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附件：重慶市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案(征求意見稿)
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年12月11日
附件:重慶市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案(征求意見稿)
根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》(發(fā)改能源〔2020〕767號(hào))以及《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施編制大綱的通知》(發(fā)改能源〔2019〕181號(hào))等文件要求，為有序做好我市可再生能源電力消納保障及責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作，結(jié)合重慶市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，通過強(qiáng)制性手段和與之配套的市場(chǎng)化交易措施建立對(duì)可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制，有效提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性，為可再生能源電力的健康可持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障。
(二)基本原則
1.區(qū)域統(tǒng)籌，分解責(zé)任。根據(jù)國家下達(dá)我市的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重統(tǒng)籌分解各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體應(yīng)完成的消納量。承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場(chǎng)主體通過一種或多種方式完成各自消納量。
2.強(qiáng)化消納，跟蹤統(tǒng)計(jì)。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體自行制定可再生能源電力消納計(jì)劃，并在所屬經(jīng)營區(qū)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下完成各自消納量。按月統(tǒng)計(jì)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體消納量完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，確保按期完成消納任務(wù)。
3.保障落實(shí)，鼓勵(lì)先進(jìn)。對(duì)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體規(guī)定最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，包括總量最低消納責(zé)任權(quán)重和非水電最低消納責(zé)任權(quán)重。鼓勵(lì)具備條件的市場(chǎng)主體自行確定更高的消納責(zé)任權(quán)重，超額完成最低消納責(zé)任權(quán)重的消納量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入能耗考核。
二、消納責(zé)任權(quán)重及分配
(一)國家每年度下達(dá)各省級(jí)行政區(qū)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重(以下簡(jiǎn)稱總量消納責(zé)任權(quán)重)和非水電可再生能源電力責(zé)任權(quán)重(以下簡(jiǎn)稱非水電消納責(zé)任權(quán)重)，分別設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。
(二)各承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體共同承擔(dān)市內(nèi)網(wǎng)損和廠用電量對(duì)應(yīng)的消納量。
(三)需承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體及消納責(zé)任權(quán)重方案如下：
第一類市場(chǎng)主體(售電企業(yè))：
1.國網(wǎng)市電力公司和地方電網(wǎng)企業(yè)。承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。地方電網(wǎng)從主網(wǎng)購電部分，按主網(wǎng)電量構(gòu)成比例進(jìn)行折算。
2.各類直接向電力用戶直接結(jié)算的供(售)電的企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司(簡(jiǎn)稱“配售電公司"，包括增量配電項(xiàng)目公司)等。承擔(dān)與其年供(售)電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。
第二類市場(chǎng)主體(電力用戶)
3.通過電力市場(chǎng)購電的電力用戶(不包括通過售電公司代理購電的電力用戶)。承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。
4.擁有自備電廠的企業(yè)。承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。
上述各類市場(chǎng)主體每年度最低總量消納責(zé)任權(quán)重和最低非水電消納責(zé)任權(quán)重與國家能源主管部門下達(dá)我市的年度最低消納責(zé)任權(quán)重一致。
三、市場(chǎng)主體管理機(jī)制
(一)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體均在消納責(zé)任權(quán)重考核年正式開始前，在重慶電力交易中心完成賬戶注冊(cè)或退出工作。重慶電力交易中心于每年度初向市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、華中能源監(jiān)管局報(bào)送本年度全市承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體清單。
(二)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體按年度制定“可再生能源電力消納計(jì)劃”，提出完成消納責(zé)任的需求及初步安排，報(bào)送給電力交易中心統(tǒng)一匯總，由電力交易中心報(bào)送市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、華中能源監(jiān)管局。未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)按年度制定“可再生能源電力消納計(jì)劃”，報(bào)送給重慶電力交易中心統(tǒng)一匯總，由重慶電力交易中心報(bào)送市發(fā)展改革委、市能源局、華中監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委。
(三)經(jīng)市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、華中監(jiān)管局審定后，重慶電力交易中心每年一季度向全社會(huì)公布本年度全市承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
四、消納責(zé)任權(quán)重履行
(一)主要履行方式：購買和自發(fā)自用可再生能源電力。
(二)補(bǔ)充履行方式：
1.購買其他市場(chǎng)主體超額完成的消納量，雙方自主確定交易和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
2.購買可再生能源綠色電力證書，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
(三)消納量的計(jì)算：
1.通過電力市場(chǎng)交易的可再生能源電量，按交易結(jié)算電量計(jì)入市場(chǎng)主體的消納量。
2.自發(fā)自用的可再生能源電量。按電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量的自發(fā)自用電量(或經(jīng)市能源局或市經(jīng)濟(jì)信息委、華中能源監(jiān)管局認(rèn)可)，全部計(jì)入自發(fā)自用市場(chǎng)主體的消納量。
3.從其他承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體購買的消納量和購買綠證折算的消納量計(jì)入購買方的消納量。承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體售出和已轉(zhuǎn)讓的消納量，以及出售綠證對(duì)應(yīng)的消納量，不再計(jì)入該市場(chǎng)主體的消納量。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，免于消納責(zé)任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量對(duì)應(yīng)的消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。
4.市內(nèi)市場(chǎng)主體，包括非承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體持有的可再生能源電力消納量和綠證優(yōu)先用于市內(nèi)交易和轉(zhuǎn)讓，未參與市內(nèi)市場(chǎng)的主體不得參與跨省交易。若全市消納責(zé)任權(quán)重未完成，則本市所有市場(chǎng)主體只能從市外買入消納量，未經(jīng)市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委同意不得向市外賣出消納量。
(四)結(jié)合我市電力市場(chǎng)化進(jìn)展實(shí)際情況，國網(wǎng)市電力公司完成自身消納責(zé)任權(quán)重后，剩余的可再生能源電量消納量初期按無償原則依次分配給市內(nèi)其它各市場(chǎng)主體、擁有自備電廠的企業(yè)，保障完成消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)任務(wù)。后續(xù)根據(jù)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
(五)國網(wǎng)市電力公司以外的市場(chǎng)主體，可在年初選擇后續(xù)對(duì)全年超額消納量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重如有未完成項(xiàng)，需由市場(chǎng)主體自行解決完成。如選擇不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，如有超額消納量需交由國網(wǎng)市電力公司進(jìn)行統(tǒng)籌，未完成項(xiàng)由國網(wǎng)市電力公司兜底。
(六)因電力交易市場(chǎng)可再生能源電力供應(yīng)不足、消納量交易系統(tǒng)不能滿足需求等原因?qū)е率袌?chǎng)主體無法完成消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)重慶電力交易中心認(rèn)定，國網(wǎng)市電力公司復(fù)核，市發(fā)展改革委、市能源局批準(zhǔn)，可以免除相應(yīng)部分消納責(zé)任考核。
(七)對(duì)因自然原因、重大事故或其他不可抗力因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限情況，報(bào)請(qǐng)國家能源局相應(yīng)核減消納責(zé)任權(quán)重后，市發(fā)展改革委、市能源局根據(jù)核減后的消納責(zé)任權(quán)重對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。
五、任務(wù)分工
(一)市發(fā)展改革委、市能源局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)全市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案的制定工作。各相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心以及各類市場(chǎng)主體按實(shí)施方案確定的責(zé)任分工推進(jìn)相關(guān)工作。
(二)國網(wǎng)市電力公司、地方電網(wǎng)依據(jù)本實(shí)施方案，組織各經(jīng)營區(qū)域內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納權(quán)重。國網(wǎng)市電力公司、地方電網(wǎng)編制“消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施組織細(xì)則”報(bào)市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委和華中能源監(jiān)管局批準(zhǔn)后實(shí)施。
(三)對(duì)自然原因、重大事故或不可抗力因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限情況，電網(wǎng)企業(yè)、重慶電力交易中心認(rèn)定復(fù)核后，市能源局報(bào)國家能源局，申請(qǐng)核減相應(yīng)消納責(zé)任權(quán)，并根據(jù)國家核減后的消納責(zé)任權(quán)重對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。
(四)重慶電力交易中心負(fù)責(zé)對(duì)全市承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行賬戶注冊(cè)管理、消納量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算;制定交易或轉(zhuǎn)讓細(xì)則，組織開展市內(nèi)可再生能源電力超額消納量交易或轉(zhuǎn)讓;按季度向市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委和華中能源監(jiān)管局報(bào)送各消納責(zé)任權(quán)重市場(chǎng)主體完成消納責(zé)任權(quán)重情況，并于每年1月底報(bào)送上一年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況。市發(fā)展改革委、市能源局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委對(duì)各市場(chǎng)主體年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行公示。
(五)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體在實(shí)施方案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)在重慶電力交易中心進(jìn)行賬戶注冊(cè)，積極主動(dòng)完成消納責(zé)任權(quán)重，并向重慶電力交易中心做出履行消納責(zé)任權(quán)重的承諾。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體按月向重慶電力交易中心提供責(zé)任權(quán)重計(jì)算所需的數(shù)據(jù)，在每月初3個(gè)工作日內(nèi)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況報(bào)送重慶電力交易中心，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行承諾。
(六)各區(qū)縣督促擁有自備電廠的企業(yè)，重慶電力交易中心督促其他市場(chǎng)主體，按時(shí)到重慶電力交易中心進(jìn)行賬戶注冊(cè)。
(七)華中能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)市內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納責(zé)任權(quán)重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進(jìn)行監(jiān)管。
六、保障措施
(一)市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市發(fā)展改革委、市能源局、華中能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理。對(duì)拒不履行消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體研究制定懲戒措施。
(二)市內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體對(duì)本單位向重慶電力交易中心提供的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假，一經(jīng)查實(shí)，由市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市發(fā)展改革委、市能源局、華中能源監(jiān)管局依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。
(三)根據(jù)國家政策情況，將視情況對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整。
