國務(wù)院關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)
國函〔2020〕32號(hào)
浙江省人民政府、商務(wù)部:
你們關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的請(qǐng)示收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:
一、同意《關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二、《若干措施》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,把浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地。
三、浙江省人民政府要承擔(dān)主體責(zé)任,細(xì)化完善配套政策,落實(shí)工作任務(wù),切實(shí)履行對(duì)油品交易主體和市場運(yùn)行情況的監(jiān)督責(zé)任,以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
四、商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),按照職責(zé)分工,積極協(xié)調(diào)解決浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題,不斷提升浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平。
附件:關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施
國務(wù)院
2020年3月26日
(此件公開發(fā)布)
附件
關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施
建設(shè)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用,支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位深入開展差別化探索,加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展,進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量,制定以下措施:
一、引進(jìn)油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者
(一)積極整合各種資源,發(fā)揮國際知名交易所作用,引入紐約、倫敦、新加坡、迪拜等地經(jīng)驗(yàn)豐富的交易所作為戰(zhàn)略投資者,并引進(jìn)國際油品貿(mào)易商資源。
(二)充分發(fā)揮各類企業(yè)積極性,招引油品貿(mào)易相關(guān)的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。
二、加快推進(jìn)石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(三)加快舟山綠色石化基地建設(shè),利用國際先進(jìn)的化工生產(chǎn)技術(shù),聚焦高端化學(xué)品和化工新材料,發(fā)展化工下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加速油氣進(jìn)口、儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易、交易、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
三、進(jìn)一步完善油氣全產(chǎn)業(yè)鏈,打造液化天然氣接收中心
(四)支持打造液化天然氣(LNG)接收中心,為國內(nèi)天然氣供應(yīng)提供保障。以國土空間規(guī)劃及海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃為空間布局依據(jù),按照全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、國家天然氣“十三五”規(guī)劃、全國LNG碼頭布局規(guī)劃等規(guī)劃,開展LNG接收中心功能定位論證和前期研究工作。提升航道管理技術(shù)水平,推進(jìn)LNG罐箱水上運(yùn)輸,提高LNG船舶通航能力。在安全論證基礎(chǔ)上,支持并積極開展LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)工作。統(tǒng)籌管網(wǎng)規(guī)劃布局,加強(qiáng)與國家天然氣管網(wǎng)體系對(duì)接。
(五)支持制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)船用LNG加注管理辦法和操作規(guī)范,試點(diǎn)開展船用LNG加注業(yè)務(wù)。
四、提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力
(六)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適度開展成品油出口業(yè)務(wù),允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展副產(chǎn)的成品油非國營貿(mào)易出口先行先試,酌情按年度安排出口數(shù)量。
(七)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò),探索完善成品油流通領(lǐng)域事中事后監(jiān)管模式。
五、健全船用低硫燃料油供應(yīng)市場
(八)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)船用低硫燃料油生產(chǎn)基地,允許通過保稅混兌等方式豐富低硫保稅油供給。
(九)創(chuàng)新大宗商品保稅混兌政策,制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品物理混兌貿(mào)易管理辦法,開展保稅狀態(tài)下油品、鐵礦石等大宗商品物理混兌,切實(shí)降低企業(yè)成本,滿足市場需求。
六、支持航運(yùn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
(十)創(chuàng)新國際船舶供應(yīng)與保稅貨物管理業(yè)務(wù)模式,推行通關(guān)便利化改革,提升國際海事服務(wù)競爭力。制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶物料供應(yīng)管理辦法。探索對(duì)保稅倉庫內(nèi)專用于供應(yīng)國際船舶的保稅貨物試行“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”的出庫分送集報(bào)模式。允許經(jīng)主管部門認(rèn)定的外供企業(yè)在相關(guān)錨地開展國際船舶供應(yīng)業(yè)務(wù),對(duì)其在保稅倉庫內(nèi)的食品、船用備件、物料等外供產(chǎn)品,允許在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中申報(bào)、統(tǒng)一核銷。
(十一)支持以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為載體,充分發(fā)揮海、陸、空等多種運(yùn)輸方式組合效應(yīng),創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式。在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,統(tǒng)籌研究在寧波舟山港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策的可行性。
七、推動(dòng)大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展
(十二)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海期貨交易所等國內(nèi)期貨現(xiàn)貨交易平臺(tái)合作,共同建設(shè)以油品為主的大宗商品現(xiàn)貨交易市場。制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場管理辦法,以“期現(xiàn)合作”為紐帶,開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現(xiàn)貨交易。條件成熟時(shí)向鐵礦石等大宗商品拓展,并與有對(duì)應(yīng)品種的期貨交易所開展合作。
(十三)在風(fēng)險(xiǎn)防范措施完善的前提下,允許境內(nèi)外行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場開展交易業(yè)務(wù)。
(十四)建設(shè)國際能源貿(mào)易與交易平臺(tái),促進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展國際油氣貿(mào)易,打造天然氣交易平臺(tái),做大做強(qiáng)LNG國際貿(mào)易。做好與國內(nèi)已有交易中心銜接,明確戰(zhàn)略定位,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管水平
(十五)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按照展業(yè)原則,探索開展油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)。建立油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)“白名單”,支持優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)憑支付指令直接辦理油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算,支持參照國際慣例探索開展油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。
(十六)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展高水平的貿(mào)易投資便利化跨境人民幣結(jié)算創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在宏觀審慎框架下為優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)辦理本外幣跨境融資相關(guān)業(yè)務(wù);探索開展油品貿(mào)易企業(yè)本外幣結(jié)算資金按實(shí)際需求進(jìn)行兌換;探索拓寬油品貿(mào)易企業(yè)本外幣結(jié)算資金使用渠道。
(十七)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索開展本外幣合一賬戶試點(diǎn)。
(十八)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行對(duì)守法經(jīng)營、信用優(yōu)良企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化服務(wù),保障真實(shí)合法貿(mào)易資金的結(jié)算。
(十九)支持資本項(xiàng)目外匯支付便利化,允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非投資性外資企業(yè)在真實(shí)、合規(guī)的前提下,按實(shí)際投資規(guī)模將資本項(xiàng)目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。
(二十)積極推進(jìn)大宗商品貿(mào)易人民幣結(jié)算。支持在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn),允許以人民幣進(jìn)行大宗商品貿(mào)易結(jié)算的相關(guān)國家機(jī)構(gòu)投資者在完成資格審批和外匯資金的監(jiān)管程序后,將境外資本兌換為人民幣資金投資于國內(nèi)的私募股權(quán)投資基金(PE)以及創(chuàng)業(yè)投資(VC)市場。
(二十一)加強(qiáng)國家有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息共享,在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立企業(yè)、銀行、政府部門和交易平臺(tái)之間信息共享的第三方油品倉單公示系統(tǒng)。
(二十二)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以油氣為中心,積極探索有效方式,為油氣勘探、煉化、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等提供保障。
九、實(shí)施有利于油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的財(cái)稅政策
(二十三)對(duì)照國際通行稅收政策,探索研究推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。支持國際船舶供油業(yè)務(wù)發(fā)展和石油、天然氣倉儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè),研究對(duì)船用低硫燃料油從燃料油中作技術(shù)區(qū)分并提高出口退稅率。
十、加強(qiáng)信息互聯(lián)互通
(二十四)依托浙江國際貿(mào)易“單一窗口”,實(shí)現(xiàn)涉海、涉港、涉船監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心信息平臺(tái)與浙江國際貿(mào)易“單一窗口”信息交換共享。
(二十五)構(gòu)建國際海事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺(tái),推動(dòng)北斗系統(tǒng)應(yīng)用,建設(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái),打造海事服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。
十一、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)
(二十六)以質(zhì)量改善為目標(biāo)、以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線,切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中,堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉,積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海洋綠色發(fā)展新模式,建立健全油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理體系,提升溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等環(huán)境治理能力。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù),實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
十二、切實(shí)做好組織實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制,加強(qiáng)消防安全保障能力建設(shè),全面提升各類事故應(yīng)急處置能力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。浙江省、各有關(guān)部門要高度重視、密切協(xié)作,在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,抓好任務(wù)落實(shí),不斷提升浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平。浙江省要把握基本定位,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),貫徹新發(fā)展理念,切實(shí)履行對(duì)油品交易主體和市場運(yùn)行情況的監(jiān)督責(zé)任,精心組織實(shí)施,推動(dòng)工作取得實(shí)效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),及時(shí)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,下放相關(guān)管理權(quán)限,積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)解決發(fā)展中遇到的問題。需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的,要按法定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
文章來源:國務(wù)院關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)