“十三五”以來，我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術水平不斷提高，開發(fā)建設成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計，2017年投產(chǎn)的風電、光伏電站平均建設成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的環(huán)境下，項目的經(jīng)濟性穩(wěn)步提升，為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件。
2017年8月，國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區(qū)啟動了共70萬千瓦的風電平價上網(wǎng)示范項目，目前正在穩(wěn)步推進建設。2018年3月，國家能源局復函同意烏蘭察布風電基地規(guī)劃，一期建設600萬千瓦，不需要國家補貼。同時，光伏領跑者項目招標確定的上網(wǎng)電價已經(jīng)呈現(xiàn)出與煤電標桿電價平價的趨勢。上述已開展的各項工作，為推動可再生能源技術進步、提升市場競爭力、探索風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)積累了經(jīng)驗。為積極推動風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，促進行業(yè)早日擺脫補貼依賴，探索全面平價上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗，在前期試點項目的基礎上，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
二、推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)實施的工作機制是什么?
《通知》中明確，有關省級能源主管部門結合本地區(qū)資源、消納、新技術應用等條件組織開展不需要國家補貼的平價上網(wǎng)風電、光伏發(fā)電項目建設。要滿足兩個前提條件：一是需協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實消納能力后合理確定建設規(guī)模，既要確保平價項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現(xiàn)有項目的消納市場空間。二是平價項目要與風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警管理工作做好銜接，在預警為紅色的地區(qū)除已安排建設和跨省跨區(qū)外送消納的項目外，暫不組織此類項目建設。
為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)有關工作，現(xiàn)階段需請各省(區(qū)、市)能源主管部門將有關項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單，協(xié)調(diào)和督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況調(diào)整完善有關支持政策和管理機制。
三、《通知》包括哪些支持政策措施?
為推動風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)順利實施，對無補貼平價上網(wǎng)項目，《通知》提出了以下八項支持政策措施。
一是避免不合理的收費，要求各地在土地利用及土地相關收費方面予以支持。二是鼓勵通過綠證獲得收益，平價上網(wǎng)項目可通過綠證交易獲得合理收益。三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設接網(wǎng)工程，督促電網(wǎng)企業(yè)做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設與項目建設進度銜接，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。四是鼓勵就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策，降低中間輸送環(huán)節(jié)費用，對分布式市場化交易試點項目交易電量，執(zhí)行所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，核減未利用的高電壓等級輸配電價;對各類就近直接交易的可再生能源電量，減免政策性交叉補貼。五是執(zhí)行固定電價收購政策，對風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，按項目核準時的煤電標桿上網(wǎng)電價或招標確定的低于煤電標桿上網(wǎng)電價的電價，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。六是強化全額保障性收購政策，要求電網(wǎng)企業(yè)保障優(yōu)先發(fā)電和全額收購項目電量，如發(fā)生限電，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，使項目通過發(fā)電權交易(轉(zhuǎn)讓)獲得補償收益。七是創(chuàng)新金融支持方式，鼓勵金融機構支持無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設，合理安排信貸資金規(guī)模、創(chuàng)新金融服務、開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng);鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。八是在“雙控”考核方面調(diào)動地方政府積極性，動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核，切實推動無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。
四、該《通知》發(fā)布后，是否所有新建風電、光伏發(fā)電項目都不再享受國家補貼了?
推動平價(低價)上網(wǎng)項目并非立即對全部風電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼。現(xiàn)階段的無補貼平價(低價)上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展。同時，在目前還無法做到無補貼平價上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。此外，《通知》明確各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內(nèi)的地方補貼政策，僅享受地方補貼政策的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。
五、如何保障無補貼平價項目電量全額收購?
對集中式平價項目明確由電網(wǎng)企業(yè)保障電力消納，原則上由電網(wǎng)企業(yè)的售電量來保障平價(低價)上網(wǎng)項目的消納，集中式平價(低價)項目不參與電力市場化交易，由電網(wǎng)企業(yè)的自營售電量保障消納。分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項目單位與用電單位直接達成電力交易，在嚴格核定符合分布式電源標準且在并網(wǎng)點所在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)就近消納的條件下進行，分布式風電和光伏發(fā)電的電力上網(wǎng)、輸送和消納仍以電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮電網(wǎng)公共平臺作用的方式予以保障。
六、關于《通知》及有關政策的實施期限有什么考慮?
隨著風電和光伏發(fā)電技術進步，“十四五”初期風電、光伏發(fā)電將逐步全面實現(xiàn)平價。從現(xiàn)在到2020年底前獲得核準(備案)并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價(低價)上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)，《通知》中的有關支持政策保持不變。2020年底后核準(備案)的風電、光伏發(fā)電項目，將根據(jù)屆時技術進步和成本降低程度再研究新的政策。
