自2006年大鵬LNG接收站投產(chǎn)以來，中國尚未有一個專門的LNG接收站建設(shè)的規(guī)劃文件。伴隨著2017年冬季全國較大面積的天然氣供應(yīng)緊張，各類天然氣政策相繼出臺，此前進展緩慢的LNG接收站進入快速啟動階段，擴建、新建項目如雨后春筍。在此背景下，為了指導全國沿海和內(nèi)河港口LNG碼頭合理布局，促進LNG碼頭有序建設(shè)、健康發(fā)展，保障國家天然氣供應(yīng)運輸安全，交通運輸部在全國各地進行了走訪和調(diào)研，并組織編制了《全國沿海與內(nèi)河碼頭布局方案(2035年)(征求意見稿)》(下文簡稱“征求意見稿”)。

征求意見稿提及，自2006年開始，我國沿海LNG泊位建設(shè)就已快速發(fā)展十余年，進口LNG呈現(xiàn)需求旺、增速快的特征，LNG供應(yīng)及接收設(shè)施建設(shè)存在主要問題：

LNG接收設(shè)施“南多北少”，與“北高南低”的天然氣消費格局不相適應(yīng)。環(huán)渤海、長三角地區(qū)天然氣消費在冬季相對集中，LNG接收設(shè)施能力在冬季出現(xiàn)緊張狀況，此外，內(nèi)河LNG泊位建設(shè)尚處于空白。

沿海LNG泊位及配套儲運設(shè)施缺乏規(guī)?；瘍\綜合能力，普遍不具備調(diào)峰能力。當前已建LNG接收站均配套1個接卸泊位，規(guī)模化、集約化程度不高;LNG泊位后方配套儲罐以3-4個16萬方的罐容為主，僅供正常生產(chǎn)周轉(zhuǎn)使用，不具備規(guī)?；膬淠芰?個別港址管線已無擴建余地或尚未建設(shè)配套管線，運輸能力受限。

少數(shù)LNG泊位運營與相關(guān)碼頭船舶進出作業(yè)產(chǎn)生干擾的問題逐步凸顯。由于早期對LNG船舶通航管理和可能產(chǎn)生的通航影響的經(jīng)驗和認識不足，個別LNG港址于船舶流量大、長航道水域，在實際運營中對相關(guān)碼頭船舶進出作業(yè)產(chǎn)生延誤影響的問題逐漸顯現(xiàn)。

受儲罐、運輸條件等多因素影響，LNG泊位能力尚未得到充分釋放。LNG接收站接收能力的發(fā)揮受泊位通過能力、儲罐周轉(zhuǎn)率及罐容、氣化能力及管線外輸能力等多環(huán)節(jié)影響。目前除大鵬等個別接收站外，各站接收能力和實際接卸量均未達到泊位年設(shè)計通過能力。

沿海LNG碼頭布局：13處超1000萬噸的重要港址

據(jù)eo了解，征求意見稿提出根據(jù)沿海港口群分布特征，兼顧區(qū)域內(nèi)天然氣消費特點并與管網(wǎng)體系基本協(xié)調(diào)的要素，對沿海LNG碼頭進行了綜合布局，該方案布局的執(zhí)行期到2035年。如若上述規(guī)劃正式出臺，此后未納入該規(guī)劃的新建的LNG項目將不被支持建設(shè)。

根據(jù)“征求意見稿”，LNG碼頭沿海總體布局方案概括如下：

擬在“環(huán)渤海、長三角、廣東廣西”三個區(qū)域布局13處具備一定LNG儲運能力的重要港址、接卸總能力達到1.65億噸，泊位為34個。

在全國各區(qū)域沿海港口布局21處承擔一程接卸功能的一般港址、接卸能力未8200萬噸，泊位為25-26個。

布局7處應(yīng)急調(diào)峰類型的一般港址，主要通過中轉(zhuǎn)儲運方式保障天然氣消費中心城市的應(yīng)急調(diào)峰需要。

據(jù)悉，交通運輸部在做規(guī)劃的時候，綜合考慮保障未來不斷增長的海運進口LNG需求，兼顧多元化的天然氣利用和市場發(fā)展需求，重點布局沿海LNG一程接卸港址。結(jié)合港口建設(shè)和通航條件進行分層次布局，將LNG港址分為“重要港址、一般港址”兩個層次。

所謂重要港址是指重點保障國家海運進口LNG基本需求和區(qū)域天然氣供應(yīng)的基荷需求，兼顧短期能源戰(zhàn)略儲備、國際貿(mào)易需求。規(guī)劃期內(nèi)LNG運輸規(guī)模可達1000萬噸以上，需循序漸進擴大規(guī)模，當運輸規(guī)模達到1000萬噸以上時宜設(shè)置專用航道和專用錨地，泊位數(shù)量不宜超過4個。

一般港址是指總要港址的有效補充和調(diào)劑，重點滿足多元化的市場需求，進一步提升布局保障能力。這類站的LNG運輸規(guī)模多數(shù)在600萬噸以下，泊位數(shù)量1個。

交通運輸部將沿海地區(qū)分“環(huán)渤海、長三角、福建、廣東廣西、海南”5大區(qū)域。

環(huán)渤海

天然氣消費需求量大，且天然氣利用季節(jié)不平衡性強，考慮重點加強具備儲備和調(diào)峰能力港址的布局。征求意見稿提出，在該區(qū)域擬布局6處重要港址(3處擴建、3處新建)、7處一般港址(2處已建、5處新建)

長三角

天然氣消費需求大，天然氣利用具有季節(jié)不均衡性，考慮重點加強具有儲備調(diào)峰能力、兼顧江海聯(lián)運需求的港址布局，并發(fā)展國際貿(mào)易、能源戰(zhàn)略儲備基地留有余地。征求意見稿提出，擬在該區(qū)域布局5處重要港址(4處擴建、1處新建)、5處一般港址(2處已建、3處新建)。

福建

天然氣消費需求小，全年天然氣消費需求季節(jié)差異不明顯，且對跨區(qū)域天然氣供應(yīng)可發(fā)揮作用有限，考慮布局以服務(wù)本省需求為主。征求意見稿提出，擬在該區(qū)域布局3處一般港址(2處已建、1處新建)

廣東廣西

廣東天然氣消費需求較大，季節(jié)差異不明顯，布局兼顧在兩廣區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌互補、加強兩翼布局，未輻射港澳地區(qū)、中按鈕地區(qū)和發(fā)展國際船舶加注留有余地。征求意見稿提出，擬在該區(qū)域擬布局2處重要港址(2處擴建)、5處一般港址(2處已建、3處新建)。

海南

海南省天然氣消費需求小，布局以服務(wù)本省需求為主，征求意見稿提出，僅布局洋浦港神頭港區(qū)布局1處一般港址。

應(yīng)急調(diào)峰一般港口：7處

為了滿足消費及城市的天然氣應(yīng)急儲備和調(diào)峰需求，征求意見稿還規(guī)劃布局了7處區(qū)域應(yīng)急調(diào)峰功能的一般港址。分別為盤錦港榮興港區(qū)、濱海港海港港區(qū)、溫州港狀元岱港區(qū)、上海港外高橋港區(qū)、廣州港南沙港區(qū)、防城港港漁澫港區(qū)、海口港馬村港區(qū)。

規(guī)劃內(nèi)河LNG碼頭：6個

除了沿海的接收站布局，此次征求意見稿還重點考慮了長江干線布局方案。重點研究接近長江中下游湖北(宜昌三峽大壩以下)、湖南、江西、安徽、江蘇等5各省份的沿江LNG碼頭布局方案。

按照規(guī)劃引導、規(guī)模適度、集約布局的原則，重點規(guī)劃在上述5省市布局沿江二程接卸LNG碼頭，南京以下預留一程接卸可能?？紤]到內(nèi)河LNG碼頭還處于起步階段，原則上各省擇優(yōu)布局1-2處港址。

具體的布局方案如下：

湖北?。何錆h港布局1處港址，重點服務(wù)湖北本省液態(tài)及儲氣調(diào)峰需要。

湖南?。涸狸柛鄄季?處港址，重點服務(wù)湖南本省液態(tài)及儲氣調(diào)峰需要。

江西?。壕沤鄄季?處港址，重點服務(wù)江西本省液態(tài)及儲氣調(diào)峰需要。

安徽省：蕪湖港布局1處港址，重點服務(wù)安徽本省液態(tài)及儲氣調(diào)峰需要。

江蘇?。簾o錫(江陰港)、蘇州港各布局1處港址，重點服務(wù)江蘇省蘇南地區(qū)液態(tài)及儲氣調(diào)峰需要。