為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2018〕31號，以下簡稱《意見》)，促進(jìn)全省天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合江蘇省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照《意見》要求和省委、省政府工作部署，加快全省天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，強(qiáng)化天然氣需求側(cè)管理，完善天然氣供需預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制，健全天然氣購銷合同管理制度，理順天然氣價(jià)格體系和補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)做好天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行工作，努力實(shí)現(xiàn)全省天然氣產(chǎn)業(yè)供需平衡、設(shè)施完善、機(jī)制健全、運(yùn)行安全，切實(shí)保障民生用氣安全，促進(jìn)全省天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。

1.擴(kuò)大沿海LNG接收站接收規(guī)模。抓住當(dāng)前國家加快建設(shè)LNG接收站、擴(kuò)大進(jìn)口LNG規(guī)模契機(jī)，加快沿海LNG接收站建設(shè)，確立海外進(jìn)口天然氣與陸上管道氣互補(bǔ)格局。在中石油如東LNG接收站和廣匯啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站基礎(chǔ)上，加快中海油濱海LNG接收站建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)華電贛榆和協(xié)鑫如東LNG接收站盡快核準(zhǔn)開工。爭取如東和濱海作為國家級LNG接收樞紐基地納入國家《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中期評估調(diào)整報(bào)告，并新增部分“十三五”實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)供需預(yù)測，提前謀劃我省“十四五”及遠(yuǎn)期接收站建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)情況，適時(shí)推進(jìn)小型LNG運(yùn)輸船舶進(jìn)江和LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔能源局〕、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳，省煤電油氣運(yùn)保障工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

2.完成儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。按照《江蘇省關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的實(shí)施方案》(蘇能保聯(lián)席發(fā)〔2018〕1號)工作部署和職責(zé)分工，加快實(shí)施《江蘇省儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)我省多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系建設(shè)，提高應(yīng)急調(diào)峰能力，保障民生用氣需要，推動(dòng)全省天然氣利用高質(zhì)量發(fā)展。至2020年，全省形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%儲(chǔ)氣能力。儲(chǔ)氣能力暫不達(dá)標(biāo)期間，相關(guān)企業(yè)和地方通過簽訂可中斷供氣合同等臨時(shí)性過度措施彌補(bǔ)調(diào)峰能力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔能源局〕、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳，省煤電油氣運(yùn)保障工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

3.推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。以完善蘇北蘇中輸氣管網(wǎng)布局為重點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)國家戰(zhàn)略輸氣管道以及接收站和儲(chǔ)氣設(shè)施的配套管道建設(shè)，加快青寧線建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)中俄東線盡快核準(zhǔn)開工。實(shí)施《江蘇省沿海輸氣管道專項(xiàng)規(guī)劃》，根據(jù)氣源和市場成熟情況盡快完成規(guī)劃內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)輸氣管道互聯(lián)互通，保障納入國家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程的管道項(xiàng)目按期完成。支持城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)片區(qū)互聯(lián)管道、城市儲(chǔ)氣設(shè)施接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)管道以及城市間管網(wǎng)互通管道建設(shè)。按照國家油氣管網(wǎng)體制改革方案的總體部署和工作要求，繼續(xù)推進(jìn)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放，提高資源供應(yīng)保障能力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔能源局〕、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室，省煤電油氣運(yùn)保障工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

（二）強(qiáng)化天然氣需求側(cè)管理。

供需緊張情況下，全省天然氣利用堅(jiān)持以供定需和“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”，根據(jù)氣源供應(yīng)情況，有序發(fā)展天然氣利用項(xiàng)目。以氣代煤堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)、確保供應(yīng)，通過清潔能源替代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種手段減少煤炭消費(fèi)量。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，輸氣管道等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合省級相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展相關(guān)規(guī)劃。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、上游直供大用戶自主選擇供氣路徑，大力發(fā)展雙、多氣源供應(yīng)，蘇北蘇中地區(qū)通過沿海輸氣管道聯(lián)通多個(gè)氣源實(shí)現(xiàn)多氣源供應(yīng)，蘇南地區(qū)通過新建供氣通道或通過管道公平開放實(shí)現(xiàn)多氣源供應(yīng)。堅(jiān)持直供模式，降低用氣成本，供氣管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，各設(shè)區(qū)市不得在供應(yīng)側(cè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及大用戶等用戶側(cè)之間增加中間供氣輸配環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕新建管道“攔截收費(fèi)”現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可中斷用戶和可調(diào)減用戶，新增天然氣優(yōu)先用于民生及經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益好的用氣領(lǐng)域。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔能源局〕、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，省煤電油氣運(yùn)保障工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

（三）完善天然氣供需預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制。

加強(qiáng)對國際、國內(nèi)天然氣供需關(guān)系的監(jiān)測和預(yù)判，供暖季等重點(diǎn)時(shí)段統(tǒng)計(jì)梳理用戶需求情況和供氣合同簽訂情況，及時(shí)對天然氣供需關(guān)系做出預(yù)測預(yù)警并采取應(yīng)對措施。發(fā)揮省、市煤電油氣運(yùn)保障工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的天然氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國家調(diào)峰用戶管理辦法，建立健全用戶分級調(diào)峰制度，根據(jù)“壓非保民”原則，分層級制定天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，逐步形成儲(chǔ)氣能力、可中斷可調(diào)減用戶、“壓非保民”相結(jié)合的應(yīng)急調(diào)峰體系。啟動(dòng)用戶調(diào)峰應(yīng)做到確保安全、提前告知、充分溝通和穩(wěn)妥推進(jìn)。應(yīng)急調(diào)峰應(yīng)合理分?jǐn)偙９┏杀?，保供不力方承?dān)相應(yīng)應(yīng)急支出，參與保供的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及其他第三方可獲得合理收益。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省煤電油氣運(yùn)保障工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

（四）健全天然氣購銷合同管理制度。

全面落實(shí)天然氣購銷合同制度，供用氣雙方、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與終端非居民用戶皆須簽訂購銷合同并明確供氣參數(shù)、調(diào)峰責(zé)任和違約條款等。購銷合同鼓勵(lì)簽訂長期合同，供暖季等跨年度特殊時(shí)段應(yīng)單獨(dú)簽訂合同。做好可中斷供氣合同、調(diào)峰用戶合同簽訂工作，保障應(yīng)急調(diào)峰工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格合同履行，加強(qiáng)對合同簽訂情況的統(tǒng)計(jì)梳理和監(jiān)管工作，對拒不簽訂合同、合同無正當(dāng)理由違約的企業(yè)納入國家天然氣領(lǐng)域信用體系失信名單，對嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

（五）理順天然氣價(jià)格體系。

按照《意見》和國家發(fā)展改革委天然氣相關(guān)價(jià)格政策，根據(jù)居民用氣門站價(jià)格并軌方案，進(jìn)一步完善我省居民用氣階梯氣價(jià)制度，穩(wěn)步疏導(dǎo)非居民用氣價(jià)格，對城鄉(xiāng)低收入群體居民用氣給予適當(dāng)補(bǔ)貼。管道運(yùn)輸價(jià)格、氣化服務(wù)費(fèi)由省價(jià)格主管部門核定。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資及運(yùn)營成本納入配氣價(jià)格，其他儲(chǔ)氣設(shè)施服務(wù)價(jià)格由儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)與用戶商定。儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購銷價(jià)格由市場競爭形成。推動(dòng)終端銷售環(huán)節(jié)建立季節(jié)性差價(jià)體系，推行可中斷氣價(jià)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

（六）做好天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行工作。

切實(shí)落實(shí)各類供氣企業(yè)、管道運(yùn)營企業(yè)、儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和巡查，嚴(yán)格管控各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查消除安全隱患，確保接收站、輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施及城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目等上中下游天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。地方各級人民政府、相關(guān)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，與相關(guān)企業(yè)共同建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管。針對天然氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施、接收站等重點(diǎn)項(xiàng)目以及汛期、冬季采暖期等特殊時(shí)段，省各有關(guān)部門要視情組織專項(xiàng)督查，指導(dǎo)督促地方和相關(guān)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委〔能源局〕、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任，相關(guān)油氣企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省煤電油氣運(yùn)保障工作聯(lián)席會(huì)議在省政府領(lǐng)導(dǎo)下總體指導(dǎo)全省促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)工作。聯(lián)席會(huì)議規(guī)劃建設(shè)、調(diào)峰保供和政策支持三個(gè)協(xié)調(diào)小組根據(jù)職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。省各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工做好工作，設(shè)區(qū)市政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作推進(jìn)和監(jiān)管責(zé)任，各供氣企業(yè)、管道運(yùn)營企業(yè)、儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、合同簽訂、穩(wěn)定供氣、有序發(fā)展、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作的主體責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。

省發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳等部門根據(jù)職責(zé)和工作分工對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急調(diào)峰體系建設(shè)、合同簽訂情況、價(jià)格執(zhí)行情況等加強(qiáng)監(jiān)管和督查。對工作推進(jìn)不力或違法失信的單位及個(gè)人實(shí)施約談問責(zé)或聯(lián)合懲戒。

（三）加大支持力度。

省財(cái)政廳根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)貼情況，研究地方財(cái)政促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的支持政策。省自然資源廳加強(qiáng)重大天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地用海保障，各級國土資源、規(guī)劃部門優(yōu)先安排集約化、規(guī)?；瘍?chǔ)氣設(shè)施用地指標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目選址。各相關(guān)部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目前期，推進(jìn)我省天然氣項(xiàng)目盡快開工。

江蘇省人民政府

2018年12月23日