2020年9月24日，由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)主辦，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)與能源基金會(huì)中國(guó)(EFC)協(xié)辦的第五屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)在京召開。本次會(huì)議旨在推動(dòng) “十三五”收官之年和“十四五”期間進(jìn)一步有效解決散煤?jiǎn)栴}，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2020》。這是自2017年以來，NRDC煤控研究項(xiàng)目散煤治理研究課題完成的第四期散煤年度報(bào)告。會(huì)議圍繞散煤治理的技術(shù)路徑、補(bǔ)貼政策、長(zhǎng)效機(jī)制等議題進(jìn)行了探討。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士江億，中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合，以及來自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)建筑科學(xué)研究院、可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的專家出席了會(huì)議并發(fā)言。

江億院士在致辭中指出，2019年，散煤治理持續(xù)深入，削減散煤約4900萬噸，其中，民用散煤治理對(duì)年度散煤削減總量的貢獻(xiàn)達(dá)50%，比2018年上升22個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)散煤治理開始步入“深水區(qū)”， 我國(guó)未來首先應(yīng)嚴(yán)控散煤市場(chǎng)，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場(chǎng)；其次大力推行清潔能源替代（可再生能源、電、天然氣替代煤炭等）和優(yōu)質(zhì)煤替代（煤炭的高效利用），實(shí)現(xiàn)清潔利用。第三是減量化，通過淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)等多重手段、多措并舉實(shí)現(xiàn)煤炭的減量化。

《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2020》介紹了2019年散煤治理情況，總結(jié)了“十三五”時(shí)期散煤治理的成效，分析了當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并對(duì) “十四五”時(shí)期散煤治理的目標(biāo)與路徑進(jìn)行了展望。

報(bào)告認(rèn)為, “十三五”期間，中央和地方政府密集出臺(tái)了一系列散煤治理政策，各部門多措并舉，不僅在重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)施策，還投入了大量財(cái)政資金。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政策有效落實(shí)，環(huán)保督查制度保駕護(hù)航，使得“十三五”期間散煤治理成效顯著，預(yù)期散煤削減量將超過2億噸，北方清潔取暖率大幅提升，秋冬季空氣質(zhì)量明顯改善。

數(shù)據(jù)顯示，包括天津、石家莊、太原在內(nèi)的北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5微克/立方米下降到2019年的69.7微克/立方米，下降幅度36.4%；西安、臨汾、淄博等第二批試點(diǎn)城市秋冬季PM2.5平均濃度從2017年的80.6微克/立方米降至2019年的71.4微克/立方米，降幅11.4%；三門峽、渭南等第三批試點(diǎn)城市秋冬季PM2.5平均濃度從2018年的85微克/立方米降至2019年的73.25微克/立方米，降幅13.8%。

報(bào)告介紹了“十三五”期間工業(yè)與民用兩方面散煤治理工作的進(jìn)展。在工業(yè)散煤治理方面，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格落實(shí)燃煤工業(yè)小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項(xiàng)治理、秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等治理措施。“十三五”期間，隨著重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)散煤治理空間逐步壓縮，工業(yè)散煤治理潛力開始轉(zhuǎn)向非重點(diǎn)區(qū)域。在民用散煤治理方面，以推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖為重要抓手。“十三五”期間，中央和地方財(cái)政投入超過一千億元，先后納入43個(gè)清潔取暖試點(diǎn)，改造規(guī)模超過2600萬戶，清潔取暖率大幅提升。

報(bào)告同時(shí)指出，在重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)散煤治理空間進(jìn)一步收窄、清潔取暖成本與居民經(jīng)濟(jì)承受力之間的不平衡尚未解決、補(bǔ)貼政策面臨退坡、受新冠疫情影響財(cái)政壓力加劇的情況下，散煤治理可持續(xù)性是當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

為進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、加速能源轉(zhuǎn)型和“美麗中國(guó)”建設(shè)，報(bào)告在綜合考慮全國(guó)散煤削減潛力、工業(yè)散煤治理和北方清潔取暖等政策實(shí)施進(jìn)度的基礎(chǔ)上，建議我國(guó)“十四五”時(shí)期繼續(xù)削減散煤1.5億噸，力爭(zhēng)2億噸，到2025年基本解決散煤?jiǎn)栴}。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間散煤治理的工作重點(diǎn)應(yīng)由試點(diǎn)工程建設(shè)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效機(jī)制的建立。一方面，深挖工業(yè)散煤治理潛力，另一方面，全面評(píng)估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補(bǔ)漏，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，優(yōu)化補(bǔ)貼政策，合理制定并公開退坡時(shí)間和速度。

為保障“十四五”時(shí)期散煤治理工作的有效推進(jìn)，報(bào)告提出一系列保障措施，如：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織機(jī)制建設(shè)，完善高層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃散煤治理工作；建立散煤消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，進(jìn)一步完善工業(yè)鍋爐和窯爐的臺(tái)賬制度和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到可核查和可追溯，建立北方清潔取暖綜合性監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)清潔取暖全流程服務(wù)；修正北方清潔取暖已改造地區(qū)不合理的清潔取暖設(shè)計(jì)，避免非主觀意愿的散煤復(fù)燒，在重點(diǎn)區(qū)域“查缺補(bǔ)漏”，充分鞏固“十三五”時(shí)期清潔取暖成效，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；制定清潔取暖補(bǔ)貼評(píng)估機(jī)制，并根據(jù)結(jié)果適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策；制定建筑節(jié)能改造補(bǔ)助計(jì)劃，加大建筑節(jié)能推廣力度，并加快推廣可再生能源的利用。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出，我國(guó)有豐富的可再生能源，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期包括風(fēng)、光在內(nèi)的可再生能源將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，未來應(yīng)制定可再生能源供熱的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加大太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等可再生能源對(duì)散煤的替代力度，并面向終端用戶熱、電、冷、氣等多種形式的用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ),提高能源利用效率。確保農(nóng)村居民享有同等的使用清潔能源的權(quán)利，以及可承受的使用成本。同時(shí)，“十四五”時(shí)期應(yīng)加快推動(dòng)建筑節(jié)能、推進(jìn)電力和天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步降低清潔采暖成本，最大限度的防止散煤復(fù)燒。“十四五”時(shí)期散煤?jiǎn)栴}的基本解決對(duì)于我國(guó)加速擺脫煤炭依賴，確?？諝赓|(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)2035年“美麗中國(guó)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)至關(guān)重要。