我國電網規(guī)模、電源結構、供需結構和負荷結構已發(fā)生根本性轉變。

抽水蓄能電站是具有調峰填谷、調頻調相、黑啟動和事故備用等多種功能的快速靈活性調節(jié)電源，具有超大容量、系統友好、經濟可靠、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢和特點，對于保障電網安全穩(wěn)定運行，助力新能源大規(guī)模開發(fā)利用，提高電力系統運行經濟性發(fā)揮著重要作用。全國人大代表、國網新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國認為，建設抽水蓄能電站是貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動構建清潔低碳、安全高效的能源體系的重要支撐。要著眼于能源電力產業(yè)全局，科學規(guī)劃建設裝機規(guī)模，進一步完善抽水蓄能電站價格機制，推動抽水蓄能行業(yè)高質量發(fā)展。

侯清國介紹，近年來，我國電網規(guī)模、電源結構、供需結構和負荷結構已發(fā)生根本性轉變。截至2019年底全國電源裝機達到20.1億千瓦，風電和太陽能發(fā)電裝機合計達到4.15億千瓦，占電源總裝機的20%。未來新能源還將持續(xù)快速發(fā)展，在電源裝機中的比重還將大幅增加。新能源具有間歇性、隨機性、波動性特征，大規(guī)模發(fā)展、高比例接入給電網安全、電量消納帶來壓力。

“我國資源稟賦決定了‘西電東送、北電南供’的輸電格局，電力跨區(qū)域、大容量、遠距離、高電壓輸送，對大電網的頻率調節(jié)、電壓控制和系統穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。” 侯清國強調。

隨著第三產業(yè)和居民生活用電比例持續(xù)提高，夏季制冷負荷和冬季采暖負荷比重不斷上升，負荷尖峰化特征愈加顯著，系統靈活調節(jié)需求突出。侯清國表示，電力負荷尖峰時段短、電量小，花費大量投資配套電源代價大、不經濟。抽水蓄能電站具有源、荷、儲等多種功能，有著顯著的安全、經濟、環(huán)保等綜合效益。建設抽水蓄能電站，與新能源、其他電源聯合協調運行，能夠顯著增強電力系統運行的靈活性、穩(wěn)定性和經濟性，提高電網調節(jié)能力，有效緩解棄風棄光，減少燃煤、燃氣等電源建設，提高電力系統整體運行效率和經濟效益。

侯清國介紹，近年來，我國抽水蓄能電站保持了一定的發(fā)展速度，達到了一定的規(guī)模，目前在運32座3059萬千瓦，在建34座4605萬千瓦。這得益于國家對抽水蓄能電站建設的大力支持和鼓勵引導。國家發(fā)改委、能源局2014年以來陸續(xù)出臺了促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的若干政策文件，推動我國抽水蓄能實現了良好發(fā)展。但總體上看，我國抽水蓄能裝機占電源裝機比重偏低，在運裝機占比僅為1.6%，預計2025年也僅達到3%左右，與發(fā)達國家相比仍有一定差距。貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實今年政府工作報告中關于能源安全的工作部署，保障大電網安全，促進清潔能源消納，構建清潔低碳、安全高效能源體系，仍需適當加快抽水蓄能發(fā)展。

侯清國表示，當前影響我國抽水蓄能電站發(fā)展的突出問題是抽水蓄能電價機制有待進一步完善。他說，《國家發(fā)改委關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1763號)規(guī)定，抽水蓄能電費納入各網省電網企業(yè)運行費用或購電成本，通過銷售電價疏導至終端用戶。這一政策路徑清晰明確，符合抽水蓄能電站的功能定位，具有良好的政策引導作用。但隨著我國電力體制改革向縱深推進，特別是在新一輪輸配電價改革以后，抽水蓄能電站價格疏導及電費回收途徑與原政策未能有效銜接，出現了抽水蓄能電費無法通過輸配電價向市場回收的問題，亟需進一步完善抽水蓄能合理的電價執(zhí)行政策。

侯清國建議，結合未來我國能源結構、負荷特性的變化趨勢，在“十四五”規(guī)劃中設置合理的抽水蓄能電站建設和裝機規(guī)模，按照國家規(guī)劃和系統需求有序開發(fā)，滿足能源轉型發(fā)展對電力系統靈活調節(jié)需求。同時，要加快建設適應新電改要求的抽水蓄能電站電價機制。包括繼續(xù)堅持2014年1763文規(guī)定的由政府核定和監(jiān)管的核價機制;明確將抽水蓄能電費作為系統服務費，由電網企業(yè)統一支出的支付機制;實施抽水蓄能電費由區(qū)域電網向各省級電網企業(yè)分攤，向全部用戶合理傳導的回收機制，促進抽水蓄能持續(xù)健康高質量發(fā)展。