地溝油成“香餑餑”

地溝油，在人們以往印象中屬于談之色變的事物，如今有了新去處，那就是制成生物柴油。

生物柴油是指植物油(如菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等)、動(dòng)物油(如魚(yú)油、豬油、牛油、羊油等)、廢棄油脂或微生物油脂與甲醇或乙醇經(jīng)酯轉(zhuǎn)化而形成的脂肪酸甲酯或乙酯。

大量地溝油則成為制作生物柴油的理想原料。據(jù)了解，按照現(xiàn)有生產(chǎn)工藝技術(shù)，1噸地溝油原料可生產(chǎn)0.85噸生物柴油。生物柴油則是典型的“綠色能源”，具有環(huán)保性能好、發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)性能好、燃料性能好，原料來(lái)源廣泛、可再生等特性。大力發(fā)展生物柴油對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)能源替代、減輕環(huán)境壓力、控制城市大氣污染具有重要的戰(zhàn)略意義。

上海在這方面走在前列，上海近年來(lái)通過(guò)源頭收集、分類(lèi)處理、終端銷(xiāo)售，對(duì)餐廚泔水特別是地溝油進(jìn)行全流程閉環(huán)管理，制成生態(tài)環(huán)保的生物柴油實(shí)現(xiàn)資源再利用。如今，上海3萬(wàn)家“產(chǎn)油”餐廳基本都能實(shí)現(xiàn)廢棄油脂100%收集。

在國(guó)外，尤其是歐洲，地溝油制成的生物柴油大受歡迎。

為滿足區(qū)域內(nèi)日趨嚴(yán)格的碳減排要求，歐盟各國(guó)近年來(lái)始終積極在交通領(lǐng)域推廣生物柴油替代化石燃料，后來(lái)又進(jìn)一步在生物柴油的生產(chǎn)原料上做文章，推出強(qiáng)力刺激政策，鼓勵(lì)放棄使用種植植物油，轉(zhuǎn)而使用廢棄油脂作為生物柴油生產(chǎn)原料。

“地溝油作原料生產(chǎn)的生物柴油減排系數(shù)高，每生產(chǎn)一噸生物柴油可以減少90%的二氧化碳排放，因此備受世界各國(guó)青睞。”河北金谷油脂科技集團(tuán)有限公司總經(jīng)理趙匯行說(shuō)，在歐洲，政府強(qiáng)制要求在石化柴油添加10%的生物柴油來(lái)降低排放標(biāo)準(zhǔn)。以地溝油為原料生產(chǎn)的生物柴油僅需5%就可以達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)，其他國(guó)家以棕櫚油、菜籽油為原料生產(chǎn)的生物柴油需要添加10%才能達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)。

為了達(dá)成既定目標(biāo)，在自產(chǎn)原料不足的情況下，歐洲開(kāi)始大量進(jìn)口地溝油，在某種程度上帶動(dòng)了全球生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)全國(guó)生物柴油行業(yè)協(xié)作組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，生物柴油出口量17萬(wàn)噸。2018年，生物柴油出口量增長(zhǎng)到31.5萬(wàn)噸。今年上半年，生物柴油出口量已達(dá)到25萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年出口量將突破50萬(wàn)噸。

記者采訪了解到，國(guó)外不僅大量采購(gòu)生物柴油，而且將采購(gòu)目光聚焦到作為原料的地溝油上，地溝油作為工業(yè)級(jí)混合油被運(yùn)往國(guó)外后加工成生物柴油。

全國(guó)生物柴油行業(yè)協(xié)作組專(zhuān)家委員會(huì)常務(wù)副主任寧守儉認(rèn)為，生物柴油及工業(yè)級(jí)混合油之所以大量出口，除了國(guó)外具有較為完善的碳減排制度體系，也和我國(guó)的出口退稅政策有直接關(guān)系。地溝油作為工業(yè)級(jí)混合油出口到國(guó)外，可享受退稅13%的優(yōu)惠政策，直接推動(dòng)了這部分原料油的大量出口。

原料短缺 正規(guī)企業(yè)“吃不飽”

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)具備利用地溝油制成生物柴油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。比如上海已經(jīng)先行開(kāi)展了區(qū)域性的實(shí)踐，京津冀地區(qū)也正積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈整合、醞釀更大范圍的跨區(qū)域嘗試。參考?xì)W洲的成熟經(jīng)驗(yàn)與做法，我國(guó)在地溝油治理及生物柴油發(fā)展方面，理應(yīng)有更好的表現(xiàn)。

但目前我國(guó)在地溝油制成生物柴油方面仍面臨不少障礙。

首先是國(guó)內(nèi)地溝油數(shù)量的底數(shù)不清。“全國(guó)有到底多少?gòu)U棄油脂，底數(shù)很模糊，目前相關(guān)數(shù)據(jù)都是根據(jù)油脂消費(fèi)量估算的，所以每年有多少地溝油流向黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難說(shuō)清楚。”寧守儉說(shuō)道。

很常見(jiàn)的一個(gè)現(xiàn)象就是，正規(guī)地溝油回收企業(yè)反而被黑色產(chǎn)業(yè)鏈給“打敗”。

以河北邯鄲為例，邯鄲市主城區(qū)擁有餐飲企業(yè)1000多家，每年產(chǎn)生1000多噸地溝油。邯鄲市邯山如峰廢油脂回收有限公司是擁有正規(guī)資質(zhì)的地溝油回收單位之一，與100多家餐飲企業(yè)簽訂廢棄油脂收購(gòu)協(xié)議。公司免費(fèi)為餐飲單位安裝油水分離器或隔離池，年收購(gòu)地溝油300多噸，全部銷(xiāo)往生物柴油加工企業(yè)。

該公司總經(jīng)理陳海峰告訴記者，因餐飲企業(yè)不配合、政府打擊力度不夠，邯鄲市區(qū)每年大約400噸的地溝油流向不明，一些黑作坊甚至把油水分離器和隔離池上的鎖具撬開(kāi)，去偷挖地溝油。

“部分地溝油提煉黑作坊在未取得任何手續(xù)(或者僅取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照)的情況下套用化工廠的手續(xù)打著生產(chǎn)‘肥皂、有機(jī)肥’的名義與食品加工企業(yè)、餐飲單位簽訂廢棄油脂回收合同，以應(yīng)付政府檢查，黑作坊加工的油脂去向不明。”據(jù)河北省邢臺(tái)市任縣環(huán)科再生資源有限公司負(fù)責(zé)人劉順根介紹，現(xiàn)在街面上出現(xiàn)了許多高價(jià)回收油炸食品廢油的個(gè)人，他們所出的回收價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于能源市場(chǎng)的價(jià)格，有可能將這類(lèi)廢油收回去作為生產(chǎn)飼料油添加使用，直接威脅食品安全和飼料安全。

地溝油底數(shù)不清，黑色產(chǎn)業(yè)鏈泛濫，這就造成一個(gè)尷尬現(xiàn)象——地溝油能源化利用企業(yè)“吃不飽”，普遍陷入原材料短缺的境地。

有人統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)約1000萬(wàn)噸廢棄油脂中，僅不足100萬(wàn)噸廢油脂被用于生產(chǎn)生物柴油，利用率低于10%。

了解到，京津冀地區(qū)的生物柴油企業(yè)主要集中在河北境內(nèi)。由于部分地溝油流向不明，原料“吃不飽”是生物柴油行業(yè)一直面臨的難題。“今年以來(lái)，企業(yè)開(kāi)工率不足40%。”河北隆海生物能源股份有限公司董事長(zhǎng)韓志廣說(shuō)道，該公司年產(chǎn)生物柴油10萬(wàn)噸，每年處理餐桌廢棄油脂12萬(wàn)噸。

而在地溝油回收利用方面，很多地區(qū)也沒(méi)有出臺(tái)具體的政策。寧守儉就表示，我國(guó)只有上海、云南提出地溝油應(yīng)當(dāng)用于生物柴油行業(yè)，其他地區(qū)政策只說(shuō)實(shí)現(xiàn)地溝油資源綜合利用，但沒(méi)有明確的實(shí)施政策和具體實(shí)踐。

最后，在地溝油制成生物柴油的銷(xiāo)售渠道方面。在目前的銷(xiāo)售方式中，生物柴油只是充當(dāng)石化柴油添加劑的角色。并且目前國(guó)內(nèi)生物柴油的銷(xiāo)售渠道也并沒(méi)有完全打開(kāi)。這方面，上海走在前列，其他省份動(dòng)靜不大。今年5月，上海市中國(guó)石化上海石油分公司B5生物柴油調(diào)和基地開(kāi)始調(diào)試啟用。

有業(yè)內(nèi)人士稱，面對(duì)日益縮水的利潤(rùn)空間和有限的銷(xiāo)售渠道，國(guó)內(nèi)一些廠家已暫停生物柴油的生產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，或者瞄準(zhǔn)利潤(rùn)大得多的餐桌。

專(zhuān)家建議強(qiáng)化地溝油源頭管控

上述專(zhuān)家建議，實(shí)現(xiàn)地溝油的能源化利用，應(yīng)強(qiáng)化地溝油源頭治理，加強(qiáng)對(duì)廢棄油脂非法收集、加工的打擊力度。同時(shí)，制定生物柴油發(fā)展規(guī)劃，建立生物柴油原料供應(yīng)保障機(jī)制，暢通銷(xiāo)售渠道，加快推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè)，完善生物柴油的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

首先，完善地溝油回收體系，建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、管理一體化的運(yùn)營(yíng)模式。餐飲單位應(yīng)強(qiáng)制安裝油水分離器等回收設(shè)施，并與正規(guī)回收企業(yè)簽訂處置協(xié)議，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類(lèi)、數(shù)量、去向、用途等情況，徹底斬?cái)嗟販嫌瓦M(jìn)入飼料行業(yè)、回流餐桌的渠道。

劉順根建議，政府以疏堵集合的方式進(jìn)行網(wǎng)格化管理。對(duì)從事地溝油收集預(yù)處理企業(yè)進(jìn)行評(píng)估考核，發(fā)放餐廚廢油回收特種經(jīng)營(yíng)許可證。政府與企業(yè)簽訂餐廚廢油收運(yùn)處置合同，將區(qū)域內(nèi)的廢油脂指定回收，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有犯罪行為，直接吊銷(xiāo)特種經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)處理。

同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的食品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)下發(fā)通知，告知食品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄油脂交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行回收，完善廢油脂處置合同，做好臺(tái)賬保存，如果發(fā)現(xiàn)有私藏偷賣(mài)等一系列違法行為，直接吊銷(xiāo)食品加工經(jīng)營(yíng)許可證，造成后果嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)處置。畜牧局嚴(yán)厲監(jiān)督屠宰企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄油脂，嚴(yán)禁進(jìn)入飼料行業(yè)。

其次，理順相關(guān)政策機(jī)制，給予生物柴油行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)地溝油循環(huán)利用。業(yè)內(nèi)人士反映，消費(fèi)稅已經(jīng)成為生物柴油內(nèi)銷(xiāo)的重要障礙。生物柴油銷(xiāo)售是免消費(fèi)稅的，但石油公司買(mǎi)回去，與石化柴油按照5%+95%的比例調(diào)和成B5生物柴油，就要交5%的消費(fèi)稅，這樣的稅收政策顯然影響生物柴油的推廣使用。

寧守儉建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)取消生物柴油產(chǎn)業(yè)在出口、內(nèi)銷(xiāo)等方面政策壁壘，設(shè)立生物柴油產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)生物柴油行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性整合，增設(shè)生物柴油銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。

第三，加大生物柴油行業(yè)研發(fā)和推廣力度。一些生物柴油企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，生物柴油行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，隨著產(chǎn)品出口，生物柴油生產(chǎn)技術(shù)也開(kāi)始出口。目前，巴基斯坦、秘魯、印度等國(guó)家都建設(shè)了生產(chǎn)線。而且，在柴油中強(qiáng)制勾兌生物柴油，以減少柴油車(chē)污染物排放，已成為歐洲國(guó)家的通用做法。他們建議，建立生物柴油國(guó)家級(jí)推廣應(yīng)用示范區(qū)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮生物柴油在“碳減排”方面的優(yōu)勢(shì)。