摘要：與“三北”地區(qū)相比，中東南部陸上風(fēng)電建設(shè)存在風(fēng)速低、風(fēng)資源分散、地形復(fù)雜、人口稠密等問題。要真正發(fā)展好低風(fēng)速風(fēng)電，首先要破除體制機(jī)制束縛。一方面，低風(fēng)速風(fēng)電往往呈現(xiàn)分散式布局，開發(fā)面臨著政府部門協(xié)調(diào)、征地等難題。即便在技術(shù)層面可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但發(fā)展速度依然受限。在此情況下，如何加強(qiáng)引導(dǎo)，提升地方政府對(duì)于發(fā)展“家門口的風(fēng)電”的積極性，建立起有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使風(fēng)電在規(guī)則內(nèi)有序發(fā)展，是當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

據(jù)能源界記者獲悉，當(dāng)前，受制于棄風(fēng)限電等原因，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)量近年來的增速僅能維持在10%出頭，勉強(qiáng)完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，但遠(yuǎn)低于光伏裝機(jī)量增速。因此，無論是從消納還是可開發(fā)風(fēng)資源的角度，低風(fēng)速風(fēng)電都是打開風(fēng)電未來成長(zhǎng)空間的必然選擇。

當(dāng)前，我國(guó)非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重僅為個(gè)位數(shù)，要實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到20%的目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。然而，現(xiàn)實(shí)問題是，水電可開發(fā)資源越來越少，核電建設(shè)周期較長(zhǎng)且面臨安全壓力。與光伏發(fā)電相比，風(fēng)電發(fā)電效率更高，占用土地更少。因此，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電就成為現(xiàn)實(shí)而有效的選擇，可為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源和非水可再生能源的目標(biāo)提供有效支撐。

以往，我國(guó)風(fēng)電建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)集中于風(fēng)速較高的“三北”地區(qū)，但由于遠(yuǎn)離中東南部電力負(fù)荷中心，缺乏足夠的長(zhǎng)距離輸電通道和調(diào)峰電源，產(chǎn)生了嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問題，風(fēng)電新增裝機(jī)也受到較大影響。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗估算，要實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源在一次能源占比達(dá)到20%的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期風(fēng)電新增裝機(jī)需要達(dá)到1億千瓦至1.5億千瓦。在“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)出現(xiàn)暫時(shí)性困難時(shí)，中東部和南方區(qū)域低風(fēng)速開發(fā)就顯得非常關(guān)鍵。只有這樣才能保證每年新增風(fēng)電裝機(jī)穩(wěn)定在合理水平，避免大起大落對(duì)行業(yè)造成傷害。

不過，與“三北”地區(qū)相比，中東南部陸上風(fēng)電建設(shè)存在風(fēng)速低、風(fēng)資源分散、地形復(fù)雜、人口稠密等問題。要真正發(fā)展好低風(fēng)速風(fēng)電，首先要破除體制機(jī)制束縛。一方面，低風(fēng)速風(fēng)電往往呈現(xiàn)分散式布局，開發(fā)面臨著政府部門協(xié)調(diào)、征地等難題。即便在技術(shù)層面可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但發(fā)展速度依然受限。在此情況下，如何加強(qiáng)引導(dǎo)，提升地方政府對(duì)于發(fā)展“家門口的風(fēng)電”的積極性，建立起有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使風(fēng)電在規(guī)則內(nèi)有序發(fā)展，是當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

另一方面，與分布式光伏發(fā)電實(shí)行備案制相比，低風(fēng)速區(qū)域分散式風(fēng)電在項(xiàng)目審批程序上仍顯冗長(zhǎng)，加上各省份分散式風(fēng)電開發(fā)的規(guī)劃編制和電力消納研究嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致投資低風(fēng)速風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)來源單一化，多數(shù)為國(guó)有企業(yè)，社會(huì)資本缺乏參與開發(fā)的積極性。

2018年4月，國(guó)家能源局印發(fā)的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》將分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的流程、時(shí)間縮短了約6個(gè)月，一定程度上激發(fā)了開發(fā)熱度。今后，除了在審批方面給予政策支持，有關(guān)部門還應(yīng)在消納保障方面給予市場(chǎng)更多信心，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。

要真正發(fā)展好低風(fēng)速風(fēng)電，還要不斷提升技術(shù)和運(yùn)維水平，提高風(fēng)資源利用率。一般情況下，低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)要達(dá)到2000小時(shí)以上才具有經(jīng)濟(jì)性。這意味著，對(duì)于低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)而言，要保證最終的項(xiàng)目收益，從前端測(cè)風(fēng)選址到設(shè)備選型再到后端運(yùn)維，整個(gè)流程都必須比傳統(tǒng)風(fēng)電開發(fā)更加精細(xì)。

雖然低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)問題仍然不少，但相信在國(guó)家政策、風(fēng)機(jī)整機(jī)廠商以及開發(fā)商的共同推動(dòng)下，低風(fēng)速風(fēng)電的未來將是星辰大海、大有可為。