繼2017年煤炭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)近四年來(lái)的首次增長(zhǎng)后，隨著先進(jìn)產(chǎn)能逐步釋放，今年原煤產(chǎn)量有望繼續(xù)增長(zhǎng)。

4月11日，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在北京發(fā)布《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2017》(下稱《報(bào)告》)。2017年，煤炭需求回暖，原煤生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增長(zhǎng)3.3%，是2014年以來(lái)首次正增長(zhǎng)。全國(guó)煤電發(fā)電量同比增長(zhǎng)約4.8%，電力行業(yè)用煤同比增長(zhǎng)約4.1%。

《報(bào)告》稱，不考慮大范圍極端天氣，消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資保持平穩(wěn)，出口略有回調(diào)，預(yù)計(jì)今年全社會(huì)用電量將溫和上漲，增速超過(guò)4%，增幅比2017年有所下降?？紤]極端天氣等因素影響，用電量增速可上下浮動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)左右。

電力行業(yè)仍是影響煤炭消費(fèi)量的主要行業(yè)，今年電煤需求將與2017年基本持平，約為38.5億噸。但隨著先進(jìn)產(chǎn)能的釋放，國(guó)內(nèi)原煤產(chǎn)量有望增長(zhǎng)4%左右，達(dá)到約36.6億噸;進(jìn)口量將下降約15%至2.3億噸左右。

此外，化工行業(yè)用煤需求將增長(zhǎng)，建材和鋼鐵行業(yè)用煤需求基本保持不變，其他行業(yè)用煤需求受以氣代煤影響繼續(xù)大幅減少。

“從用電量看，電煤增長(zhǎng)還將繼續(xù)拉動(dòng)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)，”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)徐小東在會(huì)上表示，煤炭行業(yè)應(yīng)繼續(xù)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，促使煤炭?jī)r(jià)格回歸到合理的區(qū)間。

2017年，中國(guó)煤炭去產(chǎn)能工作完成了既定目標(biāo)。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，煤炭消費(fèi)量止跌回升，供給量偏緊，全年煤價(jià)在高位徘徊。

徐小東建議，一要適當(dāng)提高部分地區(qū)煤礦落后產(chǎn)能的退出標(biāo)準(zhǔn);二要鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并輔以嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度、加強(qiáng)煤炭調(diào)入能力較弱地區(qū)的產(chǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)工作等配套措施。

2017年，電能占終端能源消費(fèi)的比重約24.9%，同比提高約1個(gè)百分點(diǎn)。“但仍有8.3億噸的原煤作為燃料直接用于終端消費(fèi)，其中73%用于工業(yè)，替代這部分煤炭是中國(guó)能源清潔低碳發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，”徐小東說(shuō)。

根據(jù)報(bào)告，2017年，全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)44.9億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)2.9%。其中，煤炭消費(fèi)量占比60.4%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源消費(fèi)占比20.8%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

從能源供應(yīng)角度看，全國(guó)能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到35.9億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)3.6%。其中，化石能源生產(chǎn)占比82.3%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源生產(chǎn)占比17.3%。中國(guó)已成為世界上水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)第一大國(guó)。

中國(guó)目前的電源結(jié)構(gòu)仍以煤電為主。2017年，煤電裝機(jī)占比55%，煤電發(fā)電量占比64%，水電發(fā)展放緩，核電與新能源等電源體量小，非化石電源對(duì)煤電的替代效果有限。

在世界能源結(jié)構(gòu)低碳化、無(wú)碳化的大背景下，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)與其他國(guó)家相比要大得多。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)張有生在會(huì)上指出，“發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)總量基本達(dá)到頂點(diǎn)，它們的能源轉(zhuǎn)型只是對(duì)存量替代的問(wèn)題，但中國(guó)的能源需求是在不斷增加的，這帶來(lái)很大壓力。”

2017年，中國(guó)用電增量約3900億千瓦時(shí)，扣除非化石等電源發(fā)電增量，還需要煤電提供發(fā)電增量1900億千瓦時(shí)，拉動(dòng)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。

非化石能源的發(fā)展仍存在諸多瓶頸亟待破解。2017年，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題得到了一定改善，但棄水、棄風(fēng)、棄光、核電機(jī)組限出力的現(xiàn)象仍然存在，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力仍然不能滿足電力缺口的需求。

《報(bào)告》建議，為了提高電力系統(tǒng)接納非化石電源的能力，需要通過(guò)市場(chǎng)手段從兩方面提供配套措施：一是在消費(fèi)側(cè)，擴(kuò)大峰谷電價(jià)的應(yīng)用范圍;二是在供給側(cè)，推廣調(diào)峰的輔助服務(wù)市場(chǎng)。