落實電力安全生產(chǎn)責(zé)任。明確企業(yè)的主體責(zé)任，新增企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，要求健全企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任體系。明確國家能源局的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，做好指導(dǎo)與統(tǒng)籌工作。明確地方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要求地方各級政府電力管理等有關(guān)部門將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容。
二、創(chuàng)新機制，再造發(fā)展新體系。
以創(chuàng)新促改革，以改革促發(fā)展。能源革命的縱深推進為電力安全生產(chǎn)提出了更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，全面建成小康社會的共同目標(biāo)賦予電力安全生產(chǎn)新的任務(wù)。電力安全生產(chǎn)工作需要被置于新的發(fā)展環(huán)境中綜合考量：既要貫徹，又要發(fā)展;既要著力改革，又要依法依規(guī);既要創(chuàng)新機制，又要繼承傳統(tǒng);既要有政策引導(dǎo)，又要有具體措施。經(jīng)過對電力安全生產(chǎn)新形勢的認(rèn)真分析與研判，《實施意見》著力在電力安全發(fā)展機制上進行創(chuàng)新。
針對電力體制改革和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷出現(xiàn)的多形式、多業(yè)態(tài)的新興市場，《實施意見》提出與改革協(xié)同發(fā)展的安全機制，以適應(yīng)改革的需求;針對信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)發(fā)展新趨勢，《實施意見》提出建立電力安全生產(chǎn)科技支撐的新方向，實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”戰(zhàn)略，以及以安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺為核心的安全信息管理模式，建立電力安全信息共享平臺，規(guī)范電力事故事件及相關(guān)信息的報送工作。
在嚴(yán)肅電力安全生產(chǎn)事故查處方面，要求建立責(zé)任處理與職務(wù)晉升掛鉤機制;在安全生產(chǎn)考核機制方面，研究試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度及離任專項履職評價考核制度;在電力運行安全管理方面，著重強調(diào)加強電力二次系統(tǒng)安全管理;在電力應(yīng)急管理方面，提出了以情景構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案的新要求;在保障電力安全生產(chǎn)投入方面，要求制定落實電力安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)，實行安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?。同時，《實施意見》提出強化安全禁令清單，針對電力安全生產(chǎn)過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;提出安全資信管理新措施，嚴(yán)格對承包商的管理;推進安全責(zé)任保險制度，促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平;提出重大危險源源頭管控措施。
三、聚焦三大板塊，提升兩大能力。
隨著我國電網(wǎng)和電源建設(shè)規(guī)模不斷擴大，特高壓輸電線路的快速發(fā)展以及新能源大規(guī)模大范圍接入電網(wǎng)，給電力系統(tǒng)安全運行帶來更大挑戰(zhàn)。新時代對電力安全穩(wěn)定運行和高效應(yīng)急處置提出了更高的要求。保障電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要性也日益凸顯，電力安全生產(chǎn)暴露出的重點難點問題成為《實施意見》突出著力的改革重點。《實施意見》聚焦電力運行安全、建設(shè)工程施工安全和網(wǎng)絡(luò)與信息安全三大專業(yè)板塊。從電網(wǎng)運行安全管理、電力二次系統(tǒng)安全管理、電力設(shè)備安全水平、水電站大壩運行安全管理等方面對電力運行安全提出了具體要求。全過程加強建設(shè)施工與安全質(zhì)量管理，從規(guī)劃設(shè)計、制度建設(shè)、技術(shù)研究等方面推進網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
《實施意見》著重提出加強電力應(yīng)急管理和保障能力兩大能力建設(shè)。重點完善電力應(yīng)急管理體制，從機構(gòu)建設(shè)、會商制度、聯(lián)動機制、應(yīng)急合作、信息資源共享等方面進行部署和加強。強調(diào)各級政府要制定出臺大面積停電應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)對機制。最后感謝各位媒體對電力安全工作的關(guān)注和支持，希望各位進一步關(guān)注電力安全監(jiān)管工作，共同營造良好安全環(huán)境。謝謝各位。
謝謝童光毅司長，現(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提出問題。提問時請先報一下自己所代表的新聞機構(gòu)。
