“近年來，超大型船舶快速增長，原油、危化品運輸活動不斷增加。同時，發(fā)生重大海上溢油的風險不斷增多。”交通運輸部中國海上搜救中心指揮協(xié)調(diào)處處長王洪涌日前在“第六屆溢油應(yīng)急國際研討會”上指出。
在承擔“11月泉港碳九泄漏事件”清理工作的泉州興通港口服務(wù)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理趙遠清看來，?；诽幚磉^程非常艱難，溢油應(yīng)急管理問題突出。
面對不斷增加的溢油風險，多位與會人士一致認為，我國海上溢油應(yīng)急能力亟待提升。
缺乏整體應(yīng)急管理體系
中國應(yīng)急管理學(xué)會公共標準化委員會副主任委員劉景凱指出，當前一些溢油應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性，應(yīng)急演練和培訓(xùn)缺少情景訓(xùn)練 ，存在演練腳本化、形式化問題。在溢油應(yīng)急準備能力方面，一些部門的物資、裝備、隊伍管理歸屬分散，缺少聯(lián)動機制 。在溢油應(yīng)急技術(shù)支持方面，標準、規(guī)范尚未形成體系，缺乏理論創(chuàng)新，需要重視研發(fā)應(yīng)急技術(shù)。
此外，目前應(yīng)急管理的共性問題是風險分析和業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的聯(lián)系不夠密切，尚未形成整體的應(yīng)急管理體系 。“僅是為了‘急’而急，缺乏問題導(dǎo)向。”劉景凱告訴記者，在溢油問題上，溢油應(yīng)急管理工作與實戰(zhàn)中的應(yīng)急處置可能銜接不順暢，平時應(yīng)急業(yè)務(wù)分散在各個部門，日常工作與應(yīng)急任務(wù)可能脫節(jié);一些部門的溢油事故教訓(xùn)汲取不足，類似事故損失更嚴重。
趙遠清告訴記者，在清理碳九過程中，公司60余人全部出動，但員工處理化學(xué)品泄漏的經(jīng)驗較少，部分員工在作業(yè)過程中心理壓力較大 ，清掃十分困難，需要加強溢油應(yīng)急管理能力。
在政策方面，為建立健全國家重大海上溢油應(yīng)急處置工作程序，最大程度減少海上溢油造成的環(huán)境和財產(chǎn)損失，保障公眾健康，2018年3月，交通運輸部印發(fā)《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案。預(yù)案要求，建立健全海上溢油監(jiān)測體系，加大生產(chǎn)經(jīng)營過程中海上溢油的檢測力度，定期排查海上溢油風險隱患，開展海上溢油風險評估，健全風險防控措施。
有效預(yù)警是關(guān)鍵
“針對溢油事件，應(yīng)基于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理(BCM)強化溢油應(yīng)急管理能力和情景構(gòu)建分析能力。”劉景凱表示。
BCM指識別對組織的潛在威脅以及這些威脅一旦發(fā)生可能對業(yè)務(wù)運行帶來影響的一整套管理過程。
劉景凱說，為降低溢油事件的危害，溢油應(yīng)急管理通過分析溢油事件的原因、過程和結(jié)果，有效集合多方面資源，對溢油事件有效預(yù)警、控制和處理的過程。“其目的是最大限度避免溢油事故發(fā)生，或?qū)⒁缬蛽p失降至最低 。”
同時，需要加強應(yīng)用溢油情景構(gòu)建技術(shù)。“需要加大開展‘情景構(gòu)建’技術(shù)研究，開展培訓(xùn)與演練活動，提高溢油應(yīng)急能力。”劉景凱說，“溢油情景構(gòu)建的目的是避免最壞結(jié)局，最大限度減少溢油事故損失。”
與一般情景設(shè)計不同，從指導(dǎo)意義上看，一般情景設(shè)計設(shè)定演練腳本，只是熟悉應(yīng)急工作流程。而基于 BCM的情景構(gòu)建技術(shù)能夠提高應(yīng)急預(yù)案的針對性，強化應(yīng)急準備能力，提高系統(tǒng)防控能力，重點找出薄弱環(huán)節(jié)。
據(jù)悉，三大石油公司已經(jīng)在?；I(lǐng)域開展情景構(gòu)建活動 。例如，中國石化構(gòu)建“大型儲罐區(qū)火災(zāi)爆炸事件”、“石油煉化廠區(qū)有毒有害氣體泄漏事件”情景;中國石油構(gòu)建“井噴事故所致有毒氣體擴散事件”、“油氣長輸管道泄漏事件”情景;中國海油構(gòu)建“深水鉆井平臺事故”情景。
加強無人機應(yīng)用
多位與會人士表示，提高海上溢油應(yīng)急能力需要加強無人機應(yīng)用。無人機的特點是巡視范圍廣，成本較低，巡航半徑大且不分晝夜。同時，無人機的機動性強，自動化、智能化程度較高，可空中俯瞰全局，可快速巡查、快速感知、精確定位、信息快速上報。
無人機能夠在緊急情況下巡視大面積海區(qū)。青島歐森系統(tǒng)技術(shù)有限公司副總經(jīng)理劉潤說，采用搭載任務(wù)設(shè)備的無人機進行巡航，巡航速度能達巡邏船的3-10倍，尤其是將一定數(shù)量的船舶和飛機結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，可以有效實現(xiàn)對“面”的監(jiān)視和對“點”的控制，同時也能減少船舶的初期投入和龐大的維護費用。
“在海上船舶溢油和排污監(jiān)視方面，對溢油應(yīng)急行為而言，海上溢油發(fā)生后的最初數(shù)小時是最有效的行動時機 ，否則擴散后很難清除。鑒于無人機在監(jiān)測成本、天氣適應(yīng)性和操作便利性方面的優(yōu)勢，可運用無人機攜帶雙光吊艙、多光譜等設(shè)備對船舶尾跡等污染狀況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)溢油狀況。”劉潤說，無人機還能夠進行海水采樣，利用溢油跟蹤浮標進行長時間數(shù)據(jù)跟蹤。
此外，無人機提供的動態(tài)高空圖像能夠為清理人員提供實時漏油擴散信息，如漏油范圍、厚度及擴散軌跡。
近日，中國石油舉辦河流溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練，在演練踏勘環(huán)節(jié)首次運用無人機遙感監(jiān)測這一先進技術(shù)手段，實際水樣檢測分析全部在現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車載流動實驗室內(nèi)完成。
“規(guī)范無人機的應(yīng)用有效地彌補了航空和衛(wèi)星遙遠監(jiān)測的諸多不足，是對傳統(tǒng)海洋監(jiān)控系統(tǒng)的良好補充 。”劉潤進一步指出。
在海上搜尋和救助方面，無人機可顯著提高救助成功率。據(jù)劉潤介紹，海上救助活動經(jīng)常利用無人機快速到達現(xiàn)場，并在目標區(qū)域上空搜索目標。機載任務(wù)設(shè)備發(fā)現(xiàn)目標后，將現(xiàn)場情況實時傳送給指揮中心，指揮救助直升機、救助船舶和過往船舶協(xié)同救助。(王升)
