河南能源監(jiān)管辦關(guān)于印發(fā)《河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》的通知

豫監(jiān)能市場〔2018〕126號

國網(wǎng)河南省電力公司，華能、大唐、國電、華電、國家電投、華潤、華晨河南分(子)公司，豫能控股，各有關(guān)電力企業(yè)：

為進(jìn)一步完善和深化河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)我省電力輔助服務(wù)市場化，按照國家能源局《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》通知要求(國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號)，結(jié)合河南電力運(yùn)行實(shí)際，河南能源監(jiān)管辦研究制定了《河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，工作中有何問題，請及時聯(lián)系報告。

河南能源監(jiān)管辦

2018年9月18日

附件

河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善和深化河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)我省電力輔助服務(wù)市場化，按照國家能源局《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》通知要求(國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號)，結(jié)合河南電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場建設(shè)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持電力市場化改革方向，立足河南電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際，適應(yīng)我省深化電力體制改革和市場發(fā)展需要，以建立電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制和市場化交易為目標(biāo)，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及相關(guān)配套文件、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于同意河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕1894號)有關(guān)規(guī)定，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善我省各類發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體提供輔助服務(wù)的市場化補(bǔ)償與分?jǐn)倷C(jī)制，發(fā)揮市場在電力輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置中的決定性作用，保障河南電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。

二、基本原則

(一)堅持市場化原則。適應(yīng)電力體制改革和發(fā)展需要，利用市場機(jī)制激發(fā)各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，調(diào)動市場主體提供電力輔助服務(wù)積極性，使市場在輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置中起決定性作用。

(二)堅持公平、公正原則。建設(shè)河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和市場化交易平臺，統(tǒng)一按照國家相關(guān)規(guī)定和市場交易規(guī)則供應(yīng)與調(diào)用輔助服務(wù)，加強(qiáng)市場交易信息公開，維護(hù)全省電力輔助服務(wù)市場公平運(yùn)營。

(三)堅持“誰受益、誰承擔(dān)”原則。合理確定火電機(jī)組有償調(diào)峰深度，合理補(bǔ)償有關(guān)成本，促進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升。積極采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組，開展調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)按效果補(bǔ)償。

(四)堅持積極穩(wěn)妥原則。立足我省實(shí)際和發(fā)展需要，加強(qiáng)與華中區(qū)域電力輔助服務(wù)補(bǔ)償進(jìn)行銜接，堅持穩(wěn)妥起步、積極推進(jìn)、分步實(shí)施，保障河南電網(wǎng)安全穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)。

三、主要目標(biāo)

以完善河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制為核心，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)工作，分三個階段實(shí)施。

第一階段(2018年)：按照現(xiàn)有文件要求，完善現(xiàn)有“兩個細(xì)則”相關(guān)規(guī)則條款，擴(kuò)展市場主體參與范圍和補(bǔ)償項(xiàng)目范圍，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)落實(shí)到位。

第二階段(2019年～2020年)：鼓勵采用市場競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組，鼓勵調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)按效果補(bǔ)償，鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

第三階段(2020年及以后)：根據(jù)市場建設(shè)進(jìn)程，配合現(xiàn)貨交易開展需要，開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

四、主要內(nèi)容

(一)推進(jìn)完善現(xiàn)有“兩個細(xì)則”相關(guān)規(guī)則條款

1.實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目和管理范圍全覆蓋。按照《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場〔2006〕43號)要求，逐步增加旋轉(zhuǎn)備用、一次調(diào)頻補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，逐步擴(kuò)大各類型機(jī)組實(shí)施范圍，完善河南省風(fēng)電場及光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理系統(tǒng)，確保各類發(fā)電機(jī)組公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)補(bǔ)償科學(xué)化。按照43號文所確定的“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度，充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性。根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要，逐步加大對調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)的補(bǔ)償力度。

(二)推進(jìn)電力輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)平臺交易

3.建立采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)制。在現(xiàn)有調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，根據(jù)我省電力系統(tǒng)運(yùn)行需要，按照市場化發(fā)展要求，發(fā)電企業(yè)在市場交易平臺通過開展競價的方式提供輔助服務(wù)。河南省電力輔助服務(wù)交易(調(diào)峰和調(diào)頻等交易)規(guī)則另行制定。

4.建立有償調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易機(jī)制。研究開展火電機(jī)組深度調(diào)峰交易、火電機(jī)組啟停調(diào)峰交易。

(1)火電機(jī)組深度調(diào)峰交易

深度調(diào)峰交易是指在電網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)峰需要時，火電機(jī)組為使發(fā)電負(fù)荷率小于基本調(diào)峰基準(zhǔn)值，實(shí)時調(diào)減自身發(fā)電出力而提供的輔助服務(wù)交易。負(fù)荷率大于或者等于基本調(diào)峰基準(zhǔn)時，火電機(jī)組提供的調(diào)峰服務(wù)是應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，屬于基本輔助服務(wù)，執(zhí)行“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)河南電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際，合理確定有償調(diào)峰啟始基準(zhǔn)值，發(fā)電機(jī)組有償調(diào)峰交易采用“階梯式”報價方式和價格機(jī)制，調(diào)峰交易按照各檔有償調(diào)峰電量及對應(yīng)市場出清價格進(jìn)行結(jié)算。調(diào)峰電量按照機(jī)組調(diào)峰率對系統(tǒng)運(yùn)行的貢獻(xiàn)程度(機(jī)組出力曲線相對系統(tǒng)負(fù)荷形狀)進(jìn)行補(bǔ)償。

鼓勵火電機(jī)組實(shí)施靈活性改造提升，合理確定機(jī)組有償調(diào)峰的調(diào)峰深度，根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，合理補(bǔ)償火電機(jī)組靈活運(yùn)行的直接成本和機(jī)會成本。

(2)火電機(jī)組啟停調(diào)峰交易

火電機(jī)組啟停調(diào)峰交易包括機(jī)組停機(jī)(旋轉(zhuǎn))備用交易和應(yīng)急啟停調(diào)峰交易等。

機(jī)組停機(jī)(旋轉(zhuǎn))備用交易是指調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要，合理優(yōu)化全網(wǎng)開機(jī)方式和促進(jìn)新能源消納，安排火電機(jī)組停機(jī)、旋轉(zhuǎn)備用。停機(jī)備用按照機(jī)組容量和停機(jī)時間進(jìn)行補(bǔ)償，旋轉(zhuǎn)備用按照備用貢獻(xiàn)量進(jìn)行補(bǔ)償。目前停機(jī)(旋轉(zhuǎn))備用暫根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)度需要按照機(jī)組容量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，逐步過渡到市場方式確定。

機(jī)組應(yīng)急啟停調(diào)峰交易是指根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要，調(diào)度機(jī)構(gòu)安排火電機(jī)組應(yīng)急啟停為電網(wǎng)提供調(diào)峰輔助服務(wù)的交易。應(yīng)急調(diào)峰由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)需要，按照發(fā)電企業(yè)前期報價由低到高依次安排調(diào)用。

5.建立一次調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償交易機(jī)制。一次調(diào)頻是指當(dāng)電力系統(tǒng)頻率偏離目標(biāo)頻率時，發(fā)電機(jī)組通過調(diào)速系統(tǒng)的自動反應(yīng)，調(diào)整有功出力減少頻率偏差所提供的服務(wù)。

并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組必須具備一次調(diào)頻功能，并且不能擅自退出。在現(xiàn)有“兩個細(xì)則”關(guān)于機(jī)組一次調(diào)頻考核管理基礎(chǔ)上，逐步加大考核和補(bǔ)償力度，研究建立基于調(diào)頻性能指標(biāo)的激勵和懲罰機(jī)制，推進(jìn)一次調(diào)頻輔助服務(wù)市場交易。按照既定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)電機(jī)組的積分電量(基于時間和速率)、響應(yīng)時間、調(diào)節(jié)精度、調(diào)節(jié)速率等性能指標(biāo)進(jìn)行排序，按照以補(bǔ)償定考核的原則，確定機(jī)組的補(bǔ)償量和考核量。

6.建立自動發(fā)電控制(AGC)輔助服務(wù)交易機(jī)制。根據(jù)我省電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際需要，借鑒部分地區(qū)自動發(fā)電控制按效果付費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，研究建立按照機(jī)組響應(yīng)時間、調(diào)節(jié)精度、調(diào)節(jié)速率等效果進(jìn)行補(bǔ)償機(jī)制。

7.按需擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體。適時開展送入我省的跨區(qū)跨省聯(lián)絡(luò)線輔助服務(wù)管理，研究鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源的售電公司和電力用戶等參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

(三)推進(jìn)建立電力輔助服務(wù)市場

根據(jù)我省電力市場建設(shè)進(jìn)程，配合電力現(xiàn)貨交易開展需要，適時開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。我省以前有關(guān)輔助服務(wù)考核和補(bǔ)償規(guī)定與本方案(及其交易規(guī)則)不一致的，按照本方案和規(guī)則執(zhí)行。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照國家能源局工作部署，河南能源監(jiān)管辦會同有關(guān)部門和單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和市場建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題，研究制定輔助服務(wù)補(bǔ)償交易規(guī)則。

(二)加強(qiáng)市場監(jiān)管

河南能源監(jiān)管辦遵循依法依規(guī)、公正透明的原則，對河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)組和市場交易實(shí)施監(jiān)管，對市場主體遵守“兩個細(xì)則”、輔助服務(wù)交易規(guī)則、市場運(yùn)行和交易信息的情況實(shí)施監(jiān)管。電力調(diào)度部門要結(jié)合輔助服務(wù)實(shí)施要求抓緊完善技術(shù)平臺建設(shè)和軟件系統(tǒng)研發(fā)。

(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

河南能源監(jiān)管辦按照要求將我省實(shí)施方案和輔助服務(wù)進(jìn)展情況向國家能源局進(jìn)行報告和備案，有關(guān)問題及時請示匯報，加強(qiáng)與華中監(jiān)管局、其他派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門溝通，形成工作合力，監(jiān)督和指導(dǎo)電力調(diào)度和電力交易機(jī)構(gòu)按照要求開展輔助服務(wù)補(bǔ)償工作。

國家能源局市場監(jiān)管司，華中能源監(jiān)管局。

國家能源局河南監(jiān)管辦公室 2018年9月18日印發(fā)