4月10日至4月12日之間，國(guó)家能源局接連發(fā)布了三份關(guān)于風(fēng)電和光伏的意見和通知，其中包括《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》(下簡(jiǎn)稱：《征求意見稿》)、《關(guān)于報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》(下簡(jiǎn)稱：《通知》)、《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)意見的函》(下簡(jiǎn)稱：《意見函》)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，《征求意見稿》、《通知》和《意見函》的接連發(fā)布，是對(duì)去年發(fā)布的一系列平價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)價(jià)、以及補(bǔ)貼取消等新能源政策的補(bǔ)充說明，更加強(qiáng)調(diào)了，目前，我國(guó)發(fā)展新能源的決心。
4月25日前 報(bào)送第一批名單
從《征求意見稿》的內(nèi)容來看，明確了今年第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目報(bào)送的時(shí)點(diǎn)，并規(guī)定平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障消納。在業(yè)內(nèi)看來，這有望成為二季度國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)的重要驅(qū)動(dòng)力。
今年1月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，正式拉開中國(guó)新能源走向平價(jià)上網(wǎng)的序幕。此次發(fā)布的《征求意見稿》則明確提出優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目的電力送出和消納條件。
同時(shí)，《征求意見稿》要求梳理已核準(zhǔn)(備案)未并網(wǎng)存量項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類在建或核準(zhǔn)(備案)后未實(shí)質(zhì)性開工風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。而在第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單確定前，各地暫不組織需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。
此外，《征求意見稿》提出要協(xié)同落實(shí)支持風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)政策措施，包括各地要落實(shí)降低土地相關(guān)成本有關(guān)政策要求，電網(wǎng)企業(yè)則要做好電力送出和消納落實(shí)工作等。
值得注意的是，《征求意見稿》明確提出具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的地區(qū)應(yīng)于4月25日前報(bào)送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單。確不具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的地區(qū)也應(yīng)在5月31日前報(bào)送需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的辦法及工作方案。
有行業(yè)內(nèi)分析師表示，這份文件明確了平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)點(diǎn)和申報(bào)順序，意味著光伏平價(jià)項(xiàng)目將在二季度釋放，需求有望超預(yù)期。
由于平價(jià)項(xiàng)目在4月25日申報(bào)后即可開工建設(shè)，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目則預(yù)期到三季度才啟動(dòng)，意味著前者或?qū)⒃诙径儒e(cuò)峰建設(shè)，有望驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)超預(yù)期。考慮到平價(jià)項(xiàng)目收益率穩(wěn)定，現(xiàn)金流優(yōu)化，且不占指標(biāo)，與有補(bǔ)貼項(xiàng)目并行，其將成為行業(yè)增量。而項(xiàng)目電價(jià)20年不變、優(yōu)先消納等規(guī)定，也將激發(fā)具備平價(jià)條件的地區(qū)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)意愿，令申報(bào)規(guī)?；虺A(yù)期，上述行業(yè)內(nèi)分析師如是稱。
積極推進(jìn)分布式發(fā)電 市場(chǎng)化交易試點(diǎn)
在4月10日發(fā)布了《征求意見稿》后，4月12日，能源局有發(fā)布了《通知》，按照《通知》中的內(nèi)容顯示，為推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，各方協(xié)同將有關(guān)支持政策落實(shí)到位，請(qǐng)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求報(bào)送2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單。
而報(bào)送名單的具體要求為，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)按照《通知》要求，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目(含低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、分布式市場(chǎng)化交易項(xiàng)目，以下同)，于4月25日前向能源局報(bào)送第一批項(xiàng)目名單。后續(xù)經(jīng)論證具備建設(shè)條件的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可以繼續(xù)報(bào)送。
同時(shí)，鼓勵(lì)存量項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)2018年及以前年度已核準(zhǔn)(備案)或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先落實(shí)電力送出和消納方案。
另外，積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。請(qǐng)有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)復(fù)核2018年向我局報(bào)送的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案。按照《通知》有關(guān)要求和支持政策，其中的風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目均不再享受國(guó)家電量補(bǔ)貼，執(zhí)行相應(yīng)的輸配電價(jià)和政策性交叉補(bǔ)貼減免等支持政策。請(qǐng)有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)報(bào)送2019年第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)予以確認(rèn)，其他事項(xiàng)仍按關(guān)于該試點(diǎn)工作的兩個(gè)通知(發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)、發(fā)改辦能源〔2017〕2150號(hào))執(zhí)行。各地區(qū)可繼續(xù)研究提出后續(xù)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案報(bào)送能源局。
《通知》中還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，嚴(yán)格落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)條件。項(xiàng)目使用土地符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，征收耕地占用稅的在合理范圍。有關(guān)地方政府部門沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件;有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)已論證確認(rèn)擬建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目具備電力送出和消納條件，負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目升壓站之外的配套電網(wǎng)工程?？砂磫蝹€(gè)項(xiàng)目或本批次項(xiàng)目整體出具意見。
確認(rèn)今年光伏補(bǔ)貼30億元
而據(jù)《意見函》的內(nèi)容顯示，明確今年光伏風(fēng)電要采取競(jìng)爭(zhēng)方式配置需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。根據(jù)文件附件內(nèi)容顯示：今年光伏補(bǔ)貼總額30億元，明確對(duì)戶用光伏項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)管理。30億元中的7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼。
同時(shí)《意見函》要求，優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。各省級(jí)能源主管部門按照有關(guān)通知要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)充分論證不具備建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的省(區(qū)、市)，綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、電力送出和消納條件確定合理的需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置要求通過規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)方式選擇需納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。
《意見函》還提出，嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的配置、核準(zhǔn)和建設(shè)均應(yīng)符合風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警和光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)有關(guān)要求。
新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)規(guī)定也在文件中得到明確?！兑庖姾芬螅?guī)范進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)方式配置。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)在優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，采取競(jìng)爭(zhēng)方式配置需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)配置辦法應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。各派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各省(區(qū)、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的監(jiān)督。
