在兩會現(xiàn)場，中國能源報記者就相關(guān)問題采訪了全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢。“今年的裝機(jī)不會低于去年，不像大家說的那樣已經(jīng)飽和。”他表示，還要進(jìn)一步加大可再生能源的發(fā)展預(yù)期,在規(guī)劃制定上再大膽一些。

此外，曹仁賢呼吁國家要加強(qiáng)能源頂層設(shè)計。“中國的電價是全世界最低的，太低的資源價格也容易造成浪費(fèi)。要想讓各種能源回歸它本身的價值，回歸市場，由消費(fèi)者來選擇使用什么樣的能源，市場化改革是關(guān)鍵。”

記者：按照“十三五”規(guī)劃，到 2020 年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī) 6.8億千瓦，發(fā)電量 1.9 萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%。但截至2018年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)已達(dá)7.28億千瓦，可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬億千瓦時、占全部發(fā)電量比重的26.7%。裝機(jī)量目標(biāo)已經(jīng)完成，發(fā)電量也十分接近，也就是說“十三五”規(guī)劃實際是滯后于行業(yè)發(fā)展實際的。您對此怎么看?

曹仁賢： 這里面有一些爭議，可再生能源有補(bǔ)貼，財政可能認(rèn)為干的太多了，超過了規(guī)劃。我覺得這個問題大家還是要往前看，實際上，從“九五”規(guī)劃開始做的任何一個規(guī)劃，都不是很好，太保守，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的發(fā)展 。我也參與過這些規(guī)劃的制定，預(yù)見未來確實很困難。 可再生能源這十幾年來裝機(jī)規(guī)?？焖倥噬?，成本大幅下降，遠(yuǎn)超過當(dāng)初制定規(guī)劃和專家的想象。計劃不如變化快，所以我們要順應(yīng)潮流，既然發(fā)展這么快，就應(yīng)該讓它優(yōu)先發(fā)展。

當(dāng)然，目前新能源的成本還不能和化石能源競爭，但化石能源燃燒帶來的環(huán)境成本是巨大的?，F(xiàn)有成本核算沒有計征化石能源燃燒附加損害，是不科學(xué)的?？偟膩碚f，我們的規(guī)劃一定要超前，要在超前的基礎(chǔ)上再超前，才能夠真正適應(yīng)能源變革的步伐。在這方面我覺得現(xiàn)在還是不夠大膽，不夠開放，也不夠有遠(yuǎn)見。

記者：“十三五”光伏裝機(jī)目標(biāo)已經(jīng)完成，距離發(fā)電量的目標(biāo)也很接近了。對調(diào)整“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，您有何建議?

曹仁賢： 在未來的規(guī)劃中，我認(rèn)為還要進(jìn)一步加大可再生能源的發(fā)展預(yù)期。 這方面可以從兩點來考慮：第一，可再生能源的創(chuàng)新速度非?？欤诖罅科髽I(yè)充分競爭后，光伏風(fēng)電發(fā)電成本還會繼續(xù)下降。第二，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力，特別是京津冀地區(qū)，化石能源的密度非常大，環(huán)境已然承受不了這么大的化石能源消耗壓力。我們要想改善生態(tài)民生、生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗中國”，不調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不解決霧霾問題，我們的“美麗中國”夢將無法實現(xiàn)。

記者：加大發(fā)展力度的同時，新能源消納問題也一直被大家關(guān)注，政府工作報告里也明確，要加快風(fēng)光等可再生能源的消納。對此您怎么看?

曹仁賢： 近兩年大家的認(rèn)識也發(fā)生了變化，消納問題有所緩解，但新疆等個別地區(qū)還是存在一些困難。消納問題是整個電力、整個體制、整個能源供需等方面的規(guī)劃太滯后所導(dǎo)致。 從長遠(yuǎn)看，由于成本較低，一方面可以在自然資源好、風(fēng)力資源好、太陽光照強(qiáng)的地區(qū)加大建設(shè);另一方面還要持續(xù)推進(jìn)分布式能源就近消納。

有很多人問，是不是現(xiàn)在對于新能源的消納已經(jīng)觸到天花板了?現(xiàn)在都消納不了，未來怎么辦?其實這說明我們整個能源體制，特別是在電力的靈活性和創(chuàng)新方面上還有很大的欠缺。消納問題的出現(xiàn)大部分是因為省間壁壘，地方保護(hù)和認(rèn)識問題造成的 ，比如煤炭企業(yè)，收益周期短，而可再生能源是長期投資，收益周期也相應(yīng)延長。所以，我建議未來還是應(yīng)該有強(qiáng)制配額，建立考核制度，隨著下一輪規(guī)劃工作的展開，電力系統(tǒng)進(jìn)行糾偏，“十三五”期間消納問題能夠基本解決。

記者：您如何預(yù)測今年光伏裝機(jī)規(guī)模?

曹仁賢： 今年的裝機(jī)不會低于去年，不像大家說的那樣已經(jīng)飽和。 去年光伏平價上網(wǎng)示范項目的電價已經(jīng)達(dá)到三毛幾分錢一度。光伏在歐洲都是“香餑餑”了，為什么在中國有這么大阻力?目前在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的壓力下，我們要警惕能源逆替代，要防止走老路 ，要自力更生，努力創(chuàng)新，降低成本。當(dāng)太陽能發(fā)電能夠做到全天持續(xù)供電，并且成本和煤電成本相差無幾的時候，消費(fèi)者自然會選擇清潔環(huán)保的綠色能源。所以能源變革最終還是消費(fèi)者說了算，市場說了算。

記者：針對目前光伏補(bǔ)貼總量和裝機(jī)出現(xiàn)脫節(jié)的情況，主管部門也在醞釀一些措施，比如量入為出。您覺得如果未來補(bǔ)貼按季度退坡，會不會出現(xiàn)搶裝的現(xiàn)象?

曹仁賢： 我認(rèn)為搶裝的概率很小了 ，因為補(bǔ)貼強(qiáng)度很低，計算下來可能也不會超過一毛錢一度電。目前，可再生能源的投資，包括新進(jìn)入的企業(yè)，運(yùn)營已逐步走向常態(tài)，走向成熟。

目前優(yōu)先調(diào)度可再生能源的管理辦法很好，化石能源參與調(diào)峰，當(dāng)然，這也要考慮化石能源的成本和實際付出。

記者：目前很多火電企業(yè)經(jīng)營都很困難了，再讓它們做改造，參與調(diào)峰，很多企業(yè)都不愿意，您怎么看待這個問題?

曹仁賢： 這需 要國家層面下決心，需要更高級別的能源主管部門把這個事情論證清楚。 最終生態(tài)環(huán)境的改善，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該還是由消費(fèi)者買單。廣大消費(fèi)者要逐步接納可再生能源。綠水青山，需要大家一起付出。

中國的電價是全世界最低的，太低的資源價格也容易造成浪費(fèi)。要想讓各種能源回歸它本身的價值，回歸市場，由消費(fèi)者來選擇使用什么樣的能源，市場化改革是關(guān)鍵。市場化改革的核心是價格，價格的核心是遵從于價值。清潔能源應(yīng)該有附加屬性，附加價值， 比如綠證。這方面如果沒有理清楚，都攪在一起，就很難說清了，這些需要頂層設(shè)計。

記者：今年光伏規(guī)劃從傳統(tǒng)的指標(biāo)分配變成競價模式，您覺得對整個光伏行業(yè)會造成什么影響?

曹仁賢： 可再生能源項目要遵循市場化的原則，采取競價的方式獲取資源，是長期需要堅持的方向，否則會造成不公平現(xiàn)象。設(shè)計競價規(guī)則，要防止惡意競價，杜絕賭價和明顯低于成本的低價中標(biāo)，以可持續(xù)方式遴選出優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

記者：對逆變器行業(yè)來說，它在整個光伏系統(tǒng)成本里的占比并不算高，您覺得應(yīng)該如何做，才能有效的助推平價上網(wǎng)?

曹仁賢： 這需要從系統(tǒng)優(yōu)化的角度去努力，一方面是提高逆變器自身的可靠性和轉(zhuǎn)換效率，另外一方面是更加友好的接入電網(wǎng)。 除了降低硬性成本以外，我們還需要更加注重對這個系統(tǒng)的理解，對未來大量可再生能源的接入，電力電子設(shè)備的要求，要有更深入的理解，更加專業(yè)化，同時從其他各個方面給客戶創(chuàng)造更多的價值。