2016年2月，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2016〕7號(hào)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,提出應(yīng)有序退出過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能、嚴(yán)控超能力生產(chǎn)和新增產(chǎn)能、推進(jìn)國有煤炭企業(yè)重組改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化、嚴(yán)格治理煤礦不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用、對(duì)不具備安全條件的煤礦依法依規(guī)停產(chǎn)整頓等一系列要求。同時(shí)做好煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作，制定方案，細(xì)化措施，把職工就業(yè)安置作為去產(chǎn)能工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部消化為主和社會(huì)安置相結(jié)合，落實(shí)保障政策，發(fā)揮社會(huì)保障作用，維護(hù)去產(chǎn)能職工合法權(quán)益。
2016年8月，山西省頒布了晉政辦發(fā)〔2016〕111號(hào)《關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見》，要求加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、按規(guī)定制定職工安置方案、落實(shí)資金保障、幫扶企業(yè)穩(wěn)崗、實(shí)行內(nèi)部分流、多渠道就業(yè)轉(zhuǎn)移安置、大力開展企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)、對(duì)符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、運(yùn)用公益性崗位等援助措施托底幫扶。
2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。
山西是煤炭大省且產(chǎn)能過剩，煤炭行業(yè)是支持山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支柱，但由于近年國內(nèi)煤炭需求下降，供給過剩，因此煤炭企業(yè)需要化解過剩產(chǎn)能。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下面臨的整體去產(chǎn)能任務(wù)重、情況復(fù)雜、涉及面廣、從業(yè)人員多。據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)道，山西省將從2016年開始5年內(nèi)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)1.34億噸，涉及到煤炭企業(yè)職工11.8萬人，職工就業(yè)和安置問題成為去產(chǎn)能工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，任務(wù)艱巨。因此，大力促進(jìn)就業(yè)，妥善安置職工，既是去產(chǎn)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要任務(wù)，也是保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，兜住民生底線的重要保障，涉及政策、企業(yè)、職工三個(gè)層面。
煤炭企業(yè)在去產(chǎn)能過程中職工就業(yè)安置存在許多難點(diǎn)，如資金短缺難以支撐職工安置是多數(shù)煤炭企業(yè)面臨的共性問題、企業(yè)內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗安置崗位少、公益崗位和社會(huì)保障兜底安置崗位少、自主創(chuàng)業(yè)難;還存在再就業(yè)能力培訓(xùn)的問題、煤炭企業(yè)辦社會(huì)問題、穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放問題、職工內(nèi)退問題、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取門檻過高等問題。為此，建議采取以下針對(duì)性解決的對(duì)策和措施：
1.政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管力度，確保落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大政策支持力度，給予稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼。發(fā)揮政府作用擴(kuò)大就業(yè)安置空間，采取企業(yè)內(nèi)部消化為主和社會(huì)安置相結(jié)合的方式，開展跨地域、跨行業(yè)、跨企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)安置。
2.落實(shí)資金保障，要加大對(duì)就業(yè)安置專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)資金的投入，管好用好安置專項(xiàng)資金，提高安置幫扶作用。
3.挖掘內(nèi)部安置潛力，穩(wěn)定煤炭企業(yè)現(xiàn)有工作崗位。實(shí)行分流安置和轉(zhuǎn)崗安置途徑多元化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過兼并或重組等方式成立新企業(yè)來吸納就業(yè)。
4.建設(shè)新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。開拓新的適應(yīng)煤碳企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)揮有管理能力和掌握專業(yè)技術(shù)的職工作用，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和擔(dān)保貼息貸款等政策支持，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)體，帶動(dòng)去產(chǎn)能職工就業(yè)。
5.采取多種技能和特別職業(yè)培訓(xùn)，提升安置職工技能，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金職業(yè)培訓(xùn)的作用。對(duì)于需要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流安置到其他崗位的職工，先利用企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有專長的技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)際技能培訓(xùn)，對(duì)于一些技術(shù)含量高或特殊技能的職工培訓(xùn)，可以與大專院校建立合作關(guān)系，聘請(qǐng)有關(guān)專家教授進(jìn)行授課或者和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行培訓(xùn)。
6.開展再就業(yè)幫扶和托底幫扶工作，對(duì)零就業(yè)家庭給予重點(diǎn)就業(yè)援助。通過職業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種途徑，幫助去產(chǎn)能失崗職工再就業(yè)。通過開發(fā)社會(huì)公益性崗位進(jìn)行托底幫扶。
7.分離社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等移交社會(huì)管理。
8.對(duì)符合條件人員可實(shí)行煤炭企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)的條件和退養(yǎng)后的待遇依據(jù)有關(guān)文件執(zhí)行，對(duì)年齡距正式退休5年以內(nèi)、而且屬于去產(chǎn)能就業(yè)安置范圍的職工，采取本人自愿的原則，經(jīng)企業(yè)同意、職工和企業(yè)簽訂內(nèi)退協(xié)議即可以內(nèi)部退養(yǎng)。
9.進(jìn)一步完善煤炭企業(yè)去產(chǎn)能時(shí)期失業(yè)保險(xiǎn)政策，在去產(chǎn)能安置職工方面，最大程度發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體的功能作用。符合條件的可以發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或納入社會(huì)救助，保障其基本生活。解決好山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置問題。
通過對(duì)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置問題剖析，推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過剩產(chǎn)能，解決好煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工就業(yè)安置問題，任務(wù)艱巨、意義重大，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、職工各自的作用，切實(shí)做好職工分流安置工作。(作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué))
