一、2019年全球PPI投資情況
(一)投資總額減少
2019年，62個(gè)低收入和中等收入國(guó)家/地區(qū)的409個(gè)PPI項(xiàng)目投資額為967億美元，同比略微下降3%，與過去五年平均的1035億美元相比下降6.6%。項(xiàng)目主要涉及能源、運(yùn)輸、信息通訊、水利和城市固體垃圾等行業(yè)。
減少的原因包括貿(mào)易摩擦和市場(chǎng)動(dòng)蕩帶來的不確定性，以及能源投資減少，特別是印度尼西亞、印度、中國(guó)和土耳其等2018年排名前五的投資目的國(guó)能源投資減少。
此外新冠疫情影響較大。截至6月23日，由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致的融資不確定性，低收入和中等收入國(guó)家/地區(qū)叫停了70個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常是相互關(guān)聯(lián)的，一個(gè)輸電線路項(xiàng)目的延期可能會(huì)導(dǎo)致六個(gè)后續(xù)風(fēng)能項(xiàng)目面臨融資壓力。
(二)實(shí)施國(guó)家增加
實(shí)施PPI項(xiàng)目的發(fā)展中國(guó)家從2018年的46個(gè)增至62個(gè)，創(chuàng)10年以來的新高。白俄羅斯、伯利茲、佛得角、科摩羅、馬拉維、蘇丹和烏茲別克斯坦等國(guó)，過去10年中從未實(shí)施PPI項(xiàng)目，2019年上馬了新項(xiàng)目。圣文森特、格林納丁斯和所羅門群島實(shí)施了有史以來的首次公私部門合作(PPP)項(xiàng)目，這將成為未來新一代PPP投資的種子。
發(fā)展金融機(jī)構(gòu)(DFI)量身定制的支持，為PPI投資擴(kuò)展到一些新國(guó)家發(fā)揮了關(guān)鍵作用。例如，白俄羅斯沼氣發(fā)電廠項(xiàng)目獲得了主權(quán)貸款，瑞典國(guó)際開發(fā)合作署進(jìn)行補(bǔ)充投資，提供了資本支出和項(xiàng)目咨詢?cè)?/p>
(三)區(qū)域差異明顯
以中國(guó)為首的東亞和太平洋地區(qū)(EAP)主導(dǎo)了全球PPI投資，占總額的39%，但投資總額和全球占比都在下降;拉丁美洲和加勒比地區(qū)(LAC)的投資水平顯著提高，抵消了歐洲和中亞地區(qū)(ECA)的下降。南亞(SAR)、中東和北非(MENA)和撒哈拉以南非洲(SSA)的投資水平基本保持不變。
(四)國(guó)際援助作用突出
在2019年的409個(gè)項(xiàng)目中，160個(gè)項(xiàng)目(占40%)的大部分股權(quán)是由國(guó)際實(shí)體援助，除中國(guó)外，大多數(shù)為高收入國(guó)家。2019年，中國(guó)作為海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的援助國(guó)地位值得注意，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援建項(xiàng)目額為103億美元，占國(guó)際援助總額的19%。“一帶一路”倡議已進(jìn)入第五個(gè)年頭，項(xiàng)目遍及多國(guó)和多行業(yè)，2019年倡議項(xiàng)下援助了巴基斯坦輸電項(xiàng)目、尼日利亞港口項(xiàng)目和老撾鐵路項(xiàng)目等。
國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)投資總額達(dá)87億美元，涉及18個(gè)國(guó)家的29個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)十年來第三高。IDA所有5億美元以上的項(xiàng)目均由國(guó)際實(shí)體援助，體現(xiàn)了國(guó)際援助的重要性。
(五)運(yùn)輸業(yè)成最熱門行業(yè)，可再生能源表現(xiàn)突出
運(yùn)輸業(yè)繼2018年以來，再次成為最大的PPI行業(yè)，占全球PPI投資一半。能源和水利行業(yè)投資分別同比增長(zhǎng)22%和5%。城市固體垃圾首次實(shí)施PPI，占總投資的2%。
在150個(gè)發(fā)電項(xiàng)目中，136個(gè)為可再生能源項(xiàng)目，占91%，投資額占發(fā)電總投資的62%，發(fā)電容量占60%。太陽(yáng)能仍然是主要發(fā)電項(xiàng)目。
(六)私人投資仍是主要融資來源，債務(wù)融資和國(guó)際債務(wù)雙過半
私人來源占投資的62%，多雙邊發(fā)展與出口金融機(jī)構(gòu)(DEFI)占25%(2018年占19%)，公共來源占13%(2018年占17%)。
債務(wù)融資占總投資額的67%，其中46%為商業(yè)債務(wù)，20%為雙邊債務(wù)，17%為多邊債務(wù)?？倐鶆?wù)中，國(guó)際融資占61%。
二、2019年中東北非地區(qū)PPI情況
2019年對(duì)中東和北非地區(qū)的PPI投資額為8.26億美元，較2018年的6.66億美元增加1.6億美元，與五年平均的30億美元相比顯著降低。共有四個(gè)國(guó)家實(shí)施了PPI投資，埃及兩個(gè)項(xiàng)目總投資額4.85億美元，摩洛哥一個(gè)2.57億美元項(xiàng)目，約旦一個(gè)7400萬美元的太陽(yáng)能發(fā)電站，突尼斯一個(gè)1000萬美元的太陽(yáng)能項(xiàng)目。
三、促進(jìn)PPI項(xiàng)目的可能舉措
應(yīng)對(duì)特殊環(huán)境的特定風(fēng)險(xiǎn)，DFI可以提供創(chuàng)新的融資選擇，如混合融資和提供擔(dān)保。混合融資是指DFI(而非商業(yè)銀行)將其優(yōu)惠融資和私人融資混合后借出，既能為私營(yíng)部門項(xiàng)目提供支持，又能擴(kuò)大DFI通常參與的范圍，特別是在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域。提供擔(dān)保則可以減輕政府壓力和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，獲得前所未有的債務(wù)結(jié)構(gòu)和期限。
預(yù)計(jì)2020年P(guān)PI總投資額會(huì)繼續(xù)降低。但電力等傳統(tǒng)項(xiàng)目需求依然存在，通勤和數(shù)字化發(fā)展項(xiàng)目需求則將激增，DFI有利于過渡資金且提供技術(shù)支持，PPI項(xiàng)目將在全球范圍內(nèi)顯示出強(qiáng)大的示范作用。
