今年3月5日上午，國務院總理李克強在作2019年政府工作報告時指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

為什么要連續(xù)降低“一般工商業(yè)電價”?連續(xù)兩年降價后，各省“一般工商業(yè)電價”降了多少?目前電價是多少?享能匯進行了詳細梳理。

一般工商業(yè)電價明顯高于大工業(yè)電價

我國的電價，廣義上可以分為：上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。

銷售電價按用電性質又可以分為四大類(上海、河北、海南和深圳等個別城市除外)：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。

一般工商業(yè)用電通常是指變壓器容量在315千伏安以下的商業(yè)和小型工業(yè)的用電，它的定價方式和價格水平和大工業(yè)用電有著顯著差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而一般工商業(yè)用電則普遍采用“電度電價”的單一制定價方式。即使大工業(yè)用電攤銷了基本電價后，一般工商業(yè)用電成本也明顯高于大工業(yè)。

以北京市為例，1~10千伏電壓等級的一般工商業(yè)用電平段價格為0.8595元/千瓦時，同等電價等級同一時段的大工業(yè)用電電度電價則為0.6770元/千瓦時。如果按照每度電攤銷0.1元的基本電價測算，同等電價等級同一時段的一般工商業(yè)用電價格，比大工業(yè)高10%以上。

一般工商業(yè)電價比大工業(yè)電價高，又主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會關注度高。自2015年新一輪電力改革啟動以來，國家已下發(fā)了多項降低企業(yè)用電成本的相關政策。其中以2018年的降價力度最大。

8項降價措施保證2018年降價10%

2018年，為了降低一般工商業(yè)電價，國家發(fā)改委價格司分四批出臺了多項相關措施：

第一批措施從4月1日開始執(zhí)行，電價降幅為4.3分/千瓦時，涉及降價資金432億元。主要包括全面落實已出臺的電網(wǎng)清費政策;推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革;進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費;臨時性降低輸配電價四項措施。

第二批措施從5月1日開始執(zhí)行，電價降幅為2.16分/千瓦時，涉及降價資金216億元。措施主要包括兩個方面，即通過釋放電力行業(yè)的增值稅稅率調(diào)整和電網(wǎng)企業(yè)留抵退稅一次性退返騰出的電價空間，用于減輕企業(yè)負擔。

7月1日起，開始執(zhí)行第三批措施，涉及降價資金173億元。主要通過擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼三項措施，進一步降低一般工商業(yè)電價。

在出臺上述八項降電價措施后，涉及降電價金額821億元。但部分地區(qū)電價降幅未達目標，國家發(fā)改委再次發(fā)文要求繼續(xù)降低電價。

8月20日，發(fā)改委印發(fā)特急文件表示，電價降幅還未達到10%的地區(qū)，可由電網(wǎng)企業(yè)通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，彌補省電力公司的資金缺口，或在下一輸配電價監(jiān)管周期統(tǒng)籌平衡。在此之后，吉林、河南、四川等多個省份出臺了要求電網(wǎng)讓利的具體降價措施。

多項降價措施后，國家電網(wǎng)公司稱，2018年落實國家降價、清費、減稅等減負措施，合計減負915億元，其中一般工商業(yè)減負792億元，降幅12.4%，超額完成“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標。

2019已完成兩輪降價 下調(diào)幅度呈西高東低趨勢

2019年3月5日上午，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

我國的銷售電價，主要由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金及附加四部分構成。

政府性基金方面，2017年已有“兩降低、兩取消”：國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金。

2018年一般工商業(yè)電價的降價空間，主要來自電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，尤其是前者。

2019年一般工商業(yè)電價的下降空間，除政府性基金及附加、輸配電價重新核定外，還有來自電網(wǎng)增值稅、跨省跨區(qū)專項輸電工程、水電、核電(第三代機組)非市場電部分增值稅稅率調(diào)整等部分。粗略統(tǒng)計，電價全部下調(diào)10%后，電力企業(yè)讓利空間約達到899億元。

為了完成降價目標，3月29日和5月15日，國家發(fā)改委分別發(fā)布《關于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應降低一般工商業(yè)電價的通知》和《關于降低一般工商業(yè)電價的通知》。

第一個降價通知主要為降低電網(wǎng)企業(yè)的增值稅率3個百分點。同時省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價水平降低的空間用于降低一般工商業(yè)電價。

從各地下調(diào)幅度上看，全國一般工商業(yè)電價下調(diào)空間呈現(xiàn)西高東低態(tài)勢。西北、西南區(qū)域下降幅度最高，南方、華東區(qū)域次之，華北區(qū)域下降幅度最低。其中青海下調(diào)幅度最高，達到14.12分/千瓦時，其次是云南省，為到13.3分/千瓦時，黑龍江省最低，僅為3.34分/千瓦時。

有分析認為，受到資源稟賦、環(huán)境等因素制約，東西部電力成本存在較大差距，一般工商業(yè)電價東高西低的格局已經(jīng)形成多年。經(jīng)過兩輪調(diào)整之后，東西部一般工商業(yè)電價差距有增大趨勢。特別是青海、云南等地，下調(diào)幅度已經(jīng)超過10%，這對降低經(jīng)濟下行壓力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構有積極推動作用。另外，該舉措也可以促進當?shù)厍鍧嵞茉聪{。

數(shù)據(jù)來源：國家能源局、中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心、電力大數(shù)據(jù)、各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委