然而生產(chǎn)量越多，產(chǎn)生的秸稈就越多，黑龍江秸稈的年產(chǎn)量約1.3億噸，約占全國的八分之一，占東北四省區(qū)的一半左右。

近年來，黑龍江省在秸稈“五化”利用方面取得了積極進(jìn)展，秸稈綜合利用率不斷提升，但是綜合利用形勢依然嚴(yán)峻，秸稈利用缺口依然較大，制約秸稈綜合利用的瓶頸依然凸顯。每到秋冬季節(jié)，秸稈焚燒、霧霾頻發(fā)問題就成為黑龍江省治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，如何提高秸稈綜合利用率，如何保證農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，如何更加長久地保障國家糧食安全，是一個(gè)值得思考的問題。

全國政協(xié)常委、黑龍江省人大常委會副主任、民革黑龍江省委主委谷振春一直高度關(guān)注我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，繼去年提交了《保障國家糧食安全 建設(shè)國家級綠色食品加工園區(qū)》的提案后，今年他又聚焦秸稈綜合利用問題，提交了相關(guān)提案。

全國政協(xié)常委、黑龍江省人大常委會副主任谷振春

民生周刊：您何時(shí)開始關(guān)注秸稈問題的?

谷振春：長期以來，民革黑龍江省委一直都很關(guān)注三農(nóng)問題，每年我們都會選取一到兩個(gè)課題進(jìn)行深入調(diào)研，秸稈課題只是其中的一個(gè)方面，之所以選擇這一課題，主要是因?yàn)槲覀冊谵r(nóng)村調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對秸稈的重視程度不夠，常常是一燒了之，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。

以哈爾濱為例，其夏季空氣質(zhì)量經(jīng)常排在全國前十位，秋冬季個(gè)別月份會排到全國后十位，而這里面就有秸稈燃燒原因。所以我們就選擇了這樣一個(gè)課題，這幾年一直予以關(guān)注。

民生周刊：我們都知道秸稈的用處有很多，可以還田增加地力，可以發(fā)電，可以做肥料。可是您也提到，農(nóng)民對秸稈的重視程度卻不夠，經(jīng)常一燒了之，能說說具體原因嗎?

谷振春：這里面的原因復(fù)雜，既有思想觀念的問題，也有現(xiàn)實(shí)條件的制約，既有成本核算的限制，也有科學(xué)技術(shù)發(fā)展的約束。

首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng)，認(rèn)為秸稈直接還田和造肥還田費(fèi)時(shí)費(fèi)工增加成本且見效慢，積極性不高。其次是受氣候條件制約，黑龍江秋收后，整地時(shí)間緊迫，翻地必須要在天冷之前完成，在現(xiàn)有條件下很難在短時(shí)間內(nèi)將秸稈清理出現(xiàn)場。再次，從成本核算的角度來說，清理現(xiàn)場、短途運(yùn)輸、臨時(shí)存儲、二次倒運(yùn)、裝卸等費(fèi)用都會大于秸稈的價(jià)值，收儲運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈條無法建立，且秸稈還田需要配備一系列專業(yè)機(jī)械，雖然可以享受30%的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，但支出費(fèi)用仍不菲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者難以承受。同時(shí)，秸稈綜合利用項(xiàng)目較少，綜合利用普及率不高。目前秸稈的綜合利用主要有粉碎還田，生產(chǎn)飼料、生產(chǎn)沼氣、供暖發(fā)電等。粉碎還田和生產(chǎn)沼氣因寒冷的氣候條件不適合在北方落地，其他綜合利用項(xiàng)目也需要有專業(yè)的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施配套，尤其是要有過硬的技術(shù)支撐能力，然而目前以黑龍江省的財(cái)力和科技實(shí)力，困難很大。

因此，很多農(nóng)民往往一燒了之，因?yàn)槭″X、省力、省時(shí)間。

民生周刊：如此看來，秸稈綜合利用的確存在著許多困難和制約因素，那么在此情況下，黑龍江省都做了哪些努力?

谷振春：黑龍江省委、省政府高度重視這一問題。采取的主要是疏堵結(jié)合的辦法，打好綜合利用戰(zhàn)役。

“堵”，主要就是開展秸稈禁燒專項(xiàng)治理行動(dòng)，出臺了《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》等，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，堅(jiān)決禁止任何形式的秸稈焚燒，僅2017年就因秸稈燃燒問題通報(bào)處理了1118名干部。當(dāng)然，單純采取秸稈禁燒的辦法只能是治標(biāo)不治本。

所以就需要“疏”，只有在研發(fā)和推廣上下功夫，才能徹底杜絕秸稈燃燒問題，提高秸稈綜合利用率。為此，黑龍江省出臺了一系列文件，鼓勵(lì)秸稈綜合利用。今年年初，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財(cái)政廳下發(fā)通知，要求各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)2019年秸稈綜合利用項(xiàng)目任務(wù)及政府債券資金額度需求情況，指出玉米秸稈深松翻埋還田每畝補(bǔ)貼40元，并在秸稈原料化補(bǔ)貼、秸稈還田離田機(jī)具補(bǔ)貼、生物質(zhì)爐具補(bǔ)貼等扶持政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上給予了明確說明。

但在這一過程中，黑龍江省也面臨著很大壓力。目前黑龍江省產(chǎn)糧大縣多是工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，在農(nóng)業(yè)資源化利用方面，尤其是在省市縣財(cái)政緊張的情況下，壓力遠(yuǎn)大于其他省份，這也是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)。

民生周刊：那么，針對您剛才所闡述的這些問題，您在提交給全國政協(xié)的提案中提供了怎樣的解決之道?

谷振春：提案中我一共提了三點(diǎn)建議。

一是雙向激勵(lì)，增強(qiáng)農(nóng)戶秸稈回收意愿。采取正向激勵(lì)和負(fù)向約束的辦法，建立完善的秸稈回收激勵(lì)和焚燒處罰制度。

二是創(chuàng)新機(jī)制，健全秸稈收儲運(yùn)體系。合理布局秸稈原料收儲中心，積極推廣秸稈利用企業(yè)自營、農(nóng)民專業(yè)合作社兼營、經(jīng)紀(jì)人專營收儲運(yùn)三種模式，大力培育秸稈收儲運(yùn)經(jīng)營主體，形成由企業(yè)、合作組織及經(jīng)紀(jì)人牽頭，農(nóng)戶參與，政府推動(dòng)，市場化運(yùn)作的秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系。

三是政策引導(dǎo)，加大國家相關(guān)扶持力度。據(jù)悉，國家已給予長三角地區(qū)和京津冀地區(qū)一定的秸稈綜合利用補(bǔ)貼，建議國家在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，綜合考慮黑龍江的實(shí)際情況，給予其一定的政策支持和資金傾斜。進(jìn)一步加大對黑龍江秸稈綜合利用的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對秸稈還田離田專用機(jī)具實(shí)行敞口補(bǔ)貼，在秸稈收儲運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈條建立和企業(yè)研發(fā)應(yīng)用方面給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

只有這樣，才能真正提高秸稈的綜合利用率，保護(hù)黑龍江良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，使其繼續(xù)承擔(dān)起維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”的重要責(zé)任和使命。