“一千個(gè)人眼中有一千個(gè)哈姆雷特”，這句話同樣適合當(dāng)前我國(guó)的電力市場(chǎng)。全行業(yè)如何科學(xué)準(zhǔn)確地了解我國(guó)電力市場(chǎng)的當(dāng)前的現(xiàn)狀與特征，決定著我國(guó)電力市場(chǎng)的未來(lái)。

日前，在中國(guó)人民大學(xué)舉辦的“電改四周年：進(jìn)程評(píng)估與行業(yè)愿景——2019電力體制改革研討會(huì)”上，行業(yè)專家普遍認(rèn)為，我國(guó)電力市場(chǎng)依然處于初級(jí)階段，微觀市場(chǎng)面臨諸多困難，完全套用歐美電力市場(chǎng)規(guī)則將面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)重要，因地制宜，實(shí)現(xiàn)中國(guó)化改造更重要。

電力體制改革核心是市場(chǎng)。電力市場(chǎng)職責(zé)就是優(yōu)化電力行業(yè)資源配置，提升整個(gè)電力市場(chǎng)的投資、運(yùn)行、管理效率。完善的電力市場(chǎng)需要有多元化的市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)“無(wú)形之手”，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，從而提升整個(gè)電力市場(chǎng)的效率。當(dāng)前研究英國(guó)、美國(guó)加州、澳大利亞電力市場(chǎng)的學(xué)者眾多，對(duì)如何借鑒相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，培育市場(chǎng)主體，行業(yè)長(zhǎng)期莫衷一是。

南方能源監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)盧勇認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)依然處于初級(jí)階段，在當(dāng)前火電行業(yè)總體經(jīng)營(yíng)壓力增大、一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)環(huán)境下，電力市場(chǎng)主體特別是新進(jìn)入售電市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，需要政府培育引導(dǎo)。不應(yīng)該拿西方電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)衡量我國(guó)當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，行業(yè)需要給電力市場(chǎng)一個(gè)成長(zhǎng)的時(shí)間。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭新業(yè)教授指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是短缺的市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是過(guò)剩的市場(chǎng)。全行業(yè)需要理性看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的過(guò)剩。另外，我國(guó)電力企業(yè)大部分屬于央企，企業(yè)既要承擔(dān)部分政府職能還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能。隨著電力市場(chǎng)的逐步完善，行業(yè)需要清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界，要實(shí)現(xiàn)“能競(jìng)爭(zhēng)的地方充分競(jìng)爭(zhēng)，不宜競(jìng)爭(zhēng)的部分有效監(jiān)管”，倒逼電力央企提升投資效率、生產(chǎn)效率。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員馮永晟認(rèn)為，中國(guó)的純?nèi)萘渴袌?chǎng)區(qū)別于國(guó)外的特點(diǎn)在于純?nèi)萘渴怯烧_定容量需求，通過(guò)計(jì)劃定價(jià)和計(jì)劃電量來(lái)分配。他還提出，中國(guó)電力市場(chǎng)與國(guó)外的起點(diǎn)不同，很難沿著外國(guó)的改革路徑，最后脫離政府的直接干預(yù)，同時(shí)放開計(jì)劃電量是要改變?nèi)萘看_定的方式，并非讓政府忽略充足性問(wèn)題。

電價(jià)是市場(chǎng)的重要指針。市場(chǎng)化的電價(jià)是引導(dǎo)電力企業(yè)投資、管理、服務(wù)的重要抓手。電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)推行了一些列電價(jià)改革，從輸配電價(jià)改革、到分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)的實(shí)施，我國(guó)電價(jià)正在逐步完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。然而，我國(guó)電價(jià)依然面臨交叉補(bǔ)貼，價(jià)格倒掛等難題，制定完善的電價(jià)機(jī)制，我國(guó)電力市場(chǎng)依然有較長(zhǎng)一段路要走。

南方能源監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)盧勇表示，南方區(qū)域電力市場(chǎng)電價(jià)改革做出諸多探索。在發(fā)電側(cè)，發(fā)電企業(yè)實(shí)行節(jié)點(diǎn)電價(jià)，根據(jù)發(fā)電企業(yè)的位置，通過(guò)節(jié)點(diǎn)電價(jià)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)投資。在電網(wǎng)側(cè)，廣東地區(qū)執(zhí)行7個(gè)輸配電價(jià)，分區(qū)引導(dǎo)電網(wǎng)投資建設(shè)。合理的電價(jià)既引導(dǎo)企業(yè)的積極性，也要保障市場(chǎng)的平穩(wěn)，防止由于電價(jià)波動(dòng)引起市場(chǎng)的大起大落。

國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部?jī)r(jià)格處處長(zhǎng)呂棟分析道，行業(yè)要理性看待輸配電價(jià)，客觀看待較差補(bǔ)貼。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，妥善解決政策性交叉補(bǔ)貼成為問(wèn)題關(guān)鍵，要統(tǒng)籌效率與公平、準(zhǔn)確計(jì)算交叉補(bǔ)貼，并采取措施實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入群體的精準(zhǔn)保障。交叉補(bǔ)貼暗補(bǔ)改明補(bǔ)后，行業(yè)可探索建立電力普遍服務(wù)基金或者向市場(chǎng)主體征收交叉補(bǔ)貼加價(jià)等方式妥善解決輸配電價(jià)問(wèn)題。

無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)，完善的現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提速。2019年，我國(guó)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)——南方(以廣東起步)、甘肅、山西、浙江、四川、福建、山東、蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全部按計(jì)劃啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。下半年，山西、福建等電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相繼開展了結(jié)算試運(yùn)行，持續(xù)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。然而，我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該循序漸進(jìn)，防止出現(xiàn)過(guò)快、過(guò)急的情況。

南方能源監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)盧勇表示，沒(méi)有售電公司就沒(méi)有現(xiàn)貨市場(chǎng)，完善的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)需要多元化的售電公司參與。但是我國(guó)各個(gè)區(qū)域售電市場(chǎng)環(huán)境差異較大，售電公司發(fā)展并不均衡，局部地區(qū)發(fā)電央企建立售電企業(yè)占比較高，民營(yíng)售電企業(yè)有退潮趨勢(shì)，建議全國(guó)各區(qū)域建立規(guī)則統(tǒng)一的市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類售電企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

知能匯融(北京)咨詢有限公司CEO蔣志高認(rèn)為，當(dāng)前電力市場(chǎng)面臨幾個(gè)挑戰(zhàn)。首先是供給側(cè)方面，部分地區(qū)禁止新的煤電機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)，但高成本機(jī)組成本無(wú)法向下游疏導(dǎo)。需求側(cè)方面，現(xiàn)貨的分時(shí)價(jià)格導(dǎo)致用戶利益分化，所有用戶都是改革贏家的局面不再存在。其次是市場(chǎng)機(jī)制方面，非市場(chǎng)用戶與非市場(chǎng)電源對(duì)市場(chǎng)的影響越來(lái)越大。再者是市場(chǎng)監(jiān)管方面，能源監(jiān)管部門面臨人力物力不足情況，市場(chǎng)力防范機(jī)制需要進(jìn)一步健全。最后是區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)方面，新一輪現(xiàn)貨市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)巨大的利益調(diào)整，需要行業(yè)深入研究。