在2017年底，市場(chǎng)期待已久的“那只靴子”終于落地了——全國(guó)碳排放交易體系完成總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委副主任張勇表示，全國(guó)碳排放交易體系將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)。“僅僅發(fā)電一個(gè)行業(yè)，我們的碳市場(chǎng)交易規(guī)模都將超過(guò)世界上任何一個(gè)國(guó)家，包括歐盟的碳市場(chǎng)總體規(guī)模。”張勇說(shuō)。
雖然這次啟動(dòng)的全國(guó)碳排放交易體系里還只有發(fā)電一個(gè)行業(yè)，但是，2017年12月29日，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋等在接受?記者采訪時(shí)建議，應(yīng)盡快同步推進(jìn)企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度建設(shè)，以達(dá)成通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。
不夠透明：碳市場(chǎng)未達(dá)預(yù)期
碳排放交易體系，簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng)。是基于總量控制和配額交易的方式，通過(guò)該體系，超額完成減排任務(wù)的企業(yè)可通過(guò)出售排放配額獲得收益;配額不足企業(yè)則可通過(guò)加強(qiáng)自身減排措施或從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排放配額實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)。
就拿電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)初步分析，2016年，全國(guó)火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí)，比2005年下降21.6%。到2016年底，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5.7億千瓦，約占全部電力裝機(jī)的35%，電力行業(yè)在發(fā)電效率和新能源等技術(shù)碳減排方面取得顯著成效。
中電聯(lián)副理事長(zhǎng)王志軒分析說(shuō)，2006—2016年，電力行業(yè)累計(jì)減排二氧化碳約94億噸。通過(guò)強(qiáng)制性制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已難以為繼，通過(guò)碳市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)激發(fā)技術(shù)減排的潛力成為碳市場(chǎng)的重要目的之一。
《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，所要建設(shè)的政策法規(guī)體系包括以排放數(shù)據(jù)直接報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等為主的支撐體系，建設(shè)以排放核算報(bào)告和核查制度、排放配額分配制度、碳交易監(jiān)督管理制度為主的制度體系，并明確交易主體、交易產(chǎn)品和交易平臺(tái)等。
“《條例》規(guī)定要建設(shè)的政策法規(guī)體系并不包括信息披露制度。其實(shí)，在《‘十三五’控制溫室氣體排放工作方案》中已經(jīng)提出了‘建立溫室氣體排放信息披露制度’要求，但還沒(méi)有得到落實(shí)。”2017年12月28日，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，2013年以來(lái)陸續(xù)啟動(dòng)的七省市交易試點(diǎn)，均未推進(jìn)重點(diǎn)排放單位的碳排放數(shù)據(jù)和配額分配情況向公眾披露。試點(diǎn)運(yùn)行期出現(xiàn)了價(jià)格波動(dòng)性大、市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮受限等問(wèn)題，碳價(jià)走勢(shì)很難由市場(chǎng)形成預(yù)期，這很大程度上與碳市場(chǎng)缺乏透明度相關(guān)。
信息披露：完善碳市場(chǎng)建設(shè)
一份由公眾環(huán)境研究中心等發(fā)布的《全國(guó)碳市場(chǎng)呼喚企業(yè)排放信息披露》報(bào)告指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)交易能夠得以正常進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。碳排污權(quán)作為虛擬資產(chǎn)和公共品，公開(kāi)涉及碳排放權(quán)交易企業(yè)的有關(guān)排放量、削減措施等信息，有助于對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定和明晰，有助于降低碳排放權(quán)交易的交易成本，同時(shí)，有助于規(guī)避尋租行為、促進(jìn)切實(shí)產(chǎn)生能夠優(yōu)化資源配置的碳價(jià)信息。
張世秋也贊同報(bào)告的觀點(diǎn)。她說(shuō)：“企業(yè)自證清白是很重要的。”從公共利益角度來(lái)講，信息公開(kāi)也是件好事，是公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》規(guī)定，初期市場(chǎng)交易主體為 “發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。”
據(jù)初步分析，將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國(guó)碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過(guò)30億噸，占全國(guó)碳排放量的1/3。
“方案規(guī)定的大量碳排放企業(yè)，都是需要有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的大企業(yè)，如果企業(yè)公開(kāi)溫室氣體排放信息，將有助于企業(yè)依據(jù)政策信號(hào)來(lái)制定自己的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。”張世秋說(shuō)，信息公開(kāi)還有助于碳市場(chǎng)制度的建設(shè)，能讓政府和公眾共同去監(jiān)督和監(jiān)控，使企業(yè)自愿或被強(qiáng)制履行基本職責(zé)。“在環(huán)境領(lǐng)域已有無(wú)數(shù)例子證明了陽(yáng)光之下罪惡少一點(diǎn)。”
“此外，我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，信息公開(kāi)是包括碳排放權(quán)制度在內(nèi)的整個(gè)環(huán)境制度信息產(chǎn)生的過(guò)程。”張世秋說(shuō)，決策部門(mén)要科學(xué)決策，就必須有足夠的數(shù)據(jù)，“從這個(gè)角度來(lái)講，信息公開(kāi)也是必須的。”
除了被納入國(guó)碳排放交易體系的大發(fā)電企業(yè)外，排放量在全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻以下的發(fā)電企業(yè)，以及其他行業(yè)的排放企業(yè)，根據(jù)各地方試點(diǎn)的覆蓋要求，仍接受試點(diǎn)碳市場(chǎng)的管理。馬軍說(shuō)，納入試點(diǎn)市場(chǎng)的其他行業(yè)企業(yè)也應(yīng)建立相應(yīng)的碳信息披露制度，這樣才能更好地與國(guó)家和國(guó)際碳市場(chǎng)對(duì)接。
交易體系：碳市場(chǎng)需長(zhǎng)期培育
《全國(guó)碳市場(chǎng)呼喚企業(yè)排放信息披露》報(bào)告指出，從國(guó)際通行做法來(lái)看，交易市場(chǎng)信息的公開(kāi)對(duì)達(dá)成減排至關(guān)重要，是交易機(jī)制平穩(wěn)高效運(yùn)行的關(guān)鍵。在首開(kāi)市場(chǎng)排污權(quán)交易先河的美國(guó)二氧化硫交易市場(chǎng)中，電力行業(yè)企業(yè)二氧化硫排放治理、交易信息完全向公眾公開(kāi)。在國(guó)際溫室氣體排放交易市場(chǎng)上，歐盟從立法層面就做出信息公開(kāi)的要求，國(guó)家和企業(yè)層面都公布了配額分配數(shù)據(jù);美國(guó)加州不僅公開(kāi)參與碳交易電廠的排放信息，還建立了公眾參與渠道，與公眾互動(dòng)溝通。
其實(shí)，在2017年全國(guó)兩會(huì)期間，呂忠梅代表和楊敏德委員等都就碳市場(chǎng)信息披露的議題分別提出了議案和提案，提出了要“研究論證碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查等相關(guān)信息的公開(kāi)范圍、內(nèi)容，形成有效的社會(huì)監(jiān)督等。”
馬軍等建議，為確保全國(guó)碳市場(chǎng)能切實(shí)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)成本的減排目的，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)從企業(yè)已提交的已有信息開(kāi)始，盡快提出對(duì)碳市場(chǎng)相關(guān)信息披露的強(qiáng)制要求，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)其機(jī)制完善和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。
“中國(guó)推出碳排放權(quán)交易體系，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，表明中國(guó)將遵守其國(guó)際承諾，并為支持《巴黎氣候協(xié)定》的行動(dòng)奠定了制度基礎(chǔ)。”能源基金會(huì)(美國(guó))北京辦事處總裁鄒驥說(shuō)，隨著碳市場(chǎng)規(guī)模增加，金融機(jī)構(gòu)將成為碳市場(chǎng)上的重要參與者，其主要責(zé)任是提供金融衍生品，增加市場(chǎng)流動(dòng)性。在之前開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)有參與并推出多種碳金融產(chǎn)品，如碳排放權(quán)期貨、碳期權(quán)等。
“無(wú)論從交易原理，還是從確保碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的需要看，碳排放信息披露機(jī)制都必不可少。”馬軍說(shuō)，各種碳金融產(chǎn)品的推出和銷售，也應(yīng)建設(shè)在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上。
昆山杜克大學(xué)教授張俊杰表示：“全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，得到全球高度關(guān)注。但我們也要看到碳市場(chǎng)的培育與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要在以后很長(zhǎng)一段時(shí)間里面進(jìn)行完善。”