國家電網(wǎng)有限公司3月24日透露,為堅決貫徹黨中央、國務院電力體制改革部署,支持、參與、推動增量配電改革,在“市場化、透明度、高效率”等改革關鍵點上實現(xiàn)新突破,該公司黨組專題研究,發(fā)布進一步支持和推進增量配電業(yè)務改革的意見(以下簡稱“意見”),將配合各級政府做好試點項目申報、優(yōu)質高效做好試點項目并網(wǎng)服務、加快公司參與的試點項目落地見效、支持試點項目運營。
截至目前,全國共批復四批增量配電改革試點項目404個,基本實現(xiàn)地市全覆蓋。其中,截至2019年12月,國網(wǎng)經營區(qū)獲批復的試點共321個(占全國80%),確定業(yè)主154個(其中公司參與68個),組建公司122個,取得電力業(yè)務許可證63個。
意見透露,國網(wǎng)將積極配合試點申報、科學編制電網(wǎng)規(guī)劃、合理劃分配電區(qū)域、做好試點退出保障服務。該公司將按要求及時提供當?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀,以及相關變電站間隔、線路通道、可開放容量等規(guī)劃信息,提出科學合理的規(guī)劃建議,確保大電網(wǎng)安全,保障增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展;鼓勵在增量配電網(wǎng)規(guī)劃階段劃分試點區(qū)域,促進改革順利推進。對于已劃定配電區(qū)域內的存量電網(wǎng)資產,國網(wǎng)可通過資產入股、出售、產權置換、租賃等方式,依法合規(guī)處置,確保國有資產安全。
在優(yōu)質高效做好試點項目并網(wǎng)服務方面,國網(wǎng)將依據(jù)相關國家標準和行業(yè)標準,及時研究提出增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)的意見建議;按照“內轉外不轉”“一口對外”的原則,由屬地公司營銷部門統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務,組織簽訂并網(wǎng)合同;加強上級電網(wǎng)建設,確保與試點項目同步投產,保障增量配電網(wǎng)按時并網(wǎng)運行;按照“統(tǒng)一調度,分級管理”的原則,將增量配電網(wǎng)納入調度統(tǒng)一管理,確保增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
為加快公司參與的試點項目落地見效,意見明確,所有試點項目可研批復和項目公司組建職責下放至省級公司;積極支持民營資本、外資等社會資本參與增量配電試點;優(yōu)化控股項目管控模式,建立與改革要求和市場化方向相適應的管理體系,以目標管理、指標考核為主,過程管控為輔,減少前置審批環(huán)節(jié),提高決策效率和反應速度;在運營配電網(wǎng)的基礎上,鼓勵配電公司依托自身優(yōu)勢探索市場化業(yè)務,創(chuàng)新業(yè)務、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,以新理念、新技術改造提升傳統(tǒng)業(yè)務,延伸拓展增值服務,打造綜合用能平臺,增強配電公司盈利能力,提升客戶的體驗感和獲得感。
此外,為支持試點項目運營,國網(wǎng)將配合政府核定配電價格,及時提供核價所需電量、負荷等數(shù)據(jù),協(xié)助省級價格主管部門科學核定配電價格;做好電費結算服務;協(xié)助交接配電區(qū)域用戶;依托技術、管理、人才、運營等優(yōu)勢,本著配電公司自愿選擇的原則,積極為配電公司提供技術培訓、項目咨詢、建設改造、運行維護、客戶服務、資本運營、能效提升等各類外委服務等。
意見具體內容如下:
一、配合各級政府做好試點項目申報
1.積極配合試點申報。落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號),以及國家有關增量配電改革的各項政策要求,積極協(xié)助地方政府遴選試點項目,科學合理預測負荷發(fā)展,推動符合政策規(guī)定、論證充分、條件成熟的項目納入試點。鼓勵電網(wǎng)處于不同發(fā)展水平和階段的地區(qū)均衡參與試點。
2.科學編制電網(wǎng)規(guī)劃。配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作,按要求及時提供當?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀,以及相關變電站間隔、線路通道、可開放容量等規(guī)劃信息,提出科學合理的規(guī)劃建議,確保大電網(wǎng)安全,保障增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。
3.合理劃分配電區(qū)域。加強向地方政府主管部門匯報,與相關方做好溝通,按照避免重復建設的原則,積極配合、友好協(xié)商,研究提出配電區(qū)域劃分方案,鼓勵在增量配電網(wǎng)規(guī)劃階段劃分試點區(qū)域,促進改革順利推進。對于已劃定配電區(qū)域內的存量電網(wǎng)資產,可通過資產入股、出售、產權置換、租賃等方式,依法合規(guī)處置,確保國有資產安全。
4.做好試點退出保障服務。試點項目退出、項目公司破產或退出經營時,按照政府要求和相關規(guī)定,及時向試點范圍內用戶提供保底供電服務,確保安全可靠供電。同步依法合規(guī)妥善處置配電資產。
二、優(yōu)質高效做好試點項目并網(wǎng)服務
5.研究提出接入意見。主動與地方能源主管部門及其委托的第三方咨詢機構做好溝通銜接,及時提供上級電網(wǎng)相關一、二次系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息。按照地方政府要求,依據(jù)相關國家標準和行業(yè)標準,及時研究提出增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)的意見建議。
6.做好并網(wǎng)優(yōu)質服務。按照“內轉外不轉”“一口對外”的原則,由屬地公司營銷部門統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務,組織簽訂并網(wǎng)合同。建立高效的內部協(xié)同機制,簡化業(yè)務流程,加快辦理速度,提高服務效率。加強上級電網(wǎng)建設,確保與試點項目同步投產,保障增量配電網(wǎng)按時并網(wǎng)運行。
7.加強調度統(tǒng)一管理。按照“統(tǒng)一調度,分級管理”的原則,根據(jù)國家政策規(guī)定,相關調度機構在并網(wǎng)前要對增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行相關條件進行評估認定,并與增量配電公司(以下簡稱“配電公司”)簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議,將增量配電網(wǎng)納入調度統(tǒng)一管理,確保增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
三、加快公司參與的試點項目落地見效
8.簡化項目決策程序。所有試點項目可研批復和項目公司組建職責下放至省級公司。公司所屬出資單位對配電公司股權投資額2億元以下的投資事項全部由省級公司決策。積極支持民營資本、外資等社會資本參與增量配電試點。
9.優(yōu)化控股項目管控模式。進一步落實“放管服”要求,建立與改革要求和市場化方向相適應的管理體系,以目標管理、指標考核為主,過程管控為輔,減少前置審批環(huán)節(jié),提高決策效率和反應速度。配電公司按照《公司法》及公司章程依法經營,按照市場化方式自主經營、自負盈虧,公司所屬出資單位作為股東,依法享有投資收益、參與重大決策、選擇管理者等權利。
10.創(chuàng)新增值服務業(yè)務模式。在運營配電網(wǎng)的基礎上,鼓勵配電公司依托自身優(yōu)勢探索市場化業(yè)務,創(chuàng)新業(yè)務、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,以新理念、新技術改造提升傳統(tǒng)業(yè)務,延伸拓展增值服務,提升能源利用效率,打造綜合用能平臺,增強配電公司盈利能力,提升客戶的體驗感和獲得感。
四、支持試點項目運營
11.配合政府核定配電價格。按照國家價格主管部門出臺的增量配電網(wǎng)配電價格政策,積極配合參與配電價格核定,及時提供核價所需電量、負荷等數(shù)據(jù),協(xié)助省級價格主管部門科學核定配電價格。
12.做好電費結算服務。認真執(zhí)行配電價格相關政策規(guī)定,由配電公司自主選擇分類結算電價或綜合結算電價進行電費結算。協(xié)助配電公司向地方財政部門繳納政府性基金及附加,確保配電價格政策有效落地。
13.協(xié)助交接配電區(qū)域用戶。在試點項目取得電力業(yè)務許可證后,根據(jù)配電區(qū)域劃分意見(或協(xié)議),協(xié)助配電公司做好相關用戶移交,規(guī)范辦理供用電合同更改,及時辦理相關用戶資料信息交接等工作。
14.提供優(yōu)質貼心外委服務。依托公司技術、管理、人才、運營等優(yōu)勢,本著配電公司自愿選擇的原則,積極為配電公司提供技術培訓、項目咨詢、建設改造、運行維護、客戶服務、資本運營、能效提升等各類外委服務。
15.推動增量配電改革信息公開。按照政府要求了解試點項目負荷電量、前期進展、建設進度、監(jiān)管類業(yè)務運營情況等信息,經政府授權后向社會公布,推進增量配電改革試點信息透明公開,主動接受社會監(jiān)督。