工業(yè)和信息化部關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復工復產(chǎn)共渡難關有關工作的通知

工信明電〔2020〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門：

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、國務院關于在做好疫情防控工作同時統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作的有關決策部署，幫助廣大中小企業(yè)堅定信心，強化措施，實現(xiàn)有序復工復產(chǎn)，渡過難關，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、全力保障企業(yè)有序復工復產(chǎn)

1.加強分類指導。各級中小企業(yè)主管部門要按照當?shù)匾咔榉揽乜傮w要求，結合實際情況分類施策，在全力保障疫情防控必需、公共事業(yè)運行必需、群眾生活必需等重點企業(yè)盡快復工復產(chǎn)的同時，積極穩(wěn)妥地推動其他生產(chǎn)性企業(yè)完成復工復產(chǎn)準備工作，在疫情防控達標后有序復工復產(chǎn)。

2.推動落實復工復產(chǎn)措施。指導企業(yè)制訂復工復產(chǎn)方案和應急預案，落實疫情防控主體責任和各項措施，做到防控機制到位、檢疫查驗到位、設施物資到位、內(nèi)部管理到位和宣傳教育到位，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

3.強化復工復產(chǎn)要素保障。會同有關部門幫助企業(yè)協(xié)調解決職工返崗、原材料供應、物資運輸以及口罩、消殺用品、測溫儀等防控物資保障等難題，指導企業(yè)開展生產(chǎn)自救。推動有關單位對疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施。加大企業(yè)復產(chǎn)用工保障力度，精準摸查發(fā)布企業(yè)用工需求信息，推進線上供求匹配對接和遠程招聘，加強本地供需對接，挖掘本地供給潛力，滿足企業(yè)階段性用工需求。

4.發(fā)揮中小企業(yè)服務疫情防控的作用。對納入疫情防控重點保障企業(yè)名單的中小企業(yè)，要配合做好相關保障工作。對有條件、有意愿轉產(chǎn)防疫物資的中小企業(yè)，要“一企一策”，全力幫助協(xié)調解決轉產(chǎn)過程中的問題。

二、進一步加強對中小企業(yè)的財政扶持

5.推動落實國家對防疫重點企業(yè)財稅支持政策。協(xié)助納入中央疫情防控重點保障企業(yè)名單的本地中小企業(yè)按政策規(guī)定申請貼息支持和稅收優(yōu)惠。湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、重慶、江西、北京、上海等省(市)中小企業(yè)主管部門對納入本地區(qū)疫情防控重點保障企業(yè)名單中的中小企業(yè)加強政策落實和服務。鼓勵在中央貸款貼息的基礎上，地方財政再予以進一步支持。

6.鼓勵地方政府出臺相關財政扶持政策。充分發(fā)揮本級中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，有條件的地方可以設立專項紓困資金，加大對受疫情影響嚴重中小企業(yè)的支持。鼓勵各地結合本地中小企業(yè)受疫情影響實際情況，依法依規(guī)減免稅款和行政事業(yè)性收費，推動出臺減免物業(yè)租金、階段性緩繳或適當返還社會保險費、延期繳納稅款、降低生產(chǎn)要素成本、加大企業(yè)職工技能培訓補貼和穩(wěn)崗獎勵等財政支持政策，切實減輕中小企業(yè)成本負擔。已出臺相關政策的地區(qū)，要加強部門協(xié)調，推動盡快落地見效。

7.推動加大政府采購和清欠工作的力度。引導各級預算單位加大對中小企業(yè)的傾斜力度，提高面向中小企業(yè)采購的金額和比例。加大行政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，加快完成清欠目標任務，不得形成新增逾期拖欠。

三、進一步加強對中小企業(yè)的金融扶持

8.加大信貸支持力度。各地要主動加強與金融機構的對接，推動金融機構對有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的中小微企業(yè)，適當下調貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。推廣基于多維度大數(shù)據(jù)分析的新型征信模式，解決銀企信息不對稱問題，提高優(yōu)質中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。發(fā)揮應急轉貸資金作用，降低應急轉貸費率，為受疫情影響較大的企業(yè)提供應急轉貸資金支持。鼓勵有條件的地方建立貸款風險補償資金，對疫情期間金融機構向小微企業(yè)發(fā)放的貸款不良部分給予適當補償。

9.強化融資擔保服務。引導各級政府性融資擔保、再擔保機構提高業(yè)務辦理效率，取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費率。對于確無還款能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔保服務的各級政府性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。

10.創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務。積極推動運用供應鏈金融、商業(yè)保理、應收賬款抵質押、知識產(chǎn)權質押等融資方式擴大對中小企業(yè)的融資供給。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融便利快捷的優(yōu)勢，盡快開發(fā)疫情期間適合中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品，滿足中小企業(yè)需要。發(fā)揮各地中小企業(yè)融資服務平臺作用，積極開展線上政銀企對接。協(xié)調銀行、保險機構開放信貸、保險理賠綠色通道，加快放貸速度和理賠進度。

11.加快推進股權投資及服務。積極發(fā)揮國家和地方中小企業(yè)發(fā)展基金協(xié)同聯(lián)動效應，帶動社會資本擴大對中小企業(yè)的股權融資規(guī)模，鼓勵加大對受疫情影響暫時出現(xiàn)困難的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)投資力度，加快投資進度。引導各類基金發(fā)揮自身平臺和資源優(yōu)勢，加大對受疫情影響較大的被投企業(yè)投后服務力度，協(xié)調融資、人才、管理、技術等各類資源，幫助企業(yè)渡過難關。

四、進一步加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持

12.組織開展疫情防控相關技術與產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵“專精特新”小巨人企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)針對新冠肺炎防治，在檢測技術、藥物疫苗、醫(yī)療器械、防護裝備等方面開展技術攻關和生產(chǎn)創(chuàng)新，對取得重大突破的“專精特新”中小企業(yè)，在申報“專精特新”小巨人企業(yè)時予以優(yōu)先考慮。即時啟動2020年“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“疫情防控”類參賽項目征集。率先征集診斷試劑、醫(yī)療器械、裝備生產(chǎn)、藥物疫苗、防護裝備等創(chuàng)新項目，并做好技術完善、認證檢測、資質申請和推廣應用等服務工作。

13.支持企業(yè)數(shù)字化轉型。大力推廣面向中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務，積極推行網(wǎng)上辦公、視頻會議、遠程協(xié)作和數(shù)字化管理，以此為基礎全面提升中小企業(yè)管理信息化水平。幫助提供線下服務的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展線上服務。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用部署，推廣一批適合中小企業(yè)的工業(yè)軟件應用，支持中小企業(yè)提升敏捷制造和精益生產(chǎn)能力。支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)以網(wǎng)絡化協(xié)作彌補單個企業(yè)資源和能力不足，通過協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力，實現(xiàn)技術、產(chǎn)能與訂單共享。

14.支持企業(yè)提升智能制造水平。引導大企業(yè)及專業(yè)服務機構面向中小企業(yè)推出云制造平臺和云服務平臺，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包。推動中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云化部署，對接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導有基礎、有條件的中小企業(yè)加快生產(chǎn)線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應用。

15.促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。加快落實促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃。充分發(fā)揮國有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)協(xié)同開展疫情防控、生產(chǎn)恢復與技術創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)溝通合作、抱團取暖，營造共榮發(fā)展、共克時艱的融通生態(tài)。

五、進一步加強對中小企業(yè)的公共服務

16.發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺作用。充分發(fā)揮國家和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺以及各地中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡作用，為中小企業(yè)提供優(yōu)質高效的線上服務。引導各地中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡通過開設專欄等形式及時梳理各項惠企支持政策，開展中小企業(yè)疫情防控支持政策咨詢解讀等專項服務。鼓勵國家和省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、享受過財政支持政策的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等在疫情期間適當減免或延期收取中小企業(yè)的租金、物業(yè)管理和其他費用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

17.加強培訓服務。通過開展線上培訓等形式，給中小企業(yè)送政策、送技術、送管理，為企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營做好各項準備工作。指導受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加職業(yè)培訓的，按規(guī)定納入補貼類培訓范圍。

18.加強涉疫情相關法律服務。積極為中小企業(yè)提供法律援助和法律咨詢公益服務，幫助中小企業(yè)解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等法律問題。協(xié)助因疫情導致外貿(mào)訂單無法如期履行或不能履行的中小企業(yè)申領不可抗力事實性證明，減少企業(yè)損失。對確因疫情影響無法正常履行相關義務的企業(yè)，協(xié)調不記入信用記錄。

六、進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調

19.發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制作用，提請召開領導小組會議專題研究部署，結合實際采取精準有效措施，減輕企業(yè)負擔、降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定人員就業(yè)、保障要素供給，幫助廣大中小企業(yè)樹立信心、減少損失、渡過難關，有序復工復產(chǎn)，切實保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

20.各級中小企業(yè)主管部門要切實履行職責，加強中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決企業(yè)復工復產(chǎn)過程中遇到的突出問題。加強輿論宣傳工作，引導中小企業(yè)堅定信心，共克時艱。加強部門協(xié)調，形成工作合力，共同推動國家及本地政府各項惠企政策落地，指導中小企業(yè)用好用足相關政策，擴大惠企政策受益面，提升企業(yè)實實在在地獲得感。

各地要將落實有關工作進展情況及時上報工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局。

工業(yè)和信息化部

2020年2月9日