近日，國(guó)家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者專訪，并就如何提升油氣行業(yè)保供能力、做好增儲(chǔ)上產(chǎn)工作，如何推動(dòng)油氣行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問題作答。
日前，國(guó)家能源局發(fā)布的《2020年能源工作指導(dǎo)意見》對(duì)常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作、保障能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展作出了重要部署，并明確提出“多措并舉，增強(qiáng)油氣安全保障能力”。在今年的工作中，如何提升油氣行業(yè)保供能力、做好增儲(chǔ)上產(chǎn)工作?如何推動(dòng)油氣行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?近日，國(guó)家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者專訪。
問：今年的能源工作指導(dǎo)意見有哪些特殊性，和過去幾年有哪些不同?特別是今年油氣行業(yè)的發(fā)展有哪些新特點(diǎn)?
答：2020年上半年，受疫情和油價(jià)下行疊加影響，國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)面臨較大的沖擊和挑戰(zhàn)。我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”“六保”決策部署，在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方重點(diǎn)做好抗疫保供和妥善應(yīng)對(duì)低油價(jià)挑戰(zhàn)，保障國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等工作，為保障能源安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和繼續(xù)推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了油氣行業(yè)的力量。
在抗疫保供方面，我們堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，全面打贏油氣領(lǐng)域抗疫保供攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是落實(shí)我局應(yīng)對(duì)疫情能源供應(yīng)保障重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制專班工作部署，堅(jiān)決保障抗疫主戰(zhàn)區(qū)和全國(guó)用油用氣需求。督導(dǎo)企業(yè)將方艙醫(yī)院的用油用氣供應(yīng)保障工作列入重點(diǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)保障清單，保證了醫(yī)院等重點(diǎn)單位用油用氣需求。協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門將成品油和LNG運(yùn)輸車輛列入綠色通道的保障范圍，要求企業(yè)加強(qiáng)油氣運(yùn)營(yíng)調(diào)度，力保湖北省等重點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)油氣穩(wěn)定供應(yīng)。二是做好重點(diǎn)領(lǐng)域用氣需求保障工作。引導(dǎo)上游供氣企業(yè)提前執(zhí)行淡季天然氣價(jià)格政策，重點(diǎn)降低化肥等企業(yè)用氣成本，增加氣制化肥產(chǎn)量，滿足春耕生產(chǎn)需求，保障糧食安全不出問題。
推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，一是積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決疫情期間生產(chǎn)困難。妥善應(yīng)對(duì)解決了原油收儲(chǔ)罐容協(xié)調(diào)、天然氣消納和部分油氣設(shè)備供應(yīng)滯期等問題。二是推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程盡早復(fù)工。2月5日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2020年石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推動(dòng)中俄東線等數(shù)十項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。與管道沿線地方政府、企業(yè)共同建立日調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)工程按標(biāo)段分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)施策，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)科學(xué)、精準(zhǔn)、有序。截至3月下旬，油氣基礎(chǔ)設(shè)施重大工程已全部復(fù)工。
妥善應(yīng)對(duì)低油價(jià)挑戰(zhàn)方面，2020年上半年石油企業(yè)克服疫情、超低油價(jià)的雙重影響，按照既定計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)投資，推動(dòng)四川、鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾、渤海灣、松遼等重點(diǎn)含油氣盆地和海洋領(lǐng)域勘探開發(fā)取得新突破，實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升、天然氣產(chǎn)量快速提高。
問：為保障能源安全，在增強(qiáng)油氣安全保障能力方面，今年會(huì)有哪些舉措?
答：為增強(qiáng)油氣安全保障能力，我們把工作重心聚焦在大力提升勘探開發(fā)力度和加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)等方面，扎實(shí)做好相關(guān)工作。
大力提升勘探開發(fā)力度，我們主要開展了以下幾方面的工作。
一是協(xié)調(diào)紓解油氣勘探開發(fā)用地用海難題。督促相關(guān)企業(yè)、地方認(rèn)真做好2019~2025年國(guó)家油氣勘探開發(fā)計(jì)劃實(shí)施工作，重點(diǎn)解決油氣勘探開發(fā)用地用海問題，保障油氣勘探開發(fā)用地用海等需求。二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合自然資源部推動(dòng)設(shè)立吉木薩爾頁巖油示范區(qū)，探索提高陸相頁巖油勘探開發(fā)的綜合效益途徑和綠色開采工藝等。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)非常規(guī)天然氣發(fā)展支持政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是推動(dòng)油氣上游體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外合作開采陸上、海洋石油資源條例的修訂，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)探索油氣開發(fā)合作新機(jī)制。經(jīng)各方努力，2020年上半年國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)形勢(shì)良好，原油產(chǎn)量企穩(wěn)回升至約9715萬噸，同比增長(zhǎng)1.7%，天然氣產(chǎn)量約940億立方米，同比增長(zhǎng)10.2%，增速維持較高水平。
加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，我們主要做了以下幾方面工作。
一是加快管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足天然氣互聯(lián)互通和重點(diǎn)地區(qū)輸送能力短板。天然氣互聯(lián)互通這項(xiàng)工作自啟動(dòng)以來，取得了明顯效果，陸續(xù)打通了南氣北上、俄氣南下等通道，拓展了天津LNG外輸通道，打通了中海油天津、新奧舟山等一批LNG孤站，同時(shí)基本實(shí)現(xiàn)了不同企業(yè)間、干線管道間的應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。去年底，國(guó)家管網(wǎng)公司掛牌成立，下一步將以國(guó)家管網(wǎng)公司為主體，立足“全國(guó)一張網(wǎng)”，繼續(xù)深挖管輸系統(tǒng)的堵點(diǎn)、瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)物理聯(lián)通的“硬聯(lián)通”外，同步強(qiáng)化管輸流向優(yōu)化等“軟聯(lián)通”。二是加快儲(chǔ)氣設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外天然氣供需形勢(shì)和價(jià)格的劇烈波動(dòng)，儲(chǔ)氣設(shè)施不僅是保障國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)安全的重要手段，在平抑價(jià)格劇烈波動(dòng)、調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的作用也將愈發(fā)凸顯。目前，不論是上游供氣企業(yè)還是國(guó)家管網(wǎng)公司，均形成了重點(diǎn)項(xiàng)目清單，儲(chǔ)氣能力建設(shè)步伐在持續(xù)加快。
為推動(dòng)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施等重大項(xiàng)目落地實(shí)施，我們將繼續(xù)依托煤電油氣運(yùn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保年度計(jì)劃順利實(shí)施、項(xiàng)目有力推進(jìn)。
問：目前，在我國(guó)的油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制中，需要在哪些方面進(jìn)行完善?今年重點(diǎn)會(huì)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行完善和健全?
答：去年底，國(guó)家管網(wǎng)公司正式掛牌成立，標(biāo)志著油氣體制改革邁出關(guān)鍵性一步。國(guó)家管網(wǎng)公司的組建，不是管網(wǎng)改革的終點(diǎn)，而是改革的新起點(diǎn)。下一步，一方面是要對(duì)國(guó)家管網(wǎng)公司“扶上馬、送一程”，盡快完成資產(chǎn)交割，確保企業(yè)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。另一方面要建章立制，完善管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和調(diào)度規(guī)則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一體化運(yùn)營(yíng)”向“運(yùn)銷分離”轉(zhuǎn)變，出臺(tái)改革配套細(xì)則，確保管網(wǎng)便捷公平開放，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);要打造協(xié)同、高效、靈活的“全國(guó)一張網(wǎng)”，提高管輸效率，降低終端用能成本。
問：今年在做大重點(diǎn)地區(qū)油氣上產(chǎn)方面，我們會(huì)有哪些指導(dǎo)措施?
答：為推動(dòng)渤海灣、四川、新疆和鄂爾多斯等重點(diǎn)地區(qū)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，擬采取幾方面措施。
一是做好油氣“十四五”規(guī)劃編制。抓住當(dāng)前編制“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和油氣發(fā)展規(guī)劃的契機(jī)，扎實(shí)做好幾大重點(diǎn)地區(qū)增儲(chǔ)上產(chǎn)工作安排。開展四川盆地遠(yuǎn)期千億方級(jí)天然氣產(chǎn)能建設(shè)可行性研究，后續(xù)將結(jié)合規(guī)劃編制進(jìn)一步完善。此外，要將頁巖油、頁巖氣等潛力資源的開發(fā)作為重點(diǎn)體現(xiàn)到規(guī)劃中。
二是壓實(shí)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)主體責(zé)任。督促主要石油企業(yè)堅(jiān)決履行大力提升油氣勘探開發(fā)力度既定工作計(jì)劃。協(xié)調(diào)推動(dòng)重大產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目存在的用海用地限制，我們將督促各主要石油企業(yè)大力提升油氣勘探開發(fā)力度領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。
三是加快已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量的動(dòng)用。加大已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量的動(dòng)用力度，是擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的有效手段。對(duì)于當(dāng)前技術(shù)上難以開采或經(jīng)濟(jì)上不達(dá)標(biāo)而流轉(zhuǎn)困難的儲(chǔ)量區(qū)塊，我們支持企業(yè)主動(dòng)加大上游改革，通過技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)等手段，加大開發(fā)力度。
四是發(fā)揮科技對(duì)增儲(chǔ)上產(chǎn)的支撐作用。聚焦提高采收率、加大“兩深一非”(深層、深海、非常規(guī))工作力度，集中人力財(cái)力突破相關(guān)勘探開發(fā)理論及配套工程技術(shù)裝備瓶頸，提升油氣科技支撐水平，加大科技轉(zhuǎn)化力度，切實(shí)發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用。
此外，我們將會(huì)同中央各部委，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與油氣資源開發(fā)，研究繼續(xù)支持低品位和非常規(guī)油氣資源開發(fā)的相關(guān)政策，為企業(yè)大力提升油氣勘探開發(fā)力度創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
