這意味著按照全年600萬千瓦的裝機(jī)計(jì)劃，戶用指標(biāo)還剩206萬千瓦。
根據(jù)國家發(fā)改委4月份下發(fā)的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，今年戶用光伏的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.08元/千瓦時(shí)，工商業(yè)分布式的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.05元/千瓦時(shí)，I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別為0.35元、、0.4元、0.49元/千瓦時(shí)(含稅)。
在中國光伏發(fā)展史上，國家補(bǔ)貼扮演了重要角色。2013-2015年期間，光伏補(bǔ)貼政策穩(wěn)定條件下，國內(nèi)光伏年新增裝機(jī)達(dá)到10GW以上，累計(jì)裝機(jī)由2012年底的7GW狂飆至43.18GW。
2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》提出，實(shí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡機(jī)制。
補(bǔ)貼八年六降，戶用光伏仍火爆
2013年至2020年的8年里，光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已下調(diào)了6次。其中，戶用光伏補(bǔ)貼由2013年的0.42元/千瓦時(shí)依次降至0.37元/千瓦時(shí)(2018年上半年)、0.32元/千瓦時(shí)(2018年下半年)、0.18元/千瓦時(shí)(2019年)和0.08元/千瓦時(shí)(2020年)。
令人欣喜的是，補(bǔ)貼退坡的情況下，戶用光伏市場依然火爆，現(xiàn)在的裝機(jī)量已達(dá)2019年全年裝機(jī)的80%，預(yù)計(jì)達(dá)到2019年的裝機(jī)水平(5GW)或年內(nèi)目標(biāo)(6GW)問題不大。
盡管2019年、2020年戶用光伏市場欣欣向榮，但現(xiàn)在已避無可避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，“去補(bǔ)貼”后2021年戶用光伏市場會(huì)怎樣?
還需提及的一個(gè)拷問是，“去補(bǔ)貼”后競價(jià)光伏市場又會(huì)如何?
補(bǔ)貼退坡是大勢所趨
近年的光伏電價(jià)政策變遷，補(bǔ)貼額度的逐年調(diào)整表明，補(bǔ)貼退坡已是必然趨勢。
2月3日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提及關(guān)于風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼退坡的政策安排。
《意見》要求，持續(xù)推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。繼續(xù)實(shí)施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)退坡機(jī)制，合理設(shè)置退坡幅度，引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
《意見》表示，積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補(bǔ)貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶用光伏市場情況，及時(shí)調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)際上，國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部在積極推動(dòng)補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，業(yè)內(nèi)也通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代加快了退坡的進(jìn)程。不少業(yè)內(nèi)權(quán)威、行業(yè)泰斗也紛紛預(yù)測，光伏發(fā)電將在2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，完全不需要國家補(bǔ)貼。
弦外之音或許就是，2021年光伏發(fā)電就不需要補(bǔ)貼支持了，真正的平價(jià)時(shí)代就要來了。
四點(diǎn)暗示2021補(bǔ)貼會(huì)有的
在“能源100”看來，光伏完全“去補(bǔ)貼”未必會(huì)這么快，即便光伏電價(jià)已接近燃煤電價(jià)，戶用光伏補(bǔ)貼也“趨零”。
總體上預(yù)判，2021年的光伏產(chǎn)業(yè)還會(huì)有補(bǔ)貼支持，理由是補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)和心理上支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一，成長中的光伏業(yè)不足以接受突然的“斷奶”的考驗(yàn)，理由有三：
首先，國家能源局曾鄭重承諾，補(bǔ)貼計(jì)劃會(huì)持續(xù)到2022年，不會(huì)一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。
2018年11月2日，“5.31光伏新政”下發(fā)5整月后，面對全行業(yè)難以為續(xù)的現(xiàn)狀，國家能源局召開太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)。會(huì)上，國家能源局新能源司的主管領(lǐng)導(dǎo)表示，補(bǔ)貼計(jì)劃將持續(xù)到2022年，不會(huì)一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。
其次，三部委下發(fā)的《意見》并未提出明確的去補(bǔ)貼時(shí)間表，且有關(guān)補(bǔ)貼退坡的表述十分謹(jǐn)慎，如合理設(shè)置退坡幅度，引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
第三，前不久的硅料、硅片等上中游漲價(jià)潮，已傳導(dǎo)到下游的組件、電站端。在這輪光伏漲價(jià)潮中，行業(yè)擔(dān)憂，原定于2021年完成的光伏平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)，或也將推遲實(shí)現(xiàn)。既然平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)將推遲，那補(bǔ)貼自然還會(huì)延續(xù)。
第四，退坡大勢下，適量補(bǔ)貼仍是重要潤滑劑。對于集中式電站來說，適量補(bǔ)貼可提升廠商的投資熱情，緩解其資金鏈壓力。就戶用光伏而言，補(bǔ)貼帶來的心理安慰，其精神意義或不比現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義小。
因此，基于上述四點(diǎn)綜合判斷，2021年光伏行業(yè)還會(huì)有補(bǔ)貼，只不過是補(bǔ)貼盤子會(huì)進(jìn)一步下調(diào)。此前，2019年的光伏補(bǔ)貼盤子是30億，競價(jià)項(xiàng)目22.5億元，戶用光伏7.5億元，而2020年的光伏補(bǔ)貼額度是15億元，同比降50%，競價(jià)項(xiàng)目是10億元，戶用光伏是5億元。所以，2021年光伏補(bǔ)貼盤子會(huì)是多少，競價(jià)和戶用會(huì)各分多少。隨著下半年的到來，預(yù)計(jì)2021年光伏新政也會(huì)很快進(jìn)入討論環(huán)節(jié)了。
