關鍵詞：環(huán)保產業(yè);分階限定;發(fā)展趨勢;對策
一、環(huán)保產業(yè)的分階界定
傳統(tǒng)環(huán)保產業(yè)的界定和分類長期以來沒有達成共識，官方給出的標準和分類只是限于分類的包容性和統(tǒng)計的需要，主要是以環(huán)保產業(yè)的功能不同為分類標準，將環(huán)保產業(yè)分為四大類：環(huán)境保護產品生產、環(huán)境保護服務、資源循環(huán)利用產品生產、環(huán)境友好產品生產。在我國已經進行的兩次全國性的環(huán)保產業(yè)調查中，已經出現(xiàn)分類方法交叉和由于部分環(huán)保產業(yè)的功能相似出現(xiàn)劃分模糊問題，從而導致調查內容重復，不能準確反映環(huán)保產業(yè)發(fā)展的實際狀況，也不符合一般產業(yè)發(fā)展的階段演進規(guī)律，影響到對環(huán)保產業(yè)發(fā)展狀況的定位和未來相關政策的制定。
二、環(huán)保產業(yè)未來發(fā)展趨勢
(一)發(fā)達國家和地區(qū)環(huán)保產業(yè)發(fā)展經驗
環(huán)境問題同經濟發(fā)展階段密切相關，因此發(fā)達國家和地區(qū)以往的發(fā)展經歷在一定程度上對發(fā)展中國家具有啟示作用。美國環(huán)保產業(yè)興起于國內環(huán)保需求(1970-1990年)，這一階段環(huán)保企業(yè)年產值平均增長率達到10%，是以各企業(yè)的環(huán)境治理需求為推動力，以污染控制、廢物管理和治理產業(yè)為主。之后轉向環(huán)保設備、技術、服務的出口，國內環(huán)保需求轉變?yōu)楦咝ЬG色資源能源利用，高標準環(huán)保生產能力建設，年產值平均增長率降低至2%-3%，但總體來看1970-1995階段美國環(huán)保年產值平均增長率仍然達到8%以上，屬于快速增長時期。而在這一階段(1970-1992年)美國環(huán)保投資占GDP的比重總體維持在1.5%-2%的區(qū)間之內，屬于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的“黃金期”。在“黃金期”內環(huán)保產業(yè)經歷了由初期的污染治理行業(yè)向末期的高效綠色能源利用轉變。在“黃金期”之后，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展將會轉向低速發(fā)展階段，近年來美國環(huán)保產業(yè)增長率維持在3%的水平。
(二)分階環(huán)保產業(yè)階段演變規(guī)律
發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展經驗表明：在不同經濟發(fā)展階段，環(huán)境問題的不同導致環(huán)保需求不同，環(huán)保產業(yè)會隨著環(huán)保需求主體的變化而產生由污染治理向污染防治進而向綠色資源利用方向轉變的階段演變規(guī)律。從不同類型的環(huán)保產業(yè)之間的內在關系來看，不同技術水平、不同環(huán)保主體決定不同的發(fā)展層次，在環(huán)境污染問題集中爆發(fā)期就要以污染治理和防治為主，決定四階和三階環(huán)保產業(yè)為這一時期的發(fā)展趨勢，同時三、四階環(huán)保產業(yè)的發(fā)展也會逐步由低水平向高水平發(fā)展，其中的決定因素是以環(huán)保技術研發(fā)和環(huán)保服務專業(yè)化為主要內容的二階環(huán)保產業(yè)的興起，所以二階環(huán)保產業(yè)會在三、四階環(huán)保產業(yè)發(fā)展后快速興起并在產業(yè)增加值方面超過三、四階環(huán)保產業(yè)，成為下一階段的主要發(fā)展產業(yè)類型。
(三)我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展趨勢判斷
從我國目前的環(huán)保需求和環(huán)保產業(yè)所處發(fā)展階段來看，我國處于環(huán)境問題集中爆發(fā)的時期，公眾環(huán)保意識增強倒逼政府出臺更為嚴格的環(huán)保標準和政策，從而進一步迫使各類參與環(huán)境保護的企業(yè)提高自身環(huán)保水平，產生以政府為主的環(huán)境治理需求和企業(yè)生產中以防護為主的環(huán)保需求，這就決定目前我國的三、四階環(huán)保產業(yè)是主要發(fā)展趨勢，并且伴隨三、四階環(huán)保產業(yè)發(fā)展，二階環(huán)保產業(yè)也將會得到快速發(fā)展，一階環(huán)保產業(yè)會隨著各類技術的不斷革新和外部條件的改善逐步得到發(fā)展，但目前由于技術的不穩(wěn)定，進入門檻高，一階環(huán)保產業(yè)利潤率較低，需政府支持才能得到較好發(fā)展。
三、環(huán)保產業(yè)發(fā)展對策
(一)把握環(huán)保產業(yè)發(fā)展“黃金期”，以三階、二階環(huán)保產業(yè)為重點
從發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經驗來看，在環(huán)保產業(yè)發(fā)展周期中存在發(fā)展“黃金期”。這段“黃金期”主要存在于環(huán)境污染治理時期，以三階環(huán)保產業(yè)中的環(huán)境治理行業(yè)為主。目前，從階段劃分來看，我國正處于污染治理時期，需要大力推動三階環(huán)保產業(yè)發(fā)展，形成與我國生產規(guī)模相匹配的減污治污能力。三階環(huán)保產業(yè)布局要同我國的工業(yè)生產、居民生活緊密結合，重點發(fā)展大氣、水和生活垃圾處理等領域，從而能夠快速改善與人民生活密切相關的環(huán)境質量。
(二)重點發(fā)展污水、大氣污染治理行業(yè)，提前布局四階環(huán)保產業(yè)
發(fā)達國家和地區(qū)在環(huán)保產業(yè)發(fā)展遵循普通治理———循環(huán)利用式治理———環(huán)保服務———高標準生產(碳減排)的發(fā)展趨勢，在普通治理階段遵循著從大氣、水治理向固體廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展脈絡，中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展正處于第一階段的第一時期，應該重點發(fā)展廢水、廢氣的污染治理行業(yè)。并且從目前我國工業(yè)污染治理投資來看，廢氣和廢水兩項投資占主要比例，投資導向下三階環(huán)保產業(yè)中的廢氣和廢水治理，如環(huán)境污染治理設備生產、藥劑和材料生產具有良好的發(fā)展趨勢，發(fā)展這兩個行業(yè)具有最好的經濟效益。以資源循環(huán)利用為主的四階環(huán)保產業(yè)是循環(huán)式治理階段重點發(fā)展的產業(yè)，目前歐盟和日本正處于固體廢棄物循環(huán)利用產業(yè)重點發(fā)展階段。(三)引導投資向一階環(huán)保產業(yè)流動，提升環(huán)保產業(yè)整體水平
一階環(huán)保產業(yè)是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的高級形式，在一定程度上決定整個環(huán)保產業(yè)發(fā)展的水平。雖然從目前發(fā)展階段來看，發(fā)展一階環(huán)保產業(yè)的需求量、利潤率不及其它產業(yè)，并且存在技術瓶頸，導致發(fā)展一階環(huán)保產業(yè)短期內不能得到較高投資回報率。但是長遠來看，一階環(huán)保產業(yè)是環(huán)境效益和資源利用率最高的產業(yè)，雖然自身產生的經濟產值一定，但是卻能夠在替代某些傳統(tǒng)產業(yè)，避免污染物產生，提升資源利用效率方面產生倍數(shù)經濟效應，其產值效應巨大。當環(huán)境治理期結束，進入環(huán)境維護期，產業(yè)發(fā)展的終極環(huán)保目標就將轉為無污染物或少量污染物的生產方式，而只有大力發(fā)展一階環(huán)保產業(yè)才具有實現(xiàn)這一目標的可能。
(四)治理期形成“三四二一”產業(yè)結構，維護期形成“一二四三”產業(yè)結構
遵循環(huán)保產業(yè)演變規(guī)律和國外發(fā)達國家的發(fā)展經驗，不同時期應該由不同類型的環(huán)保產業(yè)作為主導，從而對整個環(huán)保產業(yè)進行引領，形成合理的產業(yè)發(fā)展結構。根據我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展初期階段的判斷，應該以發(fā)展三階環(huán)保產業(yè)為主，將生產要素的供給轉向環(huán)境治理能力更強，除污效率更高、治理成本更低的產品生產方面，形成以三階環(huán)保產業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展格局。環(huán)境治理發(fā)展到一定階段之后，治理方式將會由消除式治理向利用式治理轉變，四階環(huán)保產業(yè)將會得到快速發(fā)展。三、四環(huán)保階產業(yè)的發(fā)展會對環(huán)保技術研發(fā)、環(huán)保服務產生更大的需求，以環(huán)保服務為主的二階環(huán)保產業(yè)會伴隨三、四階環(huán)保產業(yè)而發(fā)展，為三、四階環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供全面、深入、精細化的服務是二階環(huán)保產業(yè)發(fā)展方向。
四、結論
理順我國現(xiàn)有比較模糊的環(huán)保產業(yè)分類和界定標準對促進環(huán)保產業(yè)未來發(fā)展十分必要。本文從產業(yè)經濟學角度，建立以污染治理終端距離和產業(yè)階段演進為標準的環(huán)保產業(yè)分階界定體系，既能夠清晰地將環(huán)保產業(yè)內部各領域進行統(tǒng)籌分類，同時又能夠體現(xiàn)環(huán)保產業(yè)發(fā)展的相互關系和階段演進特性，有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展內部結構的協(xié)調和發(fā)展方向的引導，從而形成合理的環(huán)保產業(yè)發(fā)展格局。
