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新形勢下全國碳市場建設(shè)面臨著火電虧損、電改協(xié)調(diào)等諸多“攔路虎”,業(yè)內(nèi)人士各抒己見

2018-12-21 09:55  來源:經(jīng)濟(jì)參考報  瀏覽:  

12月20日,全國碳排放權(quán)交易市場(下稱“全國碳市場”)正式啟動一周年。按照計劃,2019年將進(jìn)入模擬運行期。“全國碳排放權(quán)交易市場條例草案已經(jīng)形成,并已經(jīng)過多輪修改。我們正在和相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào),加快推進(jìn)條例的出臺進(jìn)程。”生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵在當(dāng)日的“新環(huán)境下的國家碳市場:回顧與展望”媒體研討會上透露,下一步將梳理確定首批納入全國碳市場的重點排放單位名單。

值得注意的是,新形勢下全國碳市場建設(shè)面臨著火電虧損、電改協(xié)調(diào)等諸多“攔路虎”。業(yè)內(nèi)專家建議,應(yīng)從頂層設(shè)計的角度來統(tǒng)籌碳市場與電力行業(yè)、環(huán)境管理等政策的融合,未來亟需擴(kuò)大行業(yè)的覆蓋范圍。

碳市場是一項基于市場機(jī)制來實現(xiàn)溫室氣體減排的政策工具,是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要。在前期試點的基礎(chǔ)上,2017年12月19日,國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,我國碳排放交易體系正式啟動,以發(fā)電行業(yè)為突破口,分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期、深化完善期三階段。

對于下一步的工作安排,王鐵表示,將加快建立完善全國碳市場制度體系。根據(jù)本輪機(jī)構(gòu)改革的實際,對已經(jīng)出臺但不宜繼續(xù)使用的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂,對碳排放有法可依,有章可循。盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。同時,加快推進(jìn)全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善,對全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案抓緊進(jìn)行優(yōu)化評估,研究提出組建注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)方案。此外,在完成制度制定、技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作后,還將組織相關(guān)的運行測試,對碳排放權(quán)交易市場運行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗,查漏補缺,不斷完善相關(guān)制度設(shè)計,力爭早日實現(xiàn)上線交易。

值得注意的是,建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,尤其是在新形勢下有諸多難題待解決。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,在電煤價格全程高于國家發(fā)改委規(guī)定的綠色區(qū)間的情況下,今年火電行業(yè)虧損面仍接近一半,預(yù)計全年累計虧損數(shù)百億。

“當(dāng)前發(fā)用電計劃逐步放開,火電企業(yè)開始自主參與電力市場化交易,而且在清潔能源加大利用的情況下,火電機(jī)組利用小時數(shù)逐年降低,面臨著一定的經(jīng)營壓力。

在這種情況下,碳市場成本怎么傳導(dǎo),難度會進(jìn)一步加大。”國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉稱。

華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理鐘青認(rèn)為,如果全國市場配額的分配仍然與試點地區(qū)分配松緊程度類似,短期來看碳市場發(fā)展對火電行業(yè)經(jīng)營不會構(gòu)成特別大的影響,但從中長期來看,將給整個行業(yè)發(fā)展帶來根本性、變革性的影響。

與此同時,新一輪電改在發(fā)電和售電側(cè)同時引入競爭,開展中長期交易,8個省電力現(xiàn)貨市場試點也在推進(jìn)過程中,預(yù)計明年上半年都要進(jìn)入試運行,未來可能進(jìn)一步增加或推廣。

“電力現(xiàn)貨市場試點和碳市場試點的范圍不一樣,會導(dǎo)致一些問題,比如不同省份。”馬莉指出,市場化電力交易下發(fā)電出力和電力流向的不確定性提高,導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)對碳排放的預(yù)測難度會加大。而且,市場主體多元化帶來了碳市場的定位和履約的問題。在她看來,碳市場和電力市場同時推進(jìn),要充分考慮兩個市場的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

面臨挑戰(zhàn)的還有與碳市場、可再生能源市場以及排污交易市場等的融合。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授周劍表示,國內(nèi)可再生能源的支持政策即將轉(zhuǎn)向,傳統(tǒng)的固定電價補貼政策將退出歷史舞臺,未來將施行以配額制加綠證的政策機(jī)制。全國碳市場建設(shè)進(jìn)程需進(jìn)一步加快,擴(kuò)大行業(yè)的覆蓋范圍,同時,頂層建設(shè)方面還要進(jìn)一步加強(qiáng),需要考慮跟未來其他政策的融合問題。據(jù)悉,京張地區(qū)將試點銜接綠電交易和碳交易。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠也認(rèn)為,新一輪政府體制改革為污染控制和氣候變化協(xié)調(diào)治理提供體制支撐,這只是一個開始,目前在協(xié)同方面還需要進(jìn)一步溝通、明確、落實,可以從體制、法律基礎(chǔ)、交易制度、交易平臺、跟蹤核定機(jī)制、信息披露等方面進(jìn)行協(xié)同和整合。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委則建議,在配額方面要有合理的機(jī)制,特別不能出現(xiàn)過剩。同時,未來碳市場亟需拓展到更多的行業(yè)。此外,在市場建設(shè)體系方面,應(yīng)放開市場準(zhǔn)入,主要是二級市場的交易。

能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥認(rèn)為,可以從五個標(biāo)準(zhǔn)評判碳市場是否成功、是否有效:第一,碳價的預(yù)期是不是足以提供有效的減排和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的刺激;第二,對投資是不是具有顯著的引導(dǎo)作用;第三,市場監(jiān)管是不是完備,市場秩序是不是井然;第四,市場規(guī)模和資金流量大;第五,市場關(guān)聯(lián)與對整體經(jīng)濟(jì)的影響。

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