隨著2018年能源體制改革迎來升級版,相關紅利將加速釋放。記者采訪了解到,在一般工商業(yè)電價平均降低10%的實體減負目標下,電改超預期加速進行,試點升級。今年上半年增量配電試點將實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋,電力現(xiàn)貨市場建設試點有望啟動試運行,市場化交易比重將大幅提高。同時,油氣改革一攬子政策也將出臺,相關試點工作啟動,進入施工高潮期。
電改超預期加速推進
作為工商業(yè)用戶的一項重要生產(chǎn)要素,近年來電價議題在政府工作報告中屢次被提及,2018年更是首次提出具體目標:降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,一般工商業(yè)電價平均降低10%。
其中,輸配電價改革無疑是重要突破口。2015年3月15日,中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,作為關鍵一環(huán)的輸配電價率先動刀,到2017年6月底國家發(fā)改委完成了對全國所有省級電網(wǎng)輸配電價的核定。
“去年通過輸配電價改革、取消城市公用事業(yè)附加費、電鐵還貸電價等措施,共降低客戶電費支出737億元。”全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,今年要進一步把電改深化完善落到實處。一般工商業(yè)電價再降10%,全國大概再降800億元,國家電網(wǎng)將承擔80%左右,另外一部分是降低附加在電價上的政府性收費。
全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安也介紹說,通過輸配電價改革、市場化交易和減稅降費,降低實體經(jīng)濟用電成本545億元。2018年將繼續(xù)積極釋放改革紅利,服務實體經(jīng)濟發(fā)展,首先就是持續(xù)完善輸配電價機制。
《2018年能源工作指導意見》提出,深入推進電力體制改革。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,日前國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了《關于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價格的通知》,核定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個監(jiān)管周期(2018年1月1日-2019年12月31日)兩部制輸電價格水平。業(yè)內(nèi)人士指出,區(qū)域電網(wǎng)輸電電價的核定完成,比原來業(yè)內(nèi)預期的快,將電改節(jié)奏又往前推了一大步。
提高電力市場化交易比重
大幅提高電力市場化交易規(guī)模是用電成本下降的另一條途徑?!?018年能源工作指導意見》進一步明確,持續(xù)完善中長期電力交易機制,進一步推進電力輔助服務市場建設,積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設試點,規(guī)范電力市場交易行為,加快推進配售電改革,完善增量配電業(yè)務改革試點配套政策,加強售電側(cè)市場規(guī)范與引導,提高電力市場化交易比重,進一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點,推動新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,在第一批106個、第二批89個增量配電業(yè)務改革試點推進的基礎上,目前多地正在組織開展第三批增量配電改革試點項目申報工作,有望近期公布,按要求今年上半年要實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋。
同時,電力市場建設也在加速升級。舒印彪表示,2017年國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力市場化交易量將近1萬億千瓦時,今年要超過這一數(shù)字,進一步壓減計劃電量,使更多的電量在市場交換。同時,推進全國統(tǒng)一電力市場建設,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,使得資源實現(xiàn)跨區(qū)調(diào)配,也能夠平抑電價。
南方電網(wǎng)公司電力市場化交易規(guī)模也在大幅增長,全年五省區(qū)省內(nèi)市場化交易電量占南網(wǎng)售電量的30.1%。同時,建立起“計劃+市場”跨省跨區(qū)交易模式,并在交易規(guī)則中引入清潔能源優(yōu)先交易、水火電置換、火電長期備用補償?shù)仁袌龌瘷C制。“今年將進一步豐富交易品種,增加交易方式,擴大交易范圍。”曹志安透露。
值得注意的是,在全國8個電力現(xiàn)貨市場試點中,南方區(qū)域(以廣東起步)建設進入實質(zhì)階段,南方電網(wǎng)首個現(xiàn)貨交易品種——“調(diào)頻輔助服務”已經(jīng)進入試運行。曹志安表示,2018年底南方區(qū)域(以廣東起步)要具備開展集中式統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場交易的試點條件。
川財證券分析認為,隨著區(qū)域電網(wǎng)輸電價格的明晰,跨省跨區(qū)電力市場化交易有望加快,電力市場化交易規(guī)模預期將繼續(xù)擴大,預計2020年市場化交易電量將達到5.5萬億千瓦時。
油氣改革進入施工高潮期
作為能源改革的另一重頭戲,油氣改革也將進入施工高潮期?!?018年能源工作指導意見》要求,加快推進油氣體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,研究制定相關配套政策和措施,推動油氣管網(wǎng)運營機制改革,理順省級管網(wǎng)體制,加快推動油氣基礎設施公平開放,完善油氣儲備設施投資和運營機制。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,2017年我國天然氣消費量2373億立方米,同比增長15.3%。“而往年增速普遍在5%以下,迎來爆發(fā)式增長,直接造成天然氣供應形勢嚴峻。”全國政協(xié)委員、中國石油集團董事長王宜林表示,這背后的因素包括天然氣需求的爆發(fā)式增長、管網(wǎng)儲運等基礎設施不完善、配套政策亟待進一步完善等。
在他看來,天然氣供需矛盾在短期內(nèi)難以徹底解決,2018年天然氣消費增速約為15%-16%,預計今冬明春天然氣供需矛盾仍將比較突出。建議首先加強保供基礎建設,需要國家給予一定的稅費扶植政策鼓勵企業(yè)加大開發(fā)力度,增加產(chǎn)量,從根本上保證天然氣資源供應。其次,加強天然氣儲運基礎設施以及國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備建設。此外,實行進口氣進口環(huán)節(jié)增值稅“全額先征后返”政策,促進資源進口并有效降低國內(nèi)用氣成本;取消天然氣工業(yè)用氣和民用氣的雙軌價格機制,實現(xiàn)價格并軌。
全國政協(xié)委員、中國石化集團公司副總經(jīng)理馬永生也建議,加強天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,加快推進非常規(guī)天然氣開發(fā),研究出臺支持政策加快儲運設施建設和布局完善,加快推進全國管網(wǎng)互聯(lián),深化天然氣價格市場化改革,加快與國際天然氣價格接軌,優(yōu)化調(diào)整國內(nèi)天然氣門站價格公式,避免形成進口到岸氣價與國內(nèi)門站氣價倒掛現(xiàn)象。