巴基斯坦大沃風(fēng)電項(xiàng)目是“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）建設(shè)中首批14個(gè)優(yōu)先發(fā)展的能源項(xiàng)目之一，也是走廊框架下首個(gè)完成融資閉合并實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行的中方投資項(xiàng)目。中國電建下屬的中國水電顧問集團(tuán)國際工程有限公司通過收購擁有巴基斯坦大沃電力公司93.89%的股權(quán)，并通過巴基斯坦大沃電力公司在卡拉奇注冊成立中巴合資的中水顧問大沃電力有限公司專門負(fù)責(zé)大沃風(fēng)電場開發(fā)。
據(jù)了解，巴基斯坦大沃風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)期間為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝?00個(gè)工作崗位。項(xiàng)目建成后，每年將產(chǎn)生1.3億度電，可滿足10萬個(gè)巴基斯坦家庭的日常使用，緩解了巴基斯坦供電困難的問題。同時(shí)該風(fēng)電站生產(chǎn)的清潔電力相比火力發(fā)電而言可以有效地減少溫室氣體排放，給當(dāng)?shù)貧夂驇碛欣绊懀龠M(jìn)社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
電力短缺困擾巴基斯坦發(fā)展
巴基斯坦大沃風(fēng)電站位于巴基斯坦信德省卡拉奇市以東70公里1720英畝的灘涂上。項(xiàng)目所在國巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，國土面積為796095平方公里（不包括巴控克什米爾地區(qū)），擁有2.08億人口，海岸線長980公里，除南部屬熱帶氣候外，其余屬于亞熱帶氣候。巴基斯坦常年受氣候變化影響較大，《2020年全球氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)年度報(bào)告》顯示，從1999年到2018年，巴基斯坦共發(fā)生152起極端天氣事件，造成9989人喪生，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)38億美元。
電力短缺一直是制約整個(gè)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。巴基斯坦的電力缺口維持在4000~6000兆伏，部分城市日均停電12小時(shí)，農(nóng)村地區(qū)更是長達(dá)18小時(shí)。除此之外，巴基斯坦的電力結(jié)構(gòu)不合理，約60%的電力供給源于燃油和燃?xì)?。對化石燃料依賴的電力結(jié)構(gòu)給當(dāng)?shù)貛矶喾矫娴膯栴}，一方面由于國內(nèi)石油和天然氣資源短缺，需要依靠長期大量進(jìn)口國外價(jià)格昂貴的石油和天然氣，造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，在巴基斯坦，石油和天然氣等化石燃料的使用量每增加1%，整個(gè)國家的碳排放總量將增加0.226%，對氣候環(huán)境造成重大影響，同時(shí)也不利于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
目前巴基斯坦可再生能源（除水電）的發(fā)電體量較小，僅占全國總發(fā)電量的0.4%。當(dāng)?shù)卣Ｍ磥砜梢约訌?qiáng)水利發(fā)電，以及大力發(fā)展其它可再生能源如風(fēng)能、太陽能等，以增加電力供應(yīng)、改善電力結(jié)構(gòu)。而信德省的風(fēng)能蘊(yùn)藏量十分豐富，它的南部風(fēng)場面積為9700平方公里，開發(fā)風(fēng)能的潛力約為11000兆伏，且風(fēng)向穩(wěn)定，風(fēng)速達(dá)7米/秒，具備良好的風(fēng)力發(fā)電條件，若妥善開發(fā)，可滿足全國5%~10%的電力需求。
項(xiàng)目具備三大特色
一是充分利用政府對可再生能源的支持政策。
電力行業(yè)是影響著國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，受到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。巴基斯坦主要依靠石油和天然氣進(jìn)行火力發(fā)電，除水電外的可再生能源發(fā)電量占比極小。為改善電力結(jié)構(gòu)，巴基斯坦政府出臺(tái)了一系列支持政策，刺激和規(guī)范可再生能源投資市場，相關(guān)政策支持如下：
——在風(fēng)電領(lǐng)域允許采用BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）或BOOT（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-移交）模式，政府承諾特許經(jīng)營權(quán)不少于20年。通過給予投資者更多的自主經(jīng)營權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新的積極性，帶來更大的收益。
——巴基斯坦政府保證由國家電網(wǎng)NTDC采購所有電力，按照“成本+回報(bào)”的方式進(jìn)行定價(jià)，保證投資者的資本金收益率在15%~17%。同時(shí)政府還提供稅收優(yōu)惠政策，如免征海關(guān)關(guān)稅和消費(fèi)稅，免征資源使用費(fèi)，代征土地且租金低廉等。通過降低項(xiàng)目開發(fā)成本，加強(qiáng)項(xiàng)目收益以吸引更多的資金流入。
——政府將根據(jù)對風(fēng)資源的基準(zhǔn)評價(jià)值對其進(jìn)行擔(dān)保，與投資者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦的主權(quán)信用評級僅為B-,這在很大程度上抑制了外國投資者的投資，而通過額外的擔(dān)保政策，能夠在一定程度上抵消評級較低帶來的負(fù)面影響，吸引更多投資者。
二是采取混合融資模式為項(xiàng)目籌集資金。
在大沃風(fēng)電項(xiàng)目中，中水顧問大沃電力有限公司以約3120萬美元的自有資本撬動(dòng)了約7880萬美元的貸款投資，完成項(xiàng)目的資金準(zhǔn)備。中國水電顧問集團(tuán)國際工程有限公司通過股權(quán)投資發(fā)起項(xiàng)目，為項(xiàng)目提供有限擔(dān)保，并利用中信保的海外投資股權(quán)保單，將保單收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行，獲取工商銀行的貸款資金。并且在中國水電顧問集團(tuán)國際工程有限公司、中國工商銀行、中信保以及巴基斯坦政府之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
三是具有顯著的氣候效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。
大沃風(fēng)電站年發(fā)電量在1.3億千瓦時(shí)左右。電站產(chǎn)生的電能在一定程度上緩解了卡拉奇市市民的用電難題，為當(dāng)?shù)鼐用駧ス饷?，提高生產(chǎn)率和居民生活質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有良好的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，電站產(chǎn)生的清潔能源替代了部分傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電，改善東道國電力結(jié)構(gòu)，降低當(dāng)?shù)靥寂欧?，具有顯著的氣候減緩效應(yīng)。項(xiàng)目的材料選取和施工過程都嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)原則，最大程度上減少施工和后續(xù)運(yùn)營對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的負(fù)面影響。
進(jìn)行氣候投融資需政府與市場通力合作
——加強(qiáng)對東道國氣候投融資政策的了解和對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估。
在對外進(jìn)行氣候投融資時(shí)，企業(yè)通常面臨更大的不確定性因素，而這些不確定性因素往往對項(xiàng)目的落地運(yùn)營造成重要影響。對東道國的投資政策、氣候相關(guān)金融支持環(huán)境等的不了解可能會(huì)給項(xiàng)目落地帶來政策風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線投資活動(dòng)中應(yīng)構(gòu)建完善的投資框架，重視前期項(xiàng)目調(diào)研工作，充分了解項(xiàng)目實(shí)施地的可再生能源、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)氣候政策、社會(huì)環(huán)境以及相對應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，并針對投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的評估，制定解決方案，進(jìn)行有效規(guī)避，進(jìn)而對項(xiàng)目資金的籌集及使用做出合理的規(guī)劃。
——創(chuàng)新融資模式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
氣候投融資項(xiàng)目往往前期投資成本高且項(xiàng)目回報(bào)周期長，容易造成資本流動(dòng)性差的問題，導(dǎo)致投資者投資壓力大，進(jìn)而抑制投資偏好。可通過融資模式的創(chuàng)新，促進(jìn)不同類型機(jī)構(gòu)間的合作，擴(kuò)大融資范圍，降低融資成本，加強(qiáng)資本的流動(dòng)性。另外多方合作還可以有效起到分散投資風(fēng)險(xiǎn)的作用。
——加強(qiáng)政府對氣候投融資的引導(dǎo)作用。
氣候投融資是具有公共性、正外部性的投融資活動(dòng)，需要國家層面的政策推動(dòng)，規(guī)范投資環(huán)境，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。巴基斯坦政府結(jié)合自身情況，制定對可再生能源，尤其是風(fēng)電的支持政策，從投資環(huán)境的構(gòu)建、財(cái)稅支持、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方面降低投資者的投資顧慮，增加了投資者的投資信心。我國已具備比較好的綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)階段政府應(yīng)注重專項(xiàng)推動(dòng)氣候投融資的發(fā)展，制定明確統(tǒng)一的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化財(cái)政金融激勵(lì)扶持手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本氣候投融資的積極性。在對外投資中，充分考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)，采取應(yīng)對措施。只有政府和企業(yè)通力合作，將財(cái)政金融制度支持與實(shí)施建設(shè)能力相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)我國氣候投融資的長遠(yuǎn)發(fā)展，更加有效地推動(dòng)“一帶一路”倡議的落實(shí)，幫助“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)清潔、低碳、安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
據(jù)了解，巴基斯坦大沃風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)期間為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝?00個(gè)工作崗位。項(xiàng)目建成后，每年將產(chǎn)生1.3億度電，可滿足10萬個(gè)巴基斯坦家庭的日常使用，緩解了巴基斯坦供電困難的問題。同時(shí)該風(fēng)電站生產(chǎn)的清潔電力相比火力發(fā)電而言可以有效地減少溫室氣體排放，給當(dāng)?shù)貧夂驇碛欣绊懀龠M(jìn)社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
電力短缺困擾巴基斯坦發(fā)展
巴基斯坦大沃風(fēng)電站位于巴基斯坦信德省卡拉奇市以東70公里1720英畝的灘涂上。項(xiàng)目所在國巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，國土面積為796095平方公里（不包括巴控克什米爾地區(qū)），擁有2.08億人口，海岸線長980公里，除南部屬熱帶氣候外，其余屬于亞熱帶氣候。巴基斯坦常年受氣候變化影響較大，《2020年全球氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)年度報(bào)告》顯示，從1999年到2018年，巴基斯坦共發(fā)生152起極端天氣事件，造成9989人喪生，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)38億美元。
電力短缺一直是制約整個(gè)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。巴基斯坦的電力缺口維持在4000~6000兆伏，部分城市日均停電12小時(shí)，農(nóng)村地區(qū)更是長達(dá)18小時(shí)。除此之外，巴基斯坦的電力結(jié)構(gòu)不合理，約60%的電力供給源于燃油和燃?xì)?。對化石燃料依賴的電力結(jié)構(gòu)給當(dāng)?shù)貛矶喾矫娴膯栴}，一方面由于國內(nèi)石油和天然氣資源短缺，需要依靠長期大量進(jìn)口國外價(jià)格昂貴的石油和天然氣，造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，在巴基斯坦，石油和天然氣等化石燃料的使用量每增加1%，整個(gè)國家的碳排放總量將增加0.226%，對氣候環(huán)境造成重大影響，同時(shí)也不利于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
目前巴基斯坦可再生能源（除水電）的發(fā)電體量較小，僅占全國總發(fā)電量的0.4%。當(dāng)?shù)卣Ｍ磥砜梢约訌?qiáng)水利發(fā)電，以及大力發(fā)展其它可再生能源如風(fēng)能、太陽能等，以增加電力供應(yīng)、改善電力結(jié)構(gòu)。而信德省的風(fēng)能蘊(yùn)藏量十分豐富，它的南部風(fēng)場面積為9700平方公里，開發(fā)風(fēng)能的潛力約為11000兆伏，且風(fēng)向穩(wěn)定，風(fēng)速達(dá)7米/秒，具備良好的風(fēng)力發(fā)電條件，若妥善開發(fā)，可滿足全國5%~10%的電力需求。
項(xiàng)目具備三大特色
一是充分利用政府對可再生能源的支持政策。
電力行業(yè)是影響著國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，受到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。巴基斯坦主要依靠石油和天然氣進(jìn)行火力發(fā)電，除水電外的可再生能源發(fā)電量占比極小。為改善電力結(jié)構(gòu)，巴基斯坦政府出臺(tái)了一系列支持政策，刺激和規(guī)范可再生能源投資市場，相關(guān)政策支持如下：
——在風(fēng)電領(lǐng)域允許采用BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）或BOOT（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-移交）模式，政府承諾特許經(jīng)營權(quán)不少于20年。通過給予投資者更多的自主經(jīng)營權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新的積極性，帶來更大的收益。
——巴基斯坦政府保證由國家電網(wǎng)NTDC采購所有電力，按照“成本+回報(bào)”的方式進(jìn)行定價(jià)，保證投資者的資本金收益率在15%~17%。同時(shí)政府還提供稅收優(yōu)惠政策，如免征海關(guān)關(guān)稅和消費(fèi)稅，免征資源使用費(fèi)，代征土地且租金低廉等。通過降低項(xiàng)目開發(fā)成本，加強(qiáng)項(xiàng)目收益以吸引更多的資金流入。
——政府將根據(jù)對風(fēng)資源的基準(zhǔn)評價(jià)值對其進(jìn)行擔(dān)保，與投資者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦的主權(quán)信用評級僅為B-,這在很大程度上抑制了外國投資者的投資，而通過額外的擔(dān)保政策，能夠在一定程度上抵消評級較低帶來的負(fù)面影響，吸引更多投資者。
二是采取混合融資模式為項(xiàng)目籌集資金。
在大沃風(fēng)電項(xiàng)目中，中水顧問大沃電力有限公司以約3120萬美元的自有資本撬動(dòng)了約7880萬美元的貸款投資，完成項(xiàng)目的資金準(zhǔn)備。中國水電顧問集團(tuán)國際工程有限公司通過股權(quán)投資發(fā)起項(xiàng)目，為項(xiàng)目提供有限擔(dān)保，并利用中信保的海外投資股權(quán)保單，將保單收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行，獲取工商銀行的貸款資金。并且在中國水電顧問集團(tuán)國際工程有限公司、中國工商銀行、中信保以及巴基斯坦政府之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
三是具有顯著的氣候效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。
大沃風(fēng)電站年發(fā)電量在1.3億千瓦時(shí)左右。電站產(chǎn)生的電能在一定程度上緩解了卡拉奇市市民的用電難題，為當(dāng)?shù)鼐用駧ス饷?，提高生產(chǎn)率和居民生活質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有良好的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，電站產(chǎn)生的清潔能源替代了部分傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電，改善東道國電力結(jié)構(gòu)，降低當(dāng)?shù)靥寂欧?，具有顯著的氣候減緩效應(yīng)。項(xiàng)目的材料選取和施工過程都嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)原則，最大程度上減少施工和后續(xù)運(yùn)營對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的負(fù)面影響。
進(jìn)行氣候投融資需政府與市場通力合作
——加強(qiáng)對東道國氣候投融資政策的了解和對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估。
在對外進(jìn)行氣候投融資時(shí)，企業(yè)通常面臨更大的不確定性因素，而這些不確定性因素往往對項(xiàng)目的落地運(yùn)營造成重要影響。對東道國的投資政策、氣候相關(guān)金融支持環(huán)境等的不了解可能會(huì)給項(xiàng)目落地帶來政策風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線投資活動(dòng)中應(yīng)構(gòu)建完善的投資框架，重視前期項(xiàng)目調(diào)研工作，充分了解項(xiàng)目實(shí)施地的可再生能源、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)氣候政策、社會(huì)環(huán)境以及相對應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，并針對投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的評估，制定解決方案，進(jìn)行有效規(guī)避，進(jìn)而對項(xiàng)目資金的籌集及使用做出合理的規(guī)劃。
——創(chuàng)新融資模式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
氣候投融資項(xiàng)目往往前期投資成本高且項(xiàng)目回報(bào)周期長，容易造成資本流動(dòng)性差的問題，導(dǎo)致投資者投資壓力大，進(jìn)而抑制投資偏好。可通過融資模式的創(chuàng)新，促進(jìn)不同類型機(jī)構(gòu)間的合作，擴(kuò)大融資范圍，降低融資成本，加強(qiáng)資本的流動(dòng)性。另外多方合作還可以有效起到分散投資風(fēng)險(xiǎn)的作用。
——加強(qiáng)政府對氣候投融資的引導(dǎo)作用。
氣候投融資是具有公共性、正外部性的投融資活動(dòng)，需要國家層面的政策推動(dòng)，規(guī)范投資環(huán)境，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。巴基斯坦政府結(jié)合自身情況，制定對可再生能源，尤其是風(fēng)電的支持政策，從投資環(huán)境的構(gòu)建、財(cái)稅支持、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方面降低投資者的投資顧慮，增加了投資者的投資信心。我國已具備比較好的綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)階段政府應(yīng)注重專項(xiàng)推動(dòng)氣候投融資的發(fā)展，制定明確統(tǒng)一的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化財(cái)政金融激勵(lì)扶持手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本氣候投融資的積極性。在對外投資中，充分考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)，采取應(yīng)對措施。只有政府和企業(yè)通力合作，將財(cái)政金融制度支持與實(shí)施建設(shè)能力相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)我國氣候投融資的長遠(yuǎn)發(fā)展，更加有效地推動(dòng)“一帶一路”倡議的落實(shí)，幫助“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)清潔、低碳、安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
