自建已成普遍現(xiàn)象
按照《通知》，各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及輸配電工程，應(yīng)全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，以保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。
國(guó)家能源局派駐某區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳某表示，接網(wǎng)工程之所以回購(gòu)不力，除了電網(wǎng)方面缺乏線路規(guī)劃外，更多是由于電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)跟不上可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)速度。“電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程，從立項(xiàng)到建成使用的周期在三年左右，而有些可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)只需一年左右。”
值得注意的是，針對(duì)這類接網(wǎng)項(xiàng)目，國(guó)家曾出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策。按照2012年3月國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，能夠按上網(wǎng)電量享受國(guó)家補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為50公里以內(nèi)每千瓦時(shí)0.01元，50—100公里每千瓦時(shí)0.02元，100公里及以上每千瓦時(shí)0.03元。
據(jù)記者了解，考慮到電網(wǎng)無(wú)規(guī)劃、建設(shè)緩慢、可享受補(bǔ)助等因素，為了盡早并網(wǎng)發(fā)電，大量可再生能源項(xiàng)目業(yè)主選擇了自行投建接網(wǎng)線路。事實(shí)上，僅在2012年10月國(guó)家公布的第二批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄中，各類項(xiàng)目的自建接網(wǎng)工程就達(dá)到約9694公里，此后第四批補(bǔ)助目錄約7428公里，第五批9348公里，第六批19373公里。
回購(gòu)動(dòng)作遲緩
今年6月，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》，已納入和尚未納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目，不再通過(guò)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)由省內(nèi)自行消化，并由電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)處理。
電網(wǎng)方面的顧慮源于工程標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。據(jù)李某介紹，一些由可再生能源企業(yè)自建的接網(wǎng)工程安全等級(jí)都比較低，電網(wǎng)公司一旦接手，就需要投入大筆資金進(jìn)行改造。
但也有可再生能源企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示：“接網(wǎng)線路的建設(shè)在安全等級(jí)、工程規(guī)范上是完全比照電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的。雖然工程是企業(yè)自投自建，但電網(wǎng)企業(yè)是總承包。設(shè)計(jì)院、施工單位實(shí)際上都是電網(wǎng)方面的，所以應(yīng)該不存在不符合電網(wǎng)要求的情況。”
根據(jù)《通知》，電網(wǎng)企業(yè)的回購(gòu)工作可按協(xié)議進(jìn)行或經(jīng)第三方評(píng)估確認(rèn)投資額。今年內(nèi)，已有少數(shù)省份電網(wǎng)公司開(kāi)始實(shí)質(zhì)性回購(gòu)。如蒙西電網(wǎng)在今年9月啟動(dòng)了第一批24座光伏電站配套接網(wǎng)工程回購(gòu)，目前正開(kāi)展盡職調(diào)查等前期工作。但對(duì)大部分省區(qū)而言，類似實(shí)質(zhì)性回購(gòu)動(dòng)作并不多見(jiàn)，“轉(zhuǎn)由省內(nèi)自行消化”的補(bǔ)助資金也少有落實(shí)。
另?yè)?jù)陳某透露，在2016年前后，部分省區(qū)的電網(wǎng)公司一度對(duì)回購(gòu)接網(wǎng)工程態(tài)度積極。“原因在于當(dāng)時(shí)正值國(guó)家核定輸配電價(jià)的重要當(dāng)口，接網(wǎng)工程等資產(chǎn)可以計(jì)入所在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的成本范圍。也就是說(shuō)，資產(chǎn)越多，輸配電價(jià)可能越高。”
部分企業(yè)“惜售”已建項(xiàng)目
據(jù)記者了解，不僅僅是電網(wǎng)方面心存顧慮，部分自建接網(wǎng)工程，特別是建設(shè)時(shí)間較早、已經(jīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)助資金的可再生能源企業(yè)，也缺乏出售線路的意愿。
據(jù)蒙西電網(wǎng)人士向記者透露，2018年蒙西電網(wǎng)已梳理了500個(gè)可再生能源項(xiàng)目的接網(wǎng)工程，其中就有10個(gè)項(xiàng)目明確不同意由電網(wǎng)公司回購(gòu)接網(wǎng)工程。
陳某表示，這一方面是因?yàn)椴糠制髽I(yè)在接網(wǎng)和送出工程上投入的建設(shè)和運(yùn)行成本不是很大;另一方面，此前接網(wǎng)工程享有補(bǔ)貼，所以對(duì)部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資成本是可以承受的。
權(quán)責(zé)定位待清晰明確
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟說(shuō):“自建接網(wǎng)工程是歷史遺留問(wèn)題，也暴露出當(dāng)時(shí)體制機(jī)制存在的問(wèn)題。以前常規(guī)電源的接網(wǎng)工程通常也是電源方自建，之后無(wú)償交給電網(wǎng)，這其實(shí)是不合理的?，F(xiàn)在可再生能源并網(wǎng)遇到一些問(wèn)題，國(guó)家比較重視，專門要求電網(wǎng)公司回購(gòu)可再生能源的接網(wǎng)工程。如果是在一個(gè)比較健全的市場(chǎng)環(huán)境下，電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)該投資到哪個(gè)層面，權(quán)責(zé)的界定應(yīng)該是明確的，成本的分擔(dān)應(yīng)該是清晰合理的。真正解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要有更清晰明確的權(quán)責(zé)定位。即使現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)公開(kāi)發(fā)文的方式讓電網(wǎng)去幫助降低可再生能源企業(yè)負(fù)擔(dān)，也只是解決可再生能源項(xiàng)目資金壓力的短期策略，如果背后的體制問(wèn)題得不到解決，電網(wǎng)、地方政府等相關(guān)方依然不會(huì)有解決這一問(wèn)題的積極性，這顯然也是對(duì)政策資源的浪費(fèi)。”
