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兩會熱點:并網(wǎng)期限、補貼問題和消納機制被頻頻提起

2020-05-28 14:16  來源:第一財經(jīng)  瀏覽:  

本次兩會適逢能源十四五規(guī)劃提上日程,能源變革在即,可再生能源成為規(guī)劃的重中之重。梳理多位兩會代表的建議,哪些問題被能源代表們頻頻提起,哪些問題亟待真正落地解決?

最迫切:并網(wǎng)期限盼延長

疫情過后,擺在可再生能源行業(yè)眼前最實際的愿望,莫過于并網(wǎng)時間延期,多位來自可再生能源行業(yè)的人大代表和政協(xié)委員,均提出了延期并網(wǎng)的建議。

全國人大代表、華能集團董事長舒印彪就提出建議,進一步加大政策支持力度。鑒于疫情影響,建議放寬海上風電電價退坡并網(wǎng)時間窗口,為通過科技創(chuàng)新降成本創(chuàng)造有利條件;保持海上風電電價理性退坡,加快解決可再生能源補貼滯后問題,形成可持續(xù)發(fā)展的良性機制。

全國政協(xié)委員、金風科技董事長武鋼也提出了類似建議。受新冠肺炎疫情影響,風電供應鏈,尤其是國際供應鏈緊張,加之復工延期、進度受阻等因素的疊加,部分項目并網(wǎng)時間延遲6個月以上,難以達到國家規(guī)定的并網(wǎng)時限要求,若大量風電項目不能按時并網(wǎng),將給風電行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將帶來巨大沖擊。因此,武鋼建議國家適當延長風電項目并網(wǎng)時限要求(陸上風電延期至少6個月,海上風電延期至少12個月),保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

而與并網(wǎng)期限息息相關的可再生能源補貼,此前曾有多家公司反映過補貼拖欠、延時到賬的問題,這給一些企業(yè)帶來了較大的經(jīng)營壓力。

對此全國人大代表、寧夏電投銀川熱電有限公司熱工控制專業(yè)工程師方敏建議,對“電價補貼沒到,補貼稅先交”這一特殊情況,建議財政部門實行特殊政策,把“權責發(fā)生制”改為“收付實現(xiàn)制”,也就是以收到電價補貼的時間作為納稅的時間,以減輕企業(yè)負擔。武鋼則建言國家發(fā)行可再生能源補貼特別國債,隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷為國家貢獻稅收,可再生能源發(fā)展基金缺口逐漸收窄甚至于盈余,以增量效益來償還特別國債本息的方式,不會給國家?guī)眍~外負擔,也可緩解企業(yè)資金流動性風險,

看整體:消納問題是痛點

其次,消納問題也是可再生能源一直以來的一大“痛點”,而現(xiàn)行的可再生能源消納保障制度并不完善,諸如綠證交易制度等政策在落地推行上也非常緩慢,沒有形成規(guī)模,因此本次兩會上,不止一位代表提出了關于健全可再生能源消納政策的建議。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學明指出,既要對東部地區(qū)應適當減少能耗、用地指標,以此倒逼他們加快“騰籠換鳥”、實現(xiàn)全國引領發(fā)展;也要對發(fā)展整體較為落后的西部地區(qū)則適當增加能耗、土地指標,以此更好承接東部地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)。

從自身實際條件來看,只有適當增加西部地區(qū)用能指標,才能助推當?shù)丶涌祜L電、光伏發(fā)電就地消納,有效解決近年來頻繁出現(xiàn)棄風、棄光、棄水等問題;只有適當增加西部地區(qū)用地指標,才能讓有條件的西部地區(qū)就地加工轉化能源、資源開發(fā)利用項目,助推符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中,進而補齊產(chǎn)業(yè)鏈條的短板和弱項。

全國政協(xié)委員、金風科技董事長武鋼也建議,國家能源主管部門盡快出臺可再生能源電力消納制度(配額制)的考核管理辦法;開展可再生能源綠色電力證書強制約束交易。

此外,武鋼還提到,在實踐中,個別地方政府的消納政策執(zhí)行不力,在國家保量范圍內(nèi),擅自大幅度下調(diào)風電價格,損害了可再生能源企業(yè)的合法收益,嚴重挫傷了可再生能源的發(fā)展積極性,不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。他建議加大《可再生能源法》的執(zhí)法力度,嚴格落實全額保障性收購制度,建立公平透明的電力交易市場機制,確??稍偕茉闯浞窒{,推動可再生能源向平價時代有序平穩(wěn)過渡。

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