2015年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)頒發(fā)以來(lái)，電力改革的意識(shí)已經(jīng)深入人心。
那么，作為一個(gè)以石油石化為主業(yè)、擁有豐富電力資源的超級(jí)企業(yè)，如何利用9號(hào)文的政策窗口，提升自身電力資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，創(chuàng)造新的收入和利潤(rùn)來(lái)源呢?
中石化電力產(chǎn)業(yè)：潛在的巨無(wú)霸
中石化年用電量超過(guò)700億千瓦時(shí)，其中50%來(lái)自自發(fā)自用電廠，中石化以大用戶身份參與電力交易和開(kāi)展售電業(yè)務(wù)是順理成章的。同時(shí)由于中石化擁有強(qiáng)大的企業(yè)內(nèi)部配電網(wǎng)，因此中石化售電業(yè)務(wù)并非單純的第三類售電公司。事實(shí)上，中石化除石油石化產(chǎn)業(yè)以外，同時(shí)也是集發(fā)電、配電、售電以及用戶于一身的綜合性電力企業(yè)。
中石化增量配網(wǎng)資源豐富。按照第四批增量配電網(wǎng)的申報(bào)要求，如果以10平方公里、電網(wǎng)投資超過(guò)1億，用電量超過(guò)1億作為申報(bào)配電網(wǎng)的基本條件，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，僅僅土地面積滿足10平方公里的中石化基地就達(dá)到18個(gè)。剩下的基地按照投資和用電量估計(jì)都能達(dá)到申報(bào)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的要求。真可謂潛力巨大，資源豐富，前景無(wú)限。
雖然中石化擁有豐富的電力產(chǎn)業(yè)資源，但是由于我國(guó)國(guó)企發(fā)展的歷史使然，目前中石化仍然只著眼于石油石化產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)一直作為主業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，固化了大量的發(fā)配電資產(chǎn)，沉淀了大量的電力資金。電力產(chǎn)業(yè)的潛力埋沒(méi)在主業(yè)之中未能得到充分發(fā)揮。
根據(jù)調(diào)研，目前中石化產(chǎn)業(yè)基地和公用電網(wǎng)企業(yè)的分界點(diǎn)都是圍墻紅線。也就是說(shuō)，紅線以外是電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)，紅線以內(nèi)的電力設(shè)施則屬于中石化。因此可以判斷，中石化紅線以內(nèi)的配電網(wǎng)是通過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的審批，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃征地劃分，由中石化自行投資建設(shè)和運(yùn)維的企業(yè)資產(chǎn)。這種配電網(wǎng)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，供電營(yíng)業(yè)范圍清晰，配電網(wǎng)投資和運(yùn)營(yíng)存在事實(shí)主體的存量配電網(wǎng)，我們通常稱之為企業(yè)用戶側(cè)配電網(wǎng)。
如果把中石化看成一個(gè)小社會(huì)，那么中石化在企業(yè)內(nèi)部行使了公共電網(wǎng)的電力公用事業(yè)職能。中石化內(nèi)部的電力管理部門(mén)是事實(shí)上的企業(yè)內(nèi)部電網(wǎng)公司。然而由于突出主業(yè)，企業(yè)電力設(shè)施基本都散落在各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)成各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)輔助成本。雖然企業(yè)配電網(wǎng)具備公共事業(yè)單位的特征，但是由于沒(méi)有以獨(dú)立法人主體核算，所以目前中石化各個(gè)基地的用戶側(cè)配電網(wǎng)均屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也就是不直接產(chǎn)生現(xiàn)金流的功能性資產(chǎn)。
中石化電源資產(chǎn)同樣巨大。在中石化全部700多億千瓦時(shí)的用電量中，有50%的電量是由企業(yè)自備電廠提供的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于節(jié)能環(huán)保和可再生能源使用比例的要求越來(lái)越高，基本都是傳統(tǒng)燃煤電廠的中石化電源結(jié)構(gòu)將面臨巨大的考驗(yàn)。
根據(jù)電改精神，自備電廠應(yīng)該盡量轉(zhuǎn)為公用電廠，以確保公平承擔(dān)社會(huì)成本，降低煤耗，提升發(fā)電效率。面對(duì)電力改革大潮，如何處理好傳統(tǒng)發(fā)電資產(chǎn)和可再生能源電能替代的關(guān)系?是未來(lái)中石化電力產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)的課題。
由于聚焦主業(yè)，中石化總公司目前尚未整合集團(tuán)下屬的全部電力資產(chǎn)。如果集團(tuán)總部整合包括電力土地資源、電源企業(yè)、配電網(wǎng)資產(chǎn)、電力工程和運(yùn)維等全部資產(chǎn)，充分利用電改政策，形成獨(dú)立核算的專業(yè)化電力公司，同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資本，選擇合適時(shí)機(jī)融入資本市場(chǎng)，中石化旗下的電力公司將成為中國(guó)電力行業(yè)的又一個(gè)巨無(wú)霸。
中石化電力板塊重整路徑
根據(jù)目前部分煤礦和高耗能產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量配電資產(chǎn)轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，中石化存量配電資產(chǎn)參與電力改革的大致路徑可以按照以下步驟進(jìn)行：
第一、剝離存量配電資產(chǎn)。
由于目前中石化各個(gè)企業(yè)的配電資產(chǎn)都屬于非經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)輔助資產(chǎn)，要把這些資產(chǎn)按照電力專業(yè)化和規(guī)范化管理，就必須把這些資產(chǎn)剝離出來(lái)。通過(guò)對(duì)存量配電資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，從法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)以及投資價(jià)值評(píng)估等各方面對(duì)剝離資產(chǎn)重組構(gòu)成，同時(shí)通過(guò)不同商業(yè)模式和交易機(jī)制的設(shè)計(jì)，使得剝離出來(lái)的存量配電資產(chǎn)形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。清晰反映這類資產(chǎn)在中石化各個(gè)企業(yè)內(nèi)部的成本和收益情況，為下一步獨(dú)立核算和改制經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
第二、成立配電資產(chǎn)管理公司。
所有存量資產(chǎn)剝離之后，中石化企業(yè)可以成立配電資產(chǎn)管理公司(以下簡(jiǎn)稱配電公司)，不需要任何新的投資，只要將剝離資產(chǎn)以資本金的方式投資其中，形成配電公司的基礎(chǔ)資產(chǎn)。原有存量配電資產(chǎn)的投資、優(yōu)化、運(yùn)維、計(jì)量、電費(fèi)收取和用戶工程等等功能均由配電公司統(tǒng)一管理。配電公司與各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)形成能源交易市場(chǎng)，真實(shí)反映企業(yè)內(nèi)部配電成本的價(jià)值。
第三、開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)。
組建后的配電公司，在企業(yè)所劃定的區(qū)域開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)。承擔(dān)供電范圍內(nèi)的所有電力相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)也可以把業(yè)務(wù)擴(kuò)展為以下范圍：電力供應(yīng);投資電力業(yè);配電網(wǎng)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，電力設(shè)備維護(hù);承裝(修、試)電力設(shè)施;供用電的抄表服務(wù);集中抄表裝置的設(shè)計(jì)、安裝、維修;電力抄表裝置、負(fù)荷控制裝置的設(shè)計(jì)、安裝、維修;用電報(bào)裝、用電增容報(bào)裝服務(wù);新能源、分布式能源、儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng);能源管理服務(wù);節(jié)能工程設(shè)計(jì)、安裝及技術(shù)咨詢;售電業(yè)務(wù)。
第四、申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局頒發(fā)的發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號(hào)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第六條規(guī)定：
只要擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司具備的條件就可以向能源管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取《電力業(yè)務(wù)許可證》。
第五、運(yùn)營(yíng)石化電力公司。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)屬于公共事業(yè)，其更多的資源表現(xiàn)在管制性壟斷區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。除輸配電業(yè)務(wù)以外，其他業(yè)務(wù)均屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。在中石化集團(tuán)內(nèi)部，通過(guò)剝離沉淀資產(chǎn)以及重組電力資產(chǎn)，必然形成發(fā)配售用一體化的電力完整產(chǎn)業(yè)鏈。因此，運(yùn)營(yíng)石化電力公司，一般會(huì)形成管制性業(yè)務(wù)的配電網(wǎng)公司(類似電網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)公司)，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的發(fā)電公司、售電公司、分布式能源公司以及各種電力服務(wù)性公司。
需要提醒的是，一般而言，管制性公司盡可能由國(guó)有資本(或者存量資產(chǎn))出資成立，幾乎很少資本性支出。而競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的公司，建議盡量引入社會(huì)資本，充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)化和資金來(lái)源多元化的優(yōu)勢(shì)，降低石化電力公司的直接投入成本，會(huì)得到更好的投資回報(bào)。
第六、對(duì)于擁有大量自備電廠的中石化企業(yè)，積極參與電改。
盡快形成集團(tuán)統(tǒng)籌的配電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，也是為自備電廠改制創(chuàng)造條件的必由之路。中石化可以在形成配電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)之后，根據(jù)國(guó)家電改的精神，一方面將原來(lái)的自備電廠改為配電網(wǎng)內(nèi)的公用電廠，另一方面也可以根據(jù)電力負(fù)荷的情況，接納其他非石化系統(tǒng)的公用電廠并入集團(tuán)下屬的配電網(wǎng)，以降低成本和使得生產(chǎn)安全和穩(wěn)定更能得到保障。
中石化如何獲得電改紅利
電改將徹底改變國(guó)內(nèi)電力體制的格局。中石化如果能夠積極參與電改，將是獲得電改紅利最大的企業(yè)之一。成立電力公司之后，配電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容和商業(yè)模式如下：
第一、開(kāi)展配電網(wǎng)服務(wù)。
配電服務(wù)只能以省級(jí)物價(jià)部門(mén)確定的配電價(jià)格作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，終端價(jià)格不得高于物價(jià)部門(mén)下達(dá)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如何降低配電成本，成為企業(yè)是否有盈利空間的重要基礎(chǔ)。雖然中石化配電網(wǎng)都是存量，但是在新增配電網(wǎng)投資過(guò)程中仍然要在以下環(huán)節(jié)進(jìn)行成本控制：合理控制投資造價(jià)。盡量以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+市場(chǎng)價(jià)格”確定投資造價(jià)，以電力工程定額造價(jià)計(jì)算方法作為最高投資限價(jià);盡可能地降低融資成本。融資成本越低于銀行基準(zhǔn)利率，配網(wǎng)服務(wù)成本越低;盡可能降低供電營(yíng)業(yè)范圍的各種損耗，包括變損和線損;提高運(yùn)檢和營(yíng)銷業(yè)務(wù)的智能化水平，降低配電服務(wù)的可變成本。
第二、開(kāi)展售電及套餐服務(wù)。
配電網(wǎng)企業(yè)一般的年供電量超過(guò)1億千瓦時(shí)以上，因此集成負(fù)荷將成為降低電源成本的重要手段。就售電業(yè)務(wù)而言，電量越大，度電分?jǐn)偟呐潆姵杀驹降?。?duì)于年供電量低于1億千瓦時(shí)的配電網(wǎng)，建議謹(jǐn)慎申報(bào)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目。
對(duì)于配售電企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了自身供電區(qū)域的保底售電以外，還可以參與全社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，當(dāng)然也必須允許其他企業(yè)在供電范圍內(nèi)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。因此，充分發(fā)揮自身供電領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制訂售電套餐參與全社會(huì)售電服務(wù)，將是配售電網(wǎng)企業(yè)的重要收入來(lái)源。
第三、開(kāi)展用戶電力工程服務(wù)。
廣義的用戶電力工程，不僅僅是指報(bào)裝、計(jì)量、并網(wǎng)、接入等工作，還可以延伸到用戶的所有電力設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試和維護(hù)服務(wù)。利用電力企業(yè)專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，將紅線外的服務(wù)延伸到用戶紅線內(nèi)的涉電業(yè)務(wù)，既彌補(bǔ)了用戶對(duì)電力專業(yè)化服務(wù)的短缺，又為配電企業(yè)帶來(lái)更高的收益。
鑒于目前運(yùn)營(yíng)充電樁的風(fēng)險(xiǎn)較大，而配網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)區(qū)域有限，因此對(duì)充電樁業(yè)務(wù)，建議僅提供接入和售電服務(wù)，而不直接投資充電樁。
目前，傳統(tǒng)電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng))也都在從事以上三項(xiàng)業(yè)務(wù)，即傳統(tǒng)電力業(yè)務(wù)。我們認(rèn)為，以下七項(xiàng)是新型電力公司應(yīng)該高度關(guān)注的新型電力業(yè)務(wù)。
第四、光伏及分散式風(fēng)電直銷服務(wù)。
對(duì)于中石化來(lái)說(shuō)，由于擁有極其豐富的土地資源，發(fā)展可再生能源，降低外部電源購(gòu)電成本，將使得配電網(wǎng)項(xiàng)目有更高的投資可行性。在確保用戶側(cè)銷售電價(jià)(銷售電價(jià)=購(gòu)電價(jià)格+配電價(jià)格+政府性基金及附加)低，而配電價(jià)格水平不變情況下，購(gòu)電價(jià)格高低是配電企業(yè)能否盈利的關(guān)鍵。隨著可再生能源投資成本的大幅度降低，配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)配置光伏電站和分散式風(fēng)電站是降低購(gòu)電價(jià)格的重要手段。
目前在華東、華北、華南中南等地區(qū)，光伏和風(fēng)電的度電成本對(duì)標(biāo)用戶側(cè)電價(jià)有相當(dāng)可觀的盈利空間。利用分布式電源，降低配電網(wǎng)購(gòu)電成本，在配網(wǎng)內(nèi)直銷給用戶，由配網(wǎng)調(diào)度直接分配給電力用戶，可以大大降低隔墻供電的非技術(shù)成本。
第五、用戶配電資產(chǎn)并購(gòu)、租賃和托管服務(wù)。
如上所述，我國(guó)配電網(wǎng)絡(luò)的毛細(xì)血管幾乎都不在電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)范圍，大量電力設(shè)施沉淀在用戶非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之中，由于大多數(shù)用戶對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)不專業(yè)，導(dǎo)致配電網(wǎng)管理水平嚴(yán)重低下，系統(tǒng)配置嚴(yán)重浪費(fèi)、損耗過(guò)高以及管理不規(guī)范的情況比比皆是，這也導(dǎo)致了我國(guó)單位GDP能耗的居高不下。
中石化可以通過(guò)增量配電網(wǎng)改革，形成專業(yè)電力服務(wù)公司的配電企業(yè)，積極并購(gòu)(不是無(wú)償移交)、租賃和托管用戶的配電資產(chǎn)，使得這些沉淀的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。通過(guò)將配電服務(wù)延伸到用戶資產(chǎn)管理之中，配電企業(yè)將獲得更大的業(yè)務(wù)空間和盈利可行性。同時(shí)也對(duì)全社會(huì)配電設(shè)施利用率的提高(多個(gè)用戶可以優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)的布局)，對(duì)電力專業(yè)化水平管理的提高，對(duì)我國(guó)大幅度的節(jié)能降耗有非常重要的意義。
第六、轉(zhuǎn)供電企業(yè)配電資產(chǎn)并購(gòu)、租賃和托管服務(wù)。
今年，規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為成為深入推進(jìn)電力體制改革和降低一般工商業(yè)電價(jià)的重要任務(wù)。國(guó)家出臺(tái)的一系列降低一般工商業(yè)電價(jià)文件，明確要求轉(zhuǎn)供電企業(yè)要不就自行轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)，要不就將配電資產(chǎn)移交給電網(wǎng)(是指具有電力業(yè)務(wù)許可證的電網(wǎng)企業(yè))。
中石化很多下屬企業(yè)都是事實(shí)上的轉(zhuǎn)供電企業(yè)。而實(shí)際情況是，轉(zhuǎn)供電企業(yè)既不愿意移交給電網(wǎng)，絕大部分也沒(méi)有能力轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)。因此，增量配電網(wǎng)企業(yè)可采取并購(gòu)(不是無(wú)償移交)、租賃和托管的方式介入轉(zhuǎn)供電企業(yè)的資產(chǎn)管理和用電服務(wù)。這也為降低一般工商業(yè)電價(jià)水平相關(guān)政策的落實(shí)，能提供一條更為切實(shí)可行的市場(chǎng)化道路。
同時(shí)，轉(zhuǎn)供電配電資產(chǎn)的集中管理將大大提升全社會(huì)的電力專業(yè)化管理水平，大大提高轉(zhuǎn)供電企業(yè)電力設(shè)施的利用水平，大大提高社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的利用水平，也為增量配電網(wǎng)企業(yè)和轉(zhuǎn)供電企業(yè)提供了效益雙贏的利潤(rùn)空間。
第七、氣、熱、冷綜合能源服務(wù)。
作為壟斷性的服務(wù)行業(yè)，配電網(wǎng)企業(yè)僅僅滿足于電力服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。利用電力網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷渠道，利用電力營(yíng)銷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)向用戶提供氣、熱、冷等綜合能源服務(wù)將是新型電力公司的必由之路。尤其是配電企業(yè)在并購(gòu)、租賃和托管了用戶配電資產(chǎn)之后，采取能源承包的方式為用戶提供“能源一站式”服務(wù)，也將是市場(chǎng)可以接受的商業(yè)模式。作為電、熱、冷用能大戶的中石化，是這類服務(wù)的最大受益者。
第八、能源大數(shù)據(jù)下的企業(yè)資源優(yōu)化服務(wù)。
隨著5G的到來(lái)和物聯(lián)網(wǎng)的逐步完善，配電企業(yè)將會(huì)積累大量的能源投資和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。目前用戶能源方面的數(shù)據(jù)應(yīng)用幾近于空白，需求側(cè)管理在我國(guó)絕大部分企業(yè)還處于起步階段。
隨著配電業(yè)務(wù)的開(kāi)展，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析和設(shè)計(jì)，優(yōu)化企業(yè)各類資源配置，為企業(yè)提供能源設(shè)備的節(jié)能改造與合同能源管理服務(wù)，多能互補(bǔ)與綜合智慧能源服務(wù)，降低企業(yè)綜合用能成本的可行性越來(lái)越大。這將是配電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，也是一個(gè)成熟配電企業(yè)的標(biāo)志。
第九、配電網(wǎng)收費(fèi)平臺(tái)的能源金融服務(wù)。
大量社會(huì)資本對(duì)于增量配電網(wǎng)投資的期待，很大程度上是因?yàn)榕潆娋W(wǎng)擁有向用戶收費(fèi)的平臺(tái)。通過(guò)電費(fèi)的收入和支出，配電企業(yè)的金融屬性非常明顯。
當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電公司支付電費(fèi)，因此，電源企業(yè)和用戶電費(fèi)結(jié)算的時(shí)間價(jià)值完全沒(méi)有體現(xiàn)。配電網(wǎng)企業(yè)可以聯(lián)合有牌照的金融機(jī)構(gòu)，甚至作為金融機(jī)構(gòu)的代理方，共同開(kāi)展能源金融業(yè)務(wù)，以促進(jìn)社會(huì)資本更高效率的流轉(zhuǎn)和得到更大的收益。
第十、盤(pán)活、并購(gòu)、整合存量配電資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化服務(wù)。
配電網(wǎng)投資企業(yè)可以通過(guò)并購(gòu)和租賃存量配電網(wǎng)，盤(pán)活社會(huì)存量配網(wǎng)沉淀資產(chǎn)(據(jù)測(cè)算高達(dá)8-10萬(wàn)億元人民幣)。同時(shí)對(duì)于這類資產(chǎn)可以采取打包、連片、優(yōu)化等方式，整合出更有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，既可以通過(guò)發(fā)行配電網(wǎng)綠色債券為地方政府融資提供更多的專業(yè)渠道，也可以將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化推向資本市場(chǎng)，為社會(huì)配電資產(chǎn)的最大價(jià)值化做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。
