國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進(jìn)2020年煤炭

中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦運(yùn)行〔2019〕1098號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委)、能源局，北京市城市管理委，煤炭、電力、冶金、建材、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)企業(yè)：

今年以來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，做好煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履行工作，取得明顯成效，但一定程度上仍存在合同意識(shí)不強(qiáng)、簽約不夠規(guī)范、履行不夠到位等問(wèn)題。為落實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，提高煤炭供應(yīng)保障能力，現(xiàn)就推進(jìn)2020年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作通知如下。

一、進(jìn)一步規(guī)范中長(zhǎng)期合同簽訂

(一)切實(shí)提高中長(zhǎng)期合同簽訂的數(shù)量。各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織供需企業(yè)及早簽訂數(shù)量相對(duì)固定、價(jià)格機(jī)制明確的煤炭中長(zhǎng)期合同。其中，中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上，較2019年水平有合理增加，鼓勵(lì)引導(dǎo)新投產(chǎn)煤礦簽訂更高比例的中長(zhǎng)期合同。支持簽訂2年及以上量?jī)r(jià)齊全的中長(zhǎng)期合同。鼓勵(lì)多簽有運(yùn)力保障的三方中長(zhǎng)期合同。

(二)規(guī)范簽約行為。鼓勵(lì)煤炭供需雙方使用《煤炭中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本(2020年版)》簽訂中長(zhǎng)期合同。合同的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格機(jī)制、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、真實(shí)有效，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、簽訂虛假合同。不得采取違法捆綁、搭售等形式簽訂中長(zhǎng)期合同。

二、認(rèn)真做好運(yùn)力銜接和數(shù)據(jù)采集匯總工作

(一)積極做好運(yùn)力銜接。對(duì)煤炭供需雙方簽訂的年度單筆合同量在20萬(wàn)噸及以上的電煤中長(zhǎng)期合同，以及年度單筆合同量在10萬(wàn)噸及以上的冶金、建材、化工等行業(yè)的煤炭中長(zhǎng)期合同，國(guó)家鐵路集團(tuán)依據(jù)運(yùn)輸能力，組織指導(dǎo)有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)力銜接。產(chǎn)運(yùn)需三方中長(zhǎng)期合同量應(yīng)不低于上年水平。

(二)發(fā)揮鐵路新增輸煤通道能力。煤炭企業(yè)要充分利用鐵路運(yùn)輸安全高效、綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化煤炭運(yùn)輸方式，加大向浩吉、瓦日等新增運(yùn)力線路的資源傾斜力度，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加大運(yùn)力配置比例，優(yōu)先保障中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代煤炭物流體系。

(三)認(rèn)真做好合同數(shù)據(jù)匯總。委托中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)供需雙方簽訂的2020年煤炭合同進(jìn)行匯總。相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)登錄中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)(www.cctd.com.cn)錄入合同。

(四)產(chǎn)運(yùn)需三方要加快銜接。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在12月15日前完成2020年合同匯總工作。鐵路部門(mén)應(yīng)在12月20日前完成對(duì)跨省區(qū)煤炭運(yùn)力的配置。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成合同簽訂和錄入的，原則上不再保留運(yùn)力。

(五)充分發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心的作用。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)積極支持全國(guó)煤炭交易中心建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)煤炭供需企業(yè)通過(guò)全國(guó)煤炭交易中心開(kāi)展現(xiàn)貨交易，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息手段，降低交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，提高市場(chǎng)效率。

三、堅(jiān)持和完善中長(zhǎng)期合同價(jià)格機(jī)制

(一)堅(jiān)持“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制。煤電雙方應(yīng)繼續(xù)參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，協(xié)商確定年度中長(zhǎng)期合同價(jià)格。對(duì)雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見(jiàn)的，按雙方商定的意見(jiàn)執(zhí)行，如雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn)，應(yīng)按以下原則執(zhí)行：

基準(zhǔn)價(jià)方面，下水煤合同基準(zhǔn)價(jià)由雙方根據(jù)市場(chǎng)供需情況協(xié)商確定，對(duì)協(xié)商不一致的，仍按2019年度水平執(zhí)行;鐵路直達(dá)煤合同基準(zhǔn)價(jià)由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2019年月度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類(lèi)價(jià)格權(quán)重各占50%。

浮動(dòng)價(jià)方面，下水煤合同與鐵路直達(dá)煤合同的浮動(dòng)價(jià)，均可結(jié)合環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)綜合確定。

區(qū)域內(nèi)合同定價(jià)機(jī)制也應(yīng)參照上年度機(jī)制協(xié)商確定，鼓勵(lì)供需雙方參照區(qū)域交易中心發(fā)布的價(jià)格指數(shù)定價(jià)。對(duì)供需雙方意見(jiàn)不一影響簽訂的，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)要本著市場(chǎng)化、法治化原則積極協(xié)調(diào)。

(二)完善各種中長(zhǎng)期合同價(jià)格機(jī)制。季度、月度以及外購(gòu)煤中長(zhǎng)期合同等均應(yīng)按年度中長(zhǎng)期合同價(jià)格機(jī)制執(zhí)行，價(jià)格原則上應(yīng)穩(wěn)定在《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào))規(guī)定的綠色區(qū)間內(nèi)。對(duì)確因采購(gòu)成本較高的外購(gòu)煤長(zhǎng)協(xié)，價(jià)格應(yīng)不超過(guò)黃色區(qū)間上限。

四、切實(shí)提高合同履行水平

(一)煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，中長(zhǎng)期合同季度履約率應(yīng)不低于80%、全年履約率不低于90%。鼓勵(lì)按照均衡原則將年度中長(zhǎng)期合同分解到月，鐵路、港航企業(yè)優(yōu)先安排運(yùn)力。根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)鐵路部門(mén)確認(rèn)運(yùn)力的年度供需合同，日常中確屬難以執(zhí)行的，經(jīng)產(chǎn)運(yùn)需三方同意，可進(jìn)行交易。

(二)國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方中長(zhǎng)期合同進(jìn)行監(jiān)管，合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核。國(guó)家發(fā)展改革委將委托國(guó)家公共信用信息中心和第三方征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展中長(zhǎng)期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履約信用狀況。

(三)各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要建立和完善合同履行考核評(píng)價(jià)措施，在企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、運(yùn)力調(diào)整和信用約束等方面，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。對(duì)有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜;對(duì)不履行合同的企業(yè)，實(shí)施必要的懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。

各地有關(guān)部門(mén)和產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要強(qiáng)化落實(shí)保供主體責(zé)任，不得因銜接工作影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求，保證煤炭市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)有序。

附件：煤炭中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本(2020年版)

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2019年11月28日