2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，將于2019年1月1日起施行。這是我國(guó)首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，是繼水污染防治法、大氣污染防治法之后，土壤污染防治領(lǐng)域的專門性法律，填補(bǔ)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特別是污染防治的立法空白。
《土壤污染防治法》共七章九十九條，除總則、法律責(zé)任、附則外，對(duì)土壤污染防治的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、普查和監(jiān)測(cè)，預(yù)防和保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，保障和監(jiān)督等內(nèi)容作出規(guī)定。其中，風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)還區(qū)分了農(nóng)用地和建設(shè)用地。
總的來說，該法確立了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位等13類土壤污染責(zé)任主體及其責(zé)任范圍，新增了土壤污染防治政府責(zé)任制度、污染人責(zé)任制度、環(huán)境信息共享機(jī)制、污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度、有毒有害物質(zhì)的防控制度、污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度、污染防治基金制度等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
二、第二輪中央環(huán)保督察
2018年12月15日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰出席中國(guó)生態(tài)文明論壇南京年會(huì)時(shí)表示，2019年將全面啟動(dòng)新一輪督察，并計(jì)劃再花4年時(shí)間，開展第二輪中央環(huán)保督察。在第二輪中央環(huán)保督察的4年時(shí)間中，前3年為常規(guī)的全面督察行動(dòng)，最后1年“回頭看”。根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)的規(guī)劃，下一步環(huán)保督察的工作是：解決突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二輪中央環(huán)保督察中，工作滯后、整改不力與環(huán)境質(zhì)量明顯降低的地區(qū)，“三大十條”落實(shí)不力的地區(qū)，將會(huì)是重點(diǎn)，并針對(duì)觸及社會(huì)民生的問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，國(guó)家與地方相關(guān)部門、國(guó)企等也降被納入督察范圍，并針對(duì)一些污染治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行“點(diǎn)穴式”、“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)督察。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法
2018年4月16日，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過，自2019年1月1日起施行?！掇k法》主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂，充分保障公眾參與的充分性和有效性，進(jìn)一步提高公眾參與的效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！掇k法》設(shè)定了一定的過渡期限，自2019年1月1日起施行。這就意味著自2019年1月1日起，建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，其申報(bào)的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。由于項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參具有一定的工作周期，所以，相關(guān)建設(shè)單位就需要提前按照新的公參辦法來開展相關(guān)工作，確保在報(bào)批時(shí)符合新辦法的規(guī)定。關(guān)于環(huán)評(píng)公參正在實(shí)施的，即在辦法印發(fā)之前就已經(jīng)確定環(huán)評(píng)單位又是在2019年1月1日之后擬報(bào)批的，已經(jīng)按照暫行辦法的規(guī)定，在7日內(nèi)進(jìn)行了第一次信息公開的，予以認(rèn)可，不必重復(fù)開展第一次信息公開，其余公眾參與程序按照新辦法要求執(zhí)行。
四、冰箱冷柜、電熱水器等行業(yè)全面禁止一氟二氯乙烷
為了履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和中國(guó)聚氨酯泡沫行業(yè)含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰計(jì)劃要求，推動(dòng)行業(yè)向低碳環(huán)保的技術(shù)方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2018年10月18日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于禁止生產(chǎn)以一氟二氯乙烷(HCFC-141b)為發(fā)泡劑的冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品的公告》，明確規(guī)定，自2019年1月1日起，任何企業(yè)不得使用一氟二氯乙烷(HCFC-141b)為發(fā)泡劑生產(chǎn)冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品。
公告要求各有關(guān)部門應(yīng)積極督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行上述規(guī)定，切實(shí)做好一氟二氯乙烷(HCFC-141b)的淘汰工作。對(duì)違反上述規(guī)定使用一氟二氯乙烷(HCFC-141b)的企業(yè)，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法予以處罰。
五、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃
2018年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求，2019年底之前，長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造等。
計(jì)劃還指出，2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。
從2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實(shí)施。
在2019年底之前，重點(diǎn)區(qū)域完成非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治、實(shí)現(xiàn)7—10天重污染天氣預(yù)報(bào)能力、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)、移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)等，還要完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，2020年7月1日起在重點(diǎn)區(qū)域率先執(zhí)行。
六、省級(jí)環(huán)保垂改加油提速
2018年11月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，明確表示，中央同意2019年3月底全面完成省級(jí)環(huán)保垂改實(shí)施工作。
《通知》提出，“重點(diǎn)調(diào)整生態(tài)環(huán)境部門及監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等機(jī)構(gòu)的‘橫向’職責(zé)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)人員編制，加快推動(dòng)環(huán)保垂改實(shí)施方案落實(shí)落地。”通過垂管改革，將構(gòu)建“地方黨委政府掛帥，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各司其職”的大格局。今后，環(huán)境執(zhí)法重心將下沉于基層市、縣，市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上升，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使。
《通知》提出，“進(jìn)一步明確改革方向，把握改革重點(diǎn)，將環(huán)保垂改與地方機(jī)構(gòu)改革、綜合執(zhí)法改革‘三位一體’統(tǒng)籌推進(jìn)，確保通過垂改破解‘4個(gè)突出問題’。”即構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保格局、建立省級(jí)“督政”體系、理順監(jiān)測(cè)體系及加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)。
環(huán)保垂改無疑將改變一些地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。
七、省級(jí)最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)
山西省出臺(tái)《山西省大氣污染防治條例(修訂)》，將于2019年1月1日起施行?！稐l例》增加了“本省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。”明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)限制高硫分、高灰分煤炭開采?！稐l例》還對(duì)禁煤區(qū)進(jìn)行了專門規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將城市建成區(qū)劃定為禁煤區(qū)，并逐漸擴(kuò)展。禁煤區(qū)內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲(chǔ)存、銷售和燃用煤炭及其制品。
強(qiáng)化散煤管理。禁止銷售、使用不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質(zhì)劣質(zhì)煤作為民用煤使用。城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或者退出。
鑒于我國(guó)各地政府在政策制定方面的相互借鑒特性，預(yù)計(jì)類似政策也會(huì)在其它省市得到借鑒和推廣，明年國(guó)內(nèi)環(huán)保形勢(shì)恐怕嚴(yán)上加嚴(yán)。
八、推動(dòng)排污許可制全覆蓋
2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)排污許可制度改革進(jìn)入實(shí)施階段。一年多以來，環(huán)保部門大力推進(jìn)排污許可制改革，取得積極成效，火電、造紙等15個(gè)行業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)持證排污。
2018年1月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
2019年排污許可證要覆蓋涉及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)固定污染源排放量80%以上重點(diǎn)大氣污染物和80%以上重點(diǎn)水污染物的排污單位持證排污，2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。
在2019年，生態(tài)環(huán)境部將加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊企業(yè)無證排污、超標(biāo)超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測(cè)等違法行為;健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評(píng)價(jià)體系;落實(shí)地方政府管理責(zé)任，將各地推進(jìn)落實(shí)排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察。
