建議稿分為三大板塊，共15個部分、73條，約2.7萬字，詳細闡述了深圳今后5年、10年乃至15年的經(jīng)濟社會發(fā)展。深圳“十四五”規(guī)劃建議提出，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、合成生物、新型顯示、關鍵新材料、基礎軟件等領域，實施重大裝備和關鍵零部件技術攻關計劃;其中，在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中指出，實施“未來產(chǎn)業(yè)引領”計劃，前瞻布局氫燃料電池等前沿技術創(chuàng)新領域，建設未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。
以下為《中共深圳市委關于制定深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文——
中共深圳市委關于制定深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議(2020年12月22日中國共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會第十七次全體會議通過)
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深圳實現(xiàn)建設中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標的五年。中國共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會第十七次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，全面落實省委十二屆十二次全會精神，就制定深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、率先高質(zhì)量全面建成小康社會，朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例
1.深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年改革開放實踐創(chuàng)造偉大奇跡。深圳經(jīng)濟特區(qū)誕生于我們黨和國家把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來的歷史轉(zhuǎn)折點，成長于波瀾壯闊的改革開放大潮中。40年來，深圳始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅持黨的全面領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、改革創(chuàng)新，勇?lián)姑㈨频Z奮進，在建設中國特色社會主義偉大進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻，發(fā)展成為充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。40年來，深圳實現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，實現(xiàn)了由經(jīng)濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越，實現(xiàn)了由進出口貿(mào)易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越，實現(xiàn)了由經(jīng)濟開發(fā)到統(tǒng)籌社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明發(fā)展的歷史性跨越，實現(xiàn)了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越，走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。深圳經(jīng)濟特區(qū)的巨大成就，向世界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會主義的光明前景，充分證明黨中央關于興辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。
2.率先高質(zhì)量全面建成小康社會。“十三五”時期是深圳發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。黨的十八大以來，習近平總書記三次視察廣東、深圳，多次作出重要指示批示，親自出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，為深圳發(fā)展領航掌舵。5年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深圳市委切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極參與推動粵港澳大灣區(qū)建設，全面啟動中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，加快深圳綜合改革試點落地實施，有力有序有效應對新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、香港“修例風波”等嚴重沖擊，各項事業(yè)發(fā)展取得全方位、歷史性成就。高質(zhì)量發(fā)展躍上更高臺階，預計二〇二〇年地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.8萬億元，居亞洲城市前五，地均、人均地區(qū)生產(chǎn)總值居內(nèi)地城市前列，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗處在全國大中城市最低水平，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達4.93%，達到全球領先水平，構建形成“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，國家級高新技術企業(yè)數(shù)量是“十二五”期末的三倍、居全國城市第二位，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。改革開放實現(xiàn)重大突破，率先推進營商環(huán)境改革，在全國營商環(huán)境評價中名列前茅，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位，科技供給側(cè)結構性改革、國資國企改革、創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制、住房供給和保障制度改革等成效顯著。積極參與“一帶一路”建設，主動融入省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能顯著增強，深港澳合作更加緊密，前海發(fā)展生機勃勃，全市進出口總額突破3萬億元大關，出口總額實現(xiàn)全國“二十八連冠”，成為全國改革開放的一面旗幟。現(xiàn)代化城市功能品質(zhì)大幅提升，城市空間布局更加均衡合理，地鐵規(guī)劃總里程超過1200公里、運營總里程突破400公里，“十橫十三縱”高快速路網(wǎng)加快建設。在全球率先實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)全覆蓋。在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)，PM2.5年均濃度達到國際先進水平，建成“千園之城”。民生社會事業(yè)顯著進步，基礎教育學位數(shù)量增長超30%，高校數(shù)量從9所增至15所，三甲醫(yī)院總量接近翻番。落實“房住不炒”要求，建設籌集公共住房43萬套，是“十二五”時期的2.4倍。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達8%，支柱產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)鞏固，實現(xiàn)全國文明城市“六連冠”。深入推進平安深圳建設，社會大局保持和諧穩(wěn)定。對口幫扶貧困縣全部摘帽，助力近160萬人口實現(xiàn)脫貧，近3年連續(xù)被評為全國扶貧協(xié)作“好”檔次。統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。法治建設邁出重大步伐，全面從嚴治黨取得重大成果，黨的全面領導顯著增強。經(jīng)過五年的砥礪奮斗，“十三五”時期主要目標任務順利完成，高質(zhì)量全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
3.深圳發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。“兩個大局”深度聯(lián)動構成“十四五”時期廣東、深圳發(fā)展環(huán)境的主基調(diào)。進入新發(fā)展階段，習近平總書記為新時代深圳經(jīng)濟特區(qū)建設擘畫了宏偉藍圖，親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設和深圳綜合改革試點實施，為深圳未來發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機遇。經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，深圳在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、體制機制等方面形成了強大的發(fā)展優(yōu)勢，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力。同時，深圳發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展質(zhì)量和效益與國際先進城市相比還有差距，基礎研究、原始創(chuàng)新和關鍵核心技術“卡脖子”問題仍比較突出，生態(tài)環(huán)境和民生領域存在短板，城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足，統(tǒng)籌發(fā)展與安全任務艱巨，干部隊伍把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和素質(zhì)有待提高。深圳必須胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識深圳經(jīng)濟發(fā)展面臨所有的“危”都源自發(fā)展質(zhì)量不高、所有的“機”都要通過高質(zhì)量發(fā)展才能抓住，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，志存高遠，感恩奮進，對標最高最好最優(yōu)最強，把趕超作為常態(tài)，把卓越作為追求，保持“歸零”心態(tài)、“沖刺”姿態(tài)、“趕考”狀態(tài)，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
4.到二〇三五年建成社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例遠景目標。習近平總書記寄望深圳在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出新的更大貢獻，賦予深圳新時代的歷史使命，要求深圳建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發(fā)展理念的能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區(qū)建設，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。深圳要肩負好新時代的歷史使命，勇當駛向中華民族偉大復興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”，為我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
到二〇二五年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平。
到二〇三〇年，建成引領可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，社會主義現(xiàn)代化建設躍上新臺階。經(jīng)濟總量和居民人均收入大幅躍升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)全面建成，基礎研究和原始創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新能級躍居世界城市前列;粵港澳大灣區(qū)核心引擎和資源配置功能顯著增強，國際交流更加廣泛，成為全球重要的創(chuàng)新中心、金融中心、商貿(mào)中心、文化中心，躋身全球先進城市行列;建成高水平公共服務體系，人民生活更加美好，以先行示范標準完成國家碳排放達峰行動任務，天更藍地更綠水更清，社會文明達到新高度。
到二〇三五年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。成為高質(zhì)量發(fā)展高地，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領先，經(jīng)濟總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎上翻一番;成為法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社會，營商環(huán)境位居全球前列，城市治理體系系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效;成為城市文明典范，開放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鮮明，城市品位、人文魅力充分彰顯，時尚創(chuàng)意引領全球;成為民生幸福標桿，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民享有更加幸福安康的生活;成為可持續(xù)發(fā)展先鋒，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。
到本世紀中葉，那時的深圳將是讓世界刮目相看的另一番景象，擁有高度的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明，成為全球城市版圖中的璀璨明珠，最能彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，最能代表中國參與全球競爭合作，最能引領世界城市發(fā)展潮流，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實省委“1+1+9”工作部署，與時俱進優(yōu)化完善市委“1+10+10”工作安排，搶抓建設粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實施深圳綜合改革試點重大歷史機遇，率先建設體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐，為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本要求。推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，準確把握習近平總書記深刻總結的經(jīng)濟特區(qū)建設規(guī)律，全面落實好以下基本要求。
——在加強黨的全面領導和黨的建設上走在前列、勇當尖兵。深入貫徹新時代黨的建設總要求，始終保持經(jīng)濟特區(qū)建設正確方向，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
——在推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局上走在前列、勇當尖兵。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，錨定高效益、高效率、高品質(zhì)，奮力跑出現(xiàn)代化建設的“加速度”，堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，成為構建新發(fā)展格局的先行示范者。
——在服務全國全省大局上走在前列、勇當尖兵。全面落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中心城市功能，著力增強“一核一帶一區(qū)”主引擎作用，以先行示范區(qū)的擔當作為更好服務全國全省發(fā)展。
——在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列、勇當尖兵。強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設中的核心地位，強化科技自立自強對發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化人才第一資源，為建設科技強國貢獻“深圳力量”。
——在全面深化改革、全面擴大開放上走在前列、勇當尖兵。以更大的政治勇氣和政治智慧，與時俱進全面深化改革，提高改革綜合效能，銳意開拓全面擴大開放，率先建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
——在推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列、勇當尖兵。將全周期管理意識貫穿城市規(guī)劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過程各方面，注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。
——在社會主義法治建設上走在前列、勇當尖兵。堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社會建設，營造一流法治環(huán)境。
——在踐行社會主義核心價值體系上走在前列、勇當尖兵。圍繞新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，在物質(zhì)文明建設和精神文明建設上都交出優(yōu)異答卷，更好滿足群眾精神文化生活新期待。
——在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、促進共同富裕上走在前列、勇當尖兵。堅持人民主體地位，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉。
——在促進人與自然和諧共生上走在前列、勇當尖兵。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代生態(tài)文明體系，實施具有深圳特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間。
7.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
——經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列。新經(jīng)濟發(fā)展國際領先，綜合經(jīng)濟實力躍上更高臺階，經(jīng)濟總量超過4萬億元，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達5%左右，關鍵核心技術攻關取得重要突破，基本建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
——文化軟實力大幅提升。社會主義核心價值觀深入人心，特區(qū)精神和新時代深圳精神充分彰顯，城市文明程度、公共文化服務水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，建成一批標志性文化基礎設施，形成更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，收入分配結構明顯改善，多樣化、高品質(zhì)公共服務供給更加豐富，全覆蓋、可持續(xù)社會保障體系更加完善。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到世界先進水平。形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障體系更加完善，建成“近者悅、遠者來”的生態(tài)之城。
——城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城市治理制度體系更加完備，城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧、更安全、更具韌性。
三、深化完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主導戰(zhàn)略，推動自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新并重，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，集聚高端創(chuàng)新資源，提升“基礎研究＋技術攻關＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈能級，打造最好最優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境。
8.著力增強基礎研究能力。以主陣地作為推進粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，高標準建設光明科學城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城，加快綜合粒子設施、腦解析與腦模擬設施、合成生物研究設施等重大科技基礎設施建設。打造戰(zhàn)略科技力量，高標準建設國家實驗室。加快深圳灣實驗室、量子科學與工程研究院等建設，謀劃布局更多國家重點實驗室，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的原始創(chuàng)新。制定基礎研究行動計劃，夯實科研基礎，引育源頭機構，主動參與戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程。加快建設國際科技信息中心。完善基礎研究長期穩(wěn)定持續(xù)投入機制，確保每年基礎研究資金投入不低于市級科研資金的30%。
9.打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“深圳路徑”，面向前沿領域共性需求，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、合成生物、新型顯示、關鍵新材料、基礎軟件等領域，實施重大裝備和關鍵零部件技術攻關計劃。開展種源“卡脖子”技術攻關，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。積極參與量子信息、高端醫(yī)療器械、腦科學、細胞和基因、空天科技、深海等領域國家重大科技攻關，加快突破一批前沿性引領性技術。建立“需求方出題、科技界答題”新機制，“一技一策”突破關鍵技術。
10.加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持頭部企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合上下游創(chuàng)新資源，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推進產(chǎn)學研深度融合，推動科研設施和科學儀器開放共享，打造科技金融和科技成果轉(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權和科技信息服務平臺等，建設一批具有全球競爭力的中試轉(zhuǎn)化基地，培育發(fā)展一批技術轉(zhuǎn)移機構和技術經(jīng)理人。加大新技術新產(chǎn)品研發(fā)與應用示范支持力度，推動重大技術裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次推廣應用，實施首臺(套)重大技術裝備保險補償。推動深圳國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新高新區(qū)管理模式，優(yōu)化“一區(qū)兩核多園”空間布局，加快建成世界一流高科技園區(qū)。
11.推動科技金融深度融合。完善科技金融服務體系，創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。提高政府投資引導基金效能，用好各類產(chǎn)業(yè)基金。實施普惠性科技金融政策，鼓勵銀行發(fā)展科技金融專營機構，開展投貸聯(lián)動?；I建知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心，率先探索知識產(chǎn)權證券化，加強前沿領域高價值發(fā)明專利布局。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導創(chuàng)業(yè)投資機構加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入，支持科技企業(yè)與資本市場對接，打造國際風投創(chuàng)投中心。
12.建設開放包容先行的國際人才高地。實施更加開放的人才政策，打造國內(nèi)外人才匯聚之城。制定緊缺人才清單，靶向引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，壯大工程師和高技能人才隊伍。健全一流人才服務保障體系，實行更加便利的境外人才引進和出入境管理制度，完善社保、教育、醫(yī)療、居住等公共服務，著力解決國際化專業(yè)人才后顧之憂。探索實施技術移民政策，暢通海外科學家、高端創(chuàng)新人才來深工作通道，加快海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。支持人力資源服務業(yè)發(fā)展壯大，健全國際化獵頭機制，加大柔性引才力度，高水平舉辦中國國際人才交流大會和“人才日”系列活動，推動建立全球創(chuàng)新領先城市科技合作組織和平臺。
四、發(fā)揮先行示范作用，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供強有力支撐
牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結構性改革，注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，促進國內(nèi)國際市場高效鏈接、雙向開放，為構建新發(fā)展格局先行示范。
13.暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托國內(nèi)超大規(guī)模市場，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，打通堵點、補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。提升“深圳質(zhì)量”“深圳標準”，打造“深圳設計”“深圳品牌”，以高質(zhì)量產(chǎn)品、高效率服務、高性能供給創(chuàng)造和引領國內(nèi)市場需求。深化收入分配制度改革，提高中低收入者收入，擴大中等收入群體規(guī)模，創(chuàng)造更多高收入就業(yè)崗位。提升金融支付結算便利性，暢通供需兩端資金資本循環(huán)。加快建設現(xiàn)代流通體系，完善空港、海港、鐵路和公路等重大交通基礎設施，大力發(fā)展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流，打造國家綜合物流樞紐節(jié)點。
14.聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》機遇，深入研究和積極參與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，穩(wěn)住歐美市場，深耕日韓市場，開拓新興市場，增強全球資源配置能力，實現(xiàn)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”。發(fā)揮貿(mào)易強市輻射帶動作用，打造國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口集散地。打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，通過數(shù)字賦能促進貿(mào)易方式優(yōu)化升級，提升貿(mào)易效率和便捷性。建設國際化關鍵電子元器件交易平臺，提高進口產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模。創(chuàng)新招商引資方式，提升全球招商大會影響力，持續(xù)引進競爭力強、關聯(lián)度高、成長性好的產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目。探索全域自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，實行跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等規(guī)則相銜接，推進同線同標同質(zhì)，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。大力發(fā)展研發(fā)合同外包、軟件信息服務、高端醫(yī)療康養(yǎng)等服務貿(mào)易。
15.深度參與“一帶一路”建設。加強與沿線國家和地區(qū)在投資貿(mào)易、科技創(chuàng)新、能源資源、物流交通、智慧城市、公共衛(wèi)生等領域合作，努力打造“一帶一路”樞紐城市。鼓勵深圳企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)重大基礎設施建設運營，參與建設深圳中歐班列鐵路貨運大通道，打造粵港澳大灣區(qū)—中亞—東歐—西歐國際陸上物流新通道。深入推進第三方市場合作，重點培育東南亞、南亞、中東、非洲等目標市場。推進中緬經(jīng)濟走廊、中越經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外重點園區(qū)建設。深化國際人文交流，積極承辦國家重大主場外交活動，引進和謀劃一批大型國際會議、國際組織機構。
16.充分釋放消費潛能。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。提升消費基礎設施水平，打造世界級地標性商圈，加快建設國際消費中心城市，打造國際國內(nèi)旅游消費目的地，吸引集聚高端消費。推動線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。促進實物消費提檔升級，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展智能終端、可穿戴設備、超高清視頻、智慧家居等新型消費，提升文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領域消費品質(zhì)。創(chuàng)新無接觸式消費模式，發(fā)展網(wǎng)絡直播、互動娛樂、體驗消費。促進線上線下消費有機融合，支持商貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)上云”，培育定制消費、智能消費、時尚消費等商業(yè)新模式。探索開展市內(nèi)免稅業(yè)務，研究規(guī)劃建設國際免稅城，推動免稅經(jīng)濟發(fā)展。
17.全力擴大精準有效投資。優(yōu)化投資結構，促進投資增長，提升投資效能，更好發(fā)揮投資對擴大需求、優(yōu)化供給的關鍵作用。加大對集成電路制造、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，增強先進制造業(yè)發(fā)展后勁。引導企業(yè)加大技改投資力度，促進新技術、新工藝、新設備改造提升。瞄準未來產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展需求，遵循技術進步和市場經(jīng)濟規(guī)律，加大對新型基礎設施領域投資。持續(xù)加大教育、醫(yī)療、住房、文化、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)等重點領域補短板投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
五、以深圳綜合改革試點牽引戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放再出發(fā)
堅持改革不停頓、開放不止步，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合、問題導向和目標導向相結合，深入實施深圳綜合改革試點，促進改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上形成一系列可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，為全國制度建設作出重要示范。
18.創(chuàng)新要素市場化配置體制機制。優(yōu)化要素市場化配置，完善要素確權、定價、交易、監(jiān)管等制度，在土地管理、技術成果轉(zhuǎn)化利益分配、人才流動和工時薪酬等方面實施更加靈活的創(chuàng)新舉措。深化土地要素市場化改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，完善土地二級市場規(guī)則，盤活存量土地和低效用地。推進資本市場改革發(fā)展，深化創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，推出深市股指期貨，探索設立“絲路板”，優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境，推動數(shù)字貨幣應用，開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。深化財政體制改革，優(yōu)化事權和財權劃分，加強預算績效管理，提高財政資金使用效率。率先建立數(shù)據(jù)權屬界定和保護利用制度，構建全球領先的數(shù)據(jù)要素市場。
19.優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，實施市場準入特別措施清單制度。健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，提升市場綜合監(jiān)管能力，對新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。全面實施“網(wǎng)上辦”“指尖辦”和“一次辦”,大力推行“秒批”“秒報”，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。強化競爭政策基礎地位，完善公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。推動構建簡稅制、輕稅賦、嚴征管、優(yōu)服務的地方稅體系，落實好減稅降費政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護，開展新型知識產(chǎn)權法律保護試點，打造保護知識產(chǎn)權標桿城市。加強社會信用體系建設，健全守信激勵、失信懲戒和信用修復機制，構建統(tǒng)一的社會信用平臺。深化破產(chǎn)制度的綜合配套改革，完善自然人破產(chǎn)制度。深入推進區(qū)域性國資國企綜合改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，探索實行國有企業(yè)投資負面清單管理。推動社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升集體資產(chǎn)利用價值。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快構建親清政商關系，健全政企溝通協(xié)商制度。大力激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，依法保護企業(yè)家合法權益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
20.深化科技供給側(cè)結構性改革。創(chuàng)新科研項目立項和組織方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬式資助”“里程碑式考核”等制度，探索以懸賞方式組織項目，完善重大科技計劃項目評審“主審制”，擴大高等院校學術自主權和科研人員選題權。創(chuàng)新科技投入方式，完善非競爭性撥款、競爭性撥款“雙軌制”模式，健全多渠道社會投入機制，加大對基礎前沿研究支持力度。健全職務科技成果產(chǎn)權制度，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機制，推動科技企業(yè)實施“同股不同權”，保護創(chuàng)始人利益。推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設，促進科技經(jīng)濟深度融合。完善科技決策咨詢系統(tǒng)，建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，建設高水平科技智庫。加快科技倫理監(jiān)管立法，建立健全科技人員自律機制。
21.完善高水平開放型經(jīng)濟體制。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際接軌，推動在深設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬前沿技術領域的外商投資準入限制，落實外資企業(yè)在金融服務、政府采購、補貼政策、出資方式等方面國民待遇，保護外資企業(yè)合法權益。推動貿(mào)易投資自由化便利化，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。健全促進和保障境外投資的政策和服務體系，提高企業(yè)適應利用國際規(guī)則能力、國際市場開拓能力和防范國際市場風險能力，堅定維護深圳企業(yè)海外合法權益和資產(chǎn)安全。擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放，實施國際船舶登記、保稅加油等改革，強化深圳天然氣交易中心交易平臺功能，探索建設深圳國際原油交易中心。
22.完善民生服務供給體制。深化戶籍制度改革，完善居住證制度，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。著力構建社會公共服務多主體參與、多渠道融資、多模式建設、多元化供給新機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構，構建便利國際醫(yī)療機構、人才、技術、藥品和醫(yī)療器械準入、使用的規(guī)則體系，建設國際醫(yī)療合作示范區(qū)。深化教育體制改革，建立新時代教育評價制度機制，擴大高校辦學自主權，引進更多境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學。優(yōu)化社會保障機制，完善普惠嬰幼兒照護托育服務體系，實現(xiàn)政務服務平臺醫(yī)保政務服務一體化辦理。
23.完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，深化自然資源生態(tài)空間用途管制改革，開展重要生態(tài)空間自然資源確權登記。推進區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價改革，探索生態(tài)產(chǎn)品服務價值核算機制，推進碳排放投融資機制建設，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融。實行環(huán)境污染強制責任保險制度和產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準改革試點，健全環(huán)境公益訴訟制度。健全城市空間統(tǒng)籌管理體制機制，推動在建設用地的地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用。開展航空資源結構化改革試點，爭取先行先試低空空域管理改革，推動通用航空發(fā)展，完善無人機飛行管理制度。
六、增強粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，攜手共建世界級城市群
全面準確貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖，落實“一國兩制”基本方針，深化深港澳合作，引領帶動“一核一帶一區(qū)”建設，增強中心城市輻射帶動效應，助力粵港澳大灣區(qū)加快建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。
24.加強深港澳更緊密務實合作。深入實施“灣區(qū)通”工程，推進基礎設施互聯(lián)互通，加快東部過境公路、深港西部快軌等重點項目規(guī)劃建設。推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接。實行更加便利的通關模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”創(chuàng)新舉措，促進人員、貨物、資金、技術、信息等要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。強化創(chuàng)新資源協(xié)同配合和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，打造開放互通的區(qū)域創(chuàng)新體系，聯(lián)合培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新完善港澳居民來深就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動在深工作生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”。加強深港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，促進深港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強對祖國的向心力。深化三地在教育、文化、智庫、旅游、社會保障、疫情防控、應急管理、環(huán)境治理等領域的合作，打造優(yōu)質(zhì)生活圈。加強與港澳政府部門、法定機構、商會協(xié)會等交流，構建多層級合作框架機制。
25.加快建設深圳都市圈。制定實施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，以深莞惠大都市區(qū)為主中心，以深汕特別合作區(qū)、河源都市區(qū)、汕尾都市區(qū)為副中心，形成中心引領、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局。協(xié)同東莞、惠州強化臨深片區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等優(yōu)化布局，共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加密都市圈交通網(wǎng)絡建設，規(guī)劃建設1000公里地鐵、1000公里輕軌和城際鐵路、1000公里高快速路，促進國家鐵路、城際鐵路和市域(郊)鐵路、城市軌道對接融合，與周邊城市構建半小時交通圈。推動生態(tài)環(huán)境共保共治、民生服務共建共享，創(chuàng)新城際住房合作機制，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策銜接。
26.強化廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”。協(xié)同打造一批重大科技基礎設施，共建具有世界影響力的國際科技創(chuàng)新中心。加快廣州—深圳國際性綜合交通樞紐建設，合力提升粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐功能。研究共建世界新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，在科技創(chuàng)新、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥等重點領域加強合作。充分發(fā)揮廣州、深圳都市圈中心城市輻射帶動作用，全面深化在教育、醫(yī)療、文化、旅游、人才、就業(yè)、生態(tài)等領域的合作發(fā)展。
27.強化“一核一帶一區(qū)”主引擎作用。做優(yōu)做強“核”引擎，加強與珠江西岸先進裝備制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制，促進珠江口東西兩岸融合互動。助力提升“帶”能級，積極對接沿海經(jīng)濟帶，突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動，推動深圳汕頭深度協(xié)作，支持汕頭建設省域副中心城市，強化與汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。支持廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿，全面加強與韶關、梅州、清遠、河源、云浮等地生態(tài)型產(chǎn)業(yè)合作，廣泛開展人文旅游交流。
28.積極融入國家區(qū)域發(fā)展大局。深度對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場中拓展合作共贏發(fā)展空間。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同，深度對接雄安新區(qū)建設，支持西部大開發(fā)、東北全方位振興和中部崛起，拓展更為廣闊發(fā)展合作空間。深化泛珠三角區(qū)域合作，積極參與珠江—西江經(jīng)濟帶、廣西東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等建設，主動對接浦東開發(fā)開放、海南自由貿(mào)易港國家戰(zhàn)略，與上海、海南等加強改革聯(lián)動、互學互鑒。繼續(xù)推進援疆援藏和對口幫扶協(xié)作工作，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化研究市區(qū)鄉(xiāng)村振興的特殊內(nèi)涵，改善城中村人居環(huán)境。
29.建設全球海洋中心城市。堅持陸海統(tǒng)籌，全面提升海洋資源開發(fā)保護水平，推動從近海到遠海、從淺海到深海、從海洋資源淺層次利用到深度開發(fā)和海洋環(huán)境綜合治理并重轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動智能海洋工程制造業(yè)創(chuàng)新中心、南方海洋科學城建設，促進海工裝備產(chǎn)業(yè)智能化和高端化發(fā)展。推動高端航運要素集聚，加快發(fā)展航運金融、海事保險、航運法務等高附加值航運服務。大力提升海洋科技創(chuàng)新能力，高標準規(guī)劃建設海洋大學和國家深?？瓶贾行?，布局一批海洋領域基礎研究平臺、海上試驗場、應用研究與成果轉(zhuǎn)化平臺等重大項目。創(chuàng)新發(fā)展海洋金融，籌建國際海洋開發(fā)銀行。
30.加快大灣區(qū)合作示范平臺建設。深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)與前海蛇口自貿(mào)片區(qū)“雙擴區(qū)”，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)更高水平的投資貿(mào)易便利、跨境資金往來便利和人才等要素供給便利，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。深化“前海模式”，建立健全對接港澳的開放型經(jīng)濟新體制和跨境合作制度體系，探索推進與港澳服務貿(mào)易自由化，打造金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)，加快建設國際化城市新中心。高標準規(guī)劃建設河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，推進“一區(qū)兩園”統(tǒng)籌開發(fā)，布局港澳高校優(yōu)勢學科重點實驗室、國際一流研究中心和國家重大科研平臺，推動科研資金跨境使用、科技基礎設施跨境協(xié)調(diào)管理、科研設備便利通關和共享使用等制度創(chuàng)新，打造國際離岸創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心開放創(chuàng)新先導區(qū)。高水平規(guī)劃建設鹽田沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)和深港口岸經(jīng)濟帶，加快推進口岸改造和新設，推動口岸沿線開發(fā)開放，以深港陸路口岸與鄰近區(qū)域、過境地塊為中心，促進科技產(chǎn)業(yè)、文旅消費、醫(yī)療教育協(xié)同發(fā)展。
七、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，構建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈的根植性和競爭力，培育新的經(jīng)濟增長極，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
31.推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。實施“產(chǎn)業(yè)基礎再造”工程，提升基礎核心零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎關鍵技術、重大基礎軟件等研發(fā)創(chuàng)新能力，在生物醫(yī)藥、新能源、集成電路、未來通信高端器件、超高清視頻、高性能醫(yī)療器械等領域打造國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。推進產(chǎn)業(yè)鏈“質(zhì)量提升”行動，加強質(zhì)量、標準、計量、檢測等體系和能力建設，推動優(yōu)勢技術領域的“深圳標準”成為國際標準。實施“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”戰(zhàn)略，健全重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，完善供應鏈清單制度和系統(tǒng)重要性企業(yè)數(shù)據(jù)庫，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。重塑再造高品質(zhì)工業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)帶等發(fā)展空間，保留提升100平方公里工業(yè)區(qū)塊，整備改造100平方公里產(chǎn)業(yè)空間，推廣定制產(chǎn)業(yè)空間模式，推動由“項目等候空間”到“空間等著項目”，實現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)項目就有承載空間。
32.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，構建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長新引擎。實施培育先進制造業(yè)集群行動，重點發(fā)展5G、人工智能、超高清視頻、智能制造裝備、時尚產(chǎn)業(yè)等先行性先進制造業(yè)集群，著力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性先進制造業(yè)集群。實施“未來產(chǎn)業(yè)引領”計劃，前瞻布局量子科技、深海深空、氫燃料電池、增材制造、微納米材料等前沿技術創(chuàng)新領域，建設未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。加快發(fā)展若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，培育一批專注細分領域的“專精特新”小巨人企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，構建完善大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。適應科技制造小批量、定制化特征，大力發(fā)展都市型智造業(yè)。
33.提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級和競爭力。推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)耦合共生、協(xié)同發(fā)展，打造具有全球影響力的服務經(jīng)濟中心城市。大力發(fā)展知識密集型服務業(yè)，對標國際一流水平，大力發(fā)展研發(fā)、設計、會計、法律、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。加大服務業(yè)領域開放力度，加強深港澳專業(yè)服務業(yè)合作交流力度，加快建設一批專業(yè)服務業(yè)示范基地。做大做強做優(yōu)總部經(jīng)濟，健全全球精準招商聯(lián)動機制和跟蹤服務機制，引進一批更高能級、更有影響力的標桿型總部企業(yè)。建設國際會展中心城市，推進會展業(yè)國際化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，增強高交會、海博會等展會國際影響力，探索設立中國國際進口博覽會分會場和舉辦“一帶一路”進口博覽會，打造集會展、商貿(mào)、購物、文娛為一體的會展經(jīng)濟圈。
34.建設全球金融創(chuàng)新中心。打造全球創(chuàng)新資本形成中心，支持深圳證券交易所創(chuàng)新發(fā)展，推動恢復深圳證券交易所主板上市功能，健全多層次的資本市場體系。打造全球金融科技中心，前瞻布局新一代金融基礎設施，提升金融業(yè)關鍵信息基礎設施安全水平，完善金融科技產(chǎn)業(yè)孵化機制。加快金融集聚區(qū)建設，打造香蜜湖新金融中心、前海深港國際金融城、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶。推動金融雙向開放，支持設立外資控股的證券、基金、期貨、保險公司，促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認，建設粵港澳大灣區(qū)債券平臺、保險服務中心。創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索運用金融手段解決環(huán)境、社會領域可持續(xù)發(fā)展問題。建設金融創(chuàng)新監(jiān)管試驗區(qū)，探索地方金融監(jiān)管立法，推動設立金融法院，試點“沙盒監(jiān)管”管理模式。
八、加快數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型，打造全球數(shù)字先鋒城市
順應數(shù)字時代發(fā)展潮流，搶抓數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)變革機遇，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為最活躍生產(chǎn)要素的重要價值，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快建設數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字社會，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領數(shù)字新生活，打造具有全球影響力的數(shù)字深圳。
35.加快釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力。制定數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，壯大數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟五年翻番。實施“5G+8K+AI+云”新引擎戰(zhàn)略，加快推進未來城市場景應用和融合，打造鯤鵬生態(tài)體系，建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推動大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育平臺經(jīng)濟等數(shù)字化新業(yè)態(tài)，拓展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字影音等數(shù)字文化內(nèi)容。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持工業(yè)機器人、傳感器等發(fā)展，建設更多燈塔工廠、無人工廠、智慧車間，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。加快金融、物流、零售、旅游等服務業(yè)數(shù)字化進程。
36.建設全球領先的數(shù)字基建。系統(tǒng)謀劃數(shù)字化、智能化城市規(guī)劃建設。科學布局支撐數(shù)字化發(fā)展的基礎網(wǎng)絡體系，構建覆蓋“5G+千兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)+衛(wèi)星網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡基礎設施體系，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)，建設廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)，推動跨境通信網(wǎng)絡建設。統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，前瞻布局算力基礎設施，加快粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設，構建多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系。深入推進“5G+千行百業(yè)”應用，提升應用場景支撐能力。加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，支持城市公用設施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。
37.加強數(shù)字政府建設。加快推動政務流程全面優(yōu)化、數(shù)字化再造，構建全面網(wǎng)絡化、高度信息化、服務一體化的現(xiàn)代政府治理新形態(tài)。建設同城雙活數(shù)據(jù)中心和異地備份中心，統(tǒng)一全市內(nèi)外網(wǎng)絡和政務云體系，推動政務數(shù)據(jù)高效采集、有效互聯(lián)和規(guī)范使用，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推廣掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，強化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎平臺支撐，全面提升“i深圳”系列服務品牌，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。
38.推動城市運轉(zhuǎn)更聰明更智慧。利用數(shù)字化全方位賦能城市，提升城市巨系統(tǒng)的運行效率、配置效率和產(chǎn)出效率，打造國際新型智慧城市標桿。建設“云上城市”，加快發(fā)展數(shù)字教育、遠程醫(yī)療等，建設公平普惠、便捷高效的智慧化民生服務體系。依托“城市大腦”探索構建數(shù)字孿生城市，實施“數(shù)字+”行動，推進城市基礎設施數(shù)字化改造，適應數(shù)字技術全面融入社會生活，形成全民暢享的數(shù)字新生活。
39.加快完善數(shù)據(jù)治理體系。強化數(shù)據(jù)安全保護，建立健全數(shù)字經(jīng)濟體制機制，建立健全區(qū)塊鏈、人工智能等新興領域和數(shù)字版權、數(shù)字貨幣方面的制度法規(guī)，完善數(shù)據(jù)所有權、使用權、收益權，加強個人信息保護。加大數(shù)據(jù)資源開放共享力度，建立健全統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺，實行公共數(shù)據(jù)開放負面清單，引導社會機構和企業(yè)依法開放自有數(shù)據(jù)，與公共數(shù)據(jù)深度對接。推動數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理，鼓勵數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、高效利用，促進數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)鏈上下游充分流通和深度融合。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定，提出更多“深圳方案”。率先探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
九、全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，增強城市綜合承載力和服務輻射能級
順應超大型城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，推動存量優(yōu)化、增量提質(zhì)、流量增效，推進以人為核心的新型城市化，強化城市承載力、吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
40.全面優(yōu)化城市開發(fā)格局。深入實施“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，完善“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、生態(tài)型”空間結構，構建“一核多心網(wǎng)絡化”的城市空間體系。做大做優(yōu)做強都市核心區(qū)，聚焦金融、科創(chuàng)、時尚等核心功能建設福田中央活力商務區(qū)，打造具有創(chuàng)新資源集聚輻射樞紐功能的南山中央智力區(qū)，建設羅湖舊城改造可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，打造龍華新興產(chǎn)業(yè)高地和時尚產(chǎn)業(yè)新城。提升東部發(fā)展能級，打造產(chǎn)城融合的龍崗—坪山城市東部中心，加快建設龍崗全球電子信息產(chǎn)業(yè)高地、坪山未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，打造鹽田國際航運樞紐和離岸貿(mào)易中心、大鵬世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。優(yōu)化西部向灣格局，高標準建設寶安中心區(qū)和海洋新城。拓展北部發(fā)展腹地，建設世界一流的光明科學城和深圳城市北部中心。高水平建設深汕特別合作區(qū)，優(yōu)化完善管理體制機制，加快深汕第二高速、深汕高鐵等重大基礎設施建設，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造深圳產(chǎn)業(yè)體系拓展、城市功能延伸的新興城區(qū)和現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城。
41.持續(xù)推進國土空間提質(zhì)增效。高標準推動重點片區(qū)開發(fā)，堅持基礎先行、公共配套、共性開發(fā)、差異發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)模式和支持政策，打造深圳灣超級總部基地、環(huán)中心公園活力圈、北站商務區(qū)等一批國際化城市新客廳。優(yōu)化城市建設用地結構，優(yōu)先安排社會民生用地，保持合理產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高居住用地比例。創(chuàng)新土地整備機制，有序推進城市更新，深化歷史遺留違法建筑處置。加強城市整體設計，提升城市建設美學水平，營造小尺度、人性化、富有人情味的城市空間肌理，塑造豐富多變的街道景觀，加強城市特色風貌塑造，保護提升歷史風貌，全面提升城市空間品質(zhì)。
42.打造國際化門戶樞紐。推進交通強國試點城市建設，構建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系。打造國際航空樞紐，謀劃建設深圳第二機場，加快深圳機場第三跑道、衛(wèi)星廳、T4航站樓等基礎建設,推動國際航線、航班時刻和國際航權優(yōu)化配置，加密與國際重要城市航線航班，探索在深圳設立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心。鞏固提升世界級集裝箱樞紐港地位，加快超大型集裝箱碼頭和深水航道建設，鞏固歐美航線優(yōu)勢，構建近距離內(nèi)陸港體系，發(fā)展海鐵聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)，完善深圳港集疏運體系。全力推進對外戰(zhàn)略通道建設，加快深中通道建設，謀劃推動深珠(伶仃洋通道)建設，構建贛深、貴廣—南廣、沿海等鐵路走廊，完善“南北終到、東西貫通、互聯(lián)互通”高鐵通道布局。建設高密度網(wǎng)絡化的軌道交通樞紐體系，推進軌道快線、普線、中小運量軌道交通融合，加快城市軌道交通網(wǎng)絡向周邊城市延伸，形成“內(nèi)灣半小時、灣區(qū)一小時”交通網(wǎng)絡體系。提高城市交通綜合服務水平，以公共交通為導向優(yōu)化城市交通結構，改善慢行片區(qū)步行設施、自行車網(wǎng)絡和風雨連廊系統(tǒng)，推進軌道—公交—慢行三網(wǎng)融合發(fā)展。加密大灣區(qū)城市水上線路，構建方便快捷的水上客運網(wǎng)絡。
43.提高城市管理精細化水平。樹立全周期管理意識，實現(xiàn)規(guī)劃建設管理一體化貫通，在細微處下功夫、見成效。強化依法治理，健全完善城市治理法規(guī)體系，提升用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題的能力。優(yōu)化城市管理職責分工，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推進國際化街區(qū)建設，完善國際化語言環(huán)境，提高公共服務國際化水平，提升城市國際化品質(zhì)。完善城市管理標準體系，推進城市凈化、綠化、美化、亮化，打造全國最干凈城市。
十、全面提升法治建設水平，打造中國特色社會主義法治示范城市
深入貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，著力打造最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的標桿城市。
44.用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全立法評估制度，建立立法重大利益調(diào)整論證咨詢機制，完善立法協(xié)商、立法聽證工作機制。健全立法和改革決策相銜接機制，切實發(fā)揮立法引領、推動、規(guī)范、保障改革的作用。加強高質(zhì)量發(fā)展、社會治理、民生保障等重要領域立法，加快推動人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務、數(shù)字經(jīng)濟等新興領域立法，形成一批可復制可推廣的立法成果，為國家前沿新興領域立法探索經(jīng)驗。
45.加快建設一流法治政府。完善重大行政決策程序，實施重大行政決策目錄管理制度，探索在市、區(qū)、街道三級全面推行專職法律顧問制度。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法標準化體系，健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。深化行政執(zhí)法輔助人員改革，推動賦予行政執(zhí)法輔助人員部分執(zhí)法權限。深化行政復議體制改革，完善政務公開、政務失信問責機制，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。
46.全面提升司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，深化行政訴訟體制改革。建立切實解決執(zhí)行難長效機制。推進司法規(guī)范化建設，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術與審判執(zhí)行工作深度融合。推進政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設應用。提升涉外涉港澳臺商事審判專業(yè)化水平，健全域外法律查明和適用機制，完善與港澳仲裁司法協(xié)助安排。完善檢察制度，推進刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察協(xié)調(diào)發(fā)展。
47.加快建設模范法治社會。加大全面普法力度，完善普法責任制，讓法治成為社會共識和基本準則。完善多層次多領域社會規(guī)范，強化道德規(guī)范建設，深入推進誠信建設制度化，全面推進合規(guī)建設。建設覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務體系，推進公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三平臺融合發(fā)展。完善法律援助制度，健全律師行業(yè)權利保障機制及懲戒機制。推動公證機構創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展，拓寬公證服務范圍。深化粵港澳聯(lián)營律師事務所試點，建設粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，建立司法、仲裁和調(diào)解相銜接的跨境商事爭議解決中心，建立粵港澳大灣區(qū)法治研究機制和便利的司法交流新路徑，高標準建設前海深港國際法務區(qū)，提升涉外法律服務水平。做強法治城市人才支撐，鼓勵具備條件的高校建設高水平法學院、律師學院，建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。
十一、提升城市文化軟實力，塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅持文化自信，走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，著力推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激發(fā)全社會文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好滿足人民精神文化生活新期待，加快建設區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城。
48.建設更高水平的精神文明。加強中國特色社會主義理論建設，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，推進馬克思主義理論研究和建設工程。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施鑄魂立德工程，加強青少年愛國主義、集體主義、社會主義教育，做好關心下一代工作。加強人文社會科學重點研究基地、學術平臺和新型智庫建設，繁榮發(fā)展哲學社會科學。弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，發(fā)揚“敢闖敢試、開放包容、務實尚法、追求卓越”的新時代深圳精神。深化全國文明城市創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心和愛國主義教育基地建設，打造“關愛之城”“志愿者之城”升級版，拓展雙擁模范城創(chuàng)建。開展市民文明素養(yǎng)提升行動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強誠信深圳和家庭、家教、家風建設。
49.構建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的公共文化服務體系。加快建設“新時代十大文化設施”，推動國家級博物館、美術館深圳分館落地，推進深圳黨史館、國家方志館特區(qū)分館建設，打造國際一流城市文化地標。高標準完成“十大特色文化街區(qū)”改造提升，加強歷史文化古跡保護傳承，形成充滿活力的城市文化群落。深化文藝院團改革。規(guī)劃實施新時代文藝發(fā)展工程，大力推進文藝精品創(chuàng)作。優(yōu)化基層文化服務體系，深化“圖書館之城”和“一區(qū)一書城、一街道一書吧”建設，建成“十分鐘文化服務圈”。廣泛開展全民健身運動，創(chuàng)建城市社區(qū)運動場地設施建設試點城市。積極申辦國際大型體育賽事，建設國家隊訓練基地，推進國家體育消費試點城市建設。
50.構建更具競爭力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，積極參與國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，探索設立文化企業(yè)孵化器，打造新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、時尚設計等產(chǎn)業(yè)，賦能提升黃金、珠寶、服裝、家具、工藝品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快建設深圳創(chuàng)意設計館、創(chuàng)新創(chuàng)意設計學院，引進世界高端創(chuàng)新設計資源，提升深圳設計周、深圳環(huán)球設計大獎等的國際影響力。提升文博會、慈展會國際化專業(yè)化市場化水平，加快建設國家級文化產(chǎn)業(yè)平臺，推進文化與金融、旅游、科技融合發(fā)展。創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市、國家全域旅游示范區(qū)，有序推動國際郵輪港建設。
51.建設現(xiàn)代文化傳播體系。深化深圳報業(yè)、廣電、出版集團改革，加快推進媒體深度融合，做大做強新型主流媒體，建強用好區(qū)級融媒體中心，增強傳播力引導力影響力公信力，構建全媒體傳播格局。加強網(wǎng)絡空間治理，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程和網(wǎng)絡傳播精品創(chuàng)作計劃，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。加強深港澳文化合作，聯(lián)合舉辦多種形式的文藝活動，開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊，攜手共建人文灣區(qū)。加強國際傳播能力建設，拓寬“大外宣”平臺，引進國際文體組織落戶深圳，舉辦一批國家級、國際化文化活動，構建兼具“中國味”和“世界范”的文化交流平臺，推介深圳形象，講好中國故事。
十二、持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，拿出更多改革創(chuàng)新舉措，盡力而為、量力而行，用心用情用力辦好民生社會事業(yè)，努力解決好民生突出問題，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
52.實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善就業(yè)公共服務體系，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，提升就業(yè)質(zhì)量。加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，大力推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。緩解結構性就業(yè)矛盾，加強托底安置就業(yè)，促進重點群體穩(wěn)定就業(yè)。保障勞動者待遇和權益，健全工資合理增長機制，增加勞動者勞動報酬，多渠道增加市民財產(chǎn)性收入。
53.建設高質(zhì)量教育體系。實施基礎教育學位保障攻堅計劃，新增基礎教育學位87.1萬座，加快推進國家基礎教育綜合改革示范區(qū)建設。推動學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展公辦幼兒園。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建更多“家門口的好學校”。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快高中園建設。推進高等教育特色化、內(nèi)涵式發(fā)展，推動深圳大學、南方科技大學創(chuàng)建“雙一流”，構建與城市發(fā)展相匹配的高等教育體系。加快推進省部共建職業(yè)教育示范城市，打造一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善終身學習制度，促進特殊教育公平融合發(fā)展。推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強師風師德建設，促進學生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展各類教育培訓，實施國際化特色教育示范工程，支持和促進民辦教育高質(zhì)量、多樣化發(fā)展。
54.打造健康中國的“深圳樣板”。建立健全“綜合性區(qū)域醫(yī)療中心+基層醫(yī)療集團”為主體的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務體系，推動社康服務體系擴容提質(zhì)，大力發(fā)展家庭病床、個性化家庭醫(yī)生簽約服務。大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，構建中醫(yī)治未病服務體系，建設深圳中醫(yī)藥標準化國際化示范基地。優(yōu)化提升“醫(yī)療衛(wèi)生三名工程”，推動三甲醫(yī)院數(shù)量倍增，加快創(chuàng)建具有國際領先水平的國家區(qū)域醫(yī)療中心，建成全新機制的醫(yī)學科學院。開展“健康深圳”建設行動，健全居民健康管理制度，完善重大疾病防治體系。加強精神衛(wèi)生和心理健康建設。實施青少年體育活動促進計劃，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。
55.完善住房供應和保障體系。堅持“房住不炒”，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構建完善“4+2+2+2”住房供應和保障體系，加強保障性租賃住房建設，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。推動土地供應向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調(diào)控。健全公共住房分配管理、封閉流轉(zhuǎn)和各類公共住房定價機制，完善公共住房租后監(jiān)管制度。堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防范化解房地產(chǎn)市場風險。建立健全經(jīng)濟適用、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的住房標準體系，提升物業(yè)現(xiàn)代化管理水平，加快老舊小區(qū)改造。持續(xù)改善城中村居住環(huán)境和配套服務，打造整潔有序、安全舒適的新型社區(qū)。
56.完善廣覆蓋、優(yōu)保障、可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，做到“應保盡保”。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)(職業(yè))年金為補充、與個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。加快構建以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，鼓勵商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險補充銜接，推動長期護理險落實落地。健全靈活就業(yè)人員社保制度，完善港澳臺及海外人員參保政策，率先探索放開外籍高層次人才養(yǎng)老保險延繳躉繳政策。推動統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺率先落地。健全綜合性救助體系，提升困難群眾保障水平。健全退役軍人工作體系和保障制度。深化公益慈善體制機制改革，推行“陽光慈善”。加強殘疾人康復和保障服務水平，建設無障礙城市。
57.實施促進人口中長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實施科學合理、積極有效的人口政策，加強超大型城市人口正向調(diào)節(jié)，推動人口與產(chǎn)業(yè)、城市相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。提高優(yōu)生優(yōu)育和服務水平，探索2歲以下、2—3歲分層照護托育模式，降低市民生育、養(yǎng)育、教育成本。建設兒童友好型城市，加強兒童安全保護，拓展兒童活動空間。建設青年發(fā)展型城市，完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”。創(chuàng)新都市養(yǎng)老服務模式，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，構建15分鐘養(yǎng)老服務圈，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。
58.完善社會治理格局。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造全國市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市。優(yōu)化市、區(qū)、街道三級事權劃分，推動社會治理和服務重心下移，深化“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務管理，完善以“塊數(shù)據(jù)”智能底板為基礎的市域社會治理平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣群眾訴求服務“光明模式”，健全社會矛盾糾紛排查預警和多元調(diào)處化解機制，健全社會心理服務綜合網(wǎng)絡，努力將矛盾化解在基層。完善基層群眾自治機制，拓展非戶籍常住人口參與基層治理途徑。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，暢通社會工作者、志愿者、行業(yè)協(xié)會等參與社會治理渠道，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
十三、著力完善生態(tài)文明體系，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范
以碳排放達峰為核心做好工作安排，深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，把自然生態(tài)作為城市建設發(fā)展的基底，依據(jù)生態(tài)格局統(tǒng)籌生產(chǎn)生活布局，率先建成綠色低碳、美麗宜居、人與自然和諧共生的生態(tài)城市。
59.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，確定城市承載力上限和適宜空間，促進全域生態(tài)網(wǎng)絡空間結構更加穩(wěn)定。按照山水林田湖草系統(tǒng)共治原則，推進生態(tài)空間整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。實施“山海連城計劃”，推動生態(tài)游憩連廊建設，構建藍綠共生、城海交融、水城融合的生態(tài)格局。加強自然保護地建設，推進河庫濕地和紅樹林濕地保育。加大海洋環(huán)境保護力度，嚴格落實海洋生態(tài)紅線管理制度，推進典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保育和修復。實施生物多樣性保護工程，建立區(qū)域生物多樣性監(jiān)測評估體系，加強外來物種管控。持續(xù)推進“千園之城”建設，打造花景道路、花漾街區(qū)、花園路口，建成世界著名花城。
60.鞏固提升環(huán)境品質(zhì)。強化系統(tǒng)管理，突出資源節(jié)約、減少排污、精準科學依法治污，實行多污染物協(xié)同控制和區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。以打造全市域雨污分流為核心，構建全要素治理、全周期管理、全流域統(tǒng)籌的治水體系，加快恢復河流生態(tài)功能，實現(xiàn)治水從“治污”邁向“提質(zhì)”。實施新一輪綠化提升行動，高質(zhì)量建設江河安瀾、秀水長清的萬里碧道，推進江河湖海生態(tài)保護治理。精準實施大氣污染防治，統(tǒng)籌臭氧和PM2.5協(xié)同治理，深入實施移動源、工業(yè)源、揚塵源、生活面源污染控制工程。加強土壤污染預防、風險管控和修復監(jiān)管，加強白色污染治理，推動醫(yī)療廢物、化學品等危險廢物處理全過程管控，重視新污染物治理。加強噪聲污染防治，健全噪聲污染源頭防控機制。
61.推動綠色低碳發(fā)展。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化深圳排放權交易所平臺作用，加強新能源、節(jié)能環(huán)保技術領域的科學研究和市場應用，培育一批綠色領軍企業(yè)。推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新能源汽車、可再生資源、高效儲能等產(chǎn)業(yè)，健全綠色制造體系，建設綠色工廠，打造綠色示范園區(qū)。實施“綠色建造”行動，大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。加強綠色低碳交通體系建設。推進能源結構清潔化，加快發(fā)展智能電網(wǎng)，建設綠色清潔能源中心等重要平臺，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。完善綠色金融政策體系，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，探索實施超低能耗、近零能耗示范工程。
62.引導全民踐行綠色生產(chǎn)生活方式。推進“無廢城市”建設，全面推進垃圾減量分類，健全再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系，推進固體廢棄物源頭減量化、無害化、資源化治理。打造全國節(jié)水典范城市，強化用水總量和強度控制，加強再生水、海水等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用。大力弘揚綠色文化，鼓勵綠色消費，培育全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升城市安全韌性水平
貫徹落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全貫穿城市發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢城市安全防線。
63.加強國家安全體系和能力建設。堅持總體國家安全觀，完善地方涉國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。加強國家安全人民防線建設,建立多層次國家安全宣傳和教育培訓機制。堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，切實維護政治安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，全面加強學校思想政治工作，加強網(wǎng)絡、高校、青少年等重要陣地建設管理，堅決守好意識形態(tài)安全“南大門”。
64.全面加強經(jīng)濟安全。健全對外開放安全保障體系，發(fā)展先進適用技術，提升運用規(guī)則的能力水平，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游薄弱環(huán)節(jié)技術攻關，夯實制造業(yè)基礎能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。堅決維護金融安全，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，加強新興金融領域的監(jiān)管和風險預警，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。依法規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。完善供應鏈安全風險預警監(jiān)測體系和風險防控體系，提高動態(tài)監(jiān)測和實時預警能力，增強應對重大沖擊能力。加強政府債務和中長期支出責任管理，強化地方政府隱性債務風險防范。
65.建設強大的城市生命線系統(tǒng)。建設安全多元、清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，完善電力供應支撐體系，打造世界一流智能電網(wǎng)。鞏固提升“多氣源、一張網(wǎng)、互聯(lián)互通、功能互補”天然氣供應保障格局，有序推進天然氣分布式能源站建設和城市天然氣輸配系統(tǒng)建設。優(yōu)化成品油和LPG倉儲設施布局，構建以企業(yè)儲備為主的成品油儲備體系。保障安全優(yōu)質(zhì)的城市供水，推進自來水入戶直飲。推進珠三角水資源配置工程，構建東江、西江雙水源保障格局，建成雙源互通、調(diào)配靈活的水網(wǎng)體系。
66.維護社會安全穩(wěn)定。健全安全生產(chǎn)責任體系，完善城市安全風險分級管控和隱患排查治理機制，實施“科技強安”戰(zhàn)略，加強安全監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和城市基礎設施建設、運營、維護等全過程綜合風險管控。完善社會治安防控體系，織密一線防控網(wǎng)絡，堅決打擊涉黃賭毒、傳銷、涉黑涉惡、金融詐騙等違法犯罪活動。實施食品安全戰(zhàn)略，完善供深食品標準體系，加強藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。健全網(wǎng)絡安全防護體系，加強新興領域網(wǎng)絡安全威脅和風險分析，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為，營造清朗網(wǎng)絡空間。
67.提升城市災害防御和應急救援能力。大力推動海綿城市建設，強化內(nèi)澇治理。持續(xù)推進綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設。開展自然災害防治能力提升工程建設和自然災害綜合風險普查，強化汛旱風、地震、地質(zhì)、海洋、森林火災等重點災害綜合治理。優(yōu)化防災減災工程設施布局，健全應急避難場所運行管理機制。建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結合的人防工程系統(tǒng)，實現(xiàn)人防建設與城市建設融合發(fā)展。打造專業(yè)化的應急救援隊伍，全面落實“四個一”應急響應處置機制，提升重特大、綜合性突發(fā)事件響應和處置能力。制定戰(zhàn)略和應急物資儲備目錄，加強戰(zhàn)略物資和應急物資保障。
68.完善重大疫情防控機制。推進上下聯(lián)動的疾病預防控制改革，完善社區(qū)工作者、社康醫(yī)務人員和社區(qū)警務室“三位一體”的社區(qū)小區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制。健全重大疫情救治體系，堅持早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療，堅持集中患者、集中資源、集中專家、集中收治，構建完備的傳染病救治醫(yī)院網(wǎng)絡體系。完善疫情監(jiān)測多點觸發(fā)預警機制和健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制，加強應急演練和應急預案管理，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治能力和關鍵技術研發(fā)儲備能力，深化與港澳公共衛(wèi)生管理合作，推進城際間預案對接、信息互通、防控協(xié)同。加強公共衛(wèi)生應急物資儲備建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療保險和救助制度，建立重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。完善創(chuàng)傷與急救體系，提高緊急醫(yī)學救援能力。
十五、堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證
深入貫徹新時代黨的建設總要求，以改革創(chuàng)新精神在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范，把黨的領導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，團結帶領全市人民，凝聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
69.加強黨的全面領導和黨的建設。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決按照習近平總書記、黨中央要求謀劃推動深圳發(fā)展，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不斷涵養(yǎng)風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，織牢織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的指標體系、政策體系、考評體系，確保黨中央決策部署全面有效落實。擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推進基層黨組織“標準+質(zhì)量+示范”建設，把基層黨組織打造成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。
70.打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，堅持“知事識人、序事辨材”，切實把真心干事、善于干事、干凈干事、能干成事的干部及時發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，在重點工作、重大斗爭第一線培養(yǎng)干部、錘煉干部，提高干部隊伍落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、領導現(xiàn)代化建設的能力。辦好全市各級黨校和深圳改革開放干部學院。推動干部隊伍革命化、專業(yè)化、國際化，大力培養(yǎng)選拔使用“鯤鵬型”“獅子型”“拓荒牛型”干部，以戰(zhàn)略眼光培育優(yōu)秀年輕干部。落實好“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，為改革者負責、為擔當者擔當，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。
71.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，嚴肅查處頂風違紀行為，以優(yōu)良黨風政風帶動社風民風。健全完善監(jiān)督制度機制，加強政治監(jiān)督，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。堅定不移懲治腐敗，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，扎實推進社會主義先行示范區(qū)廉潔建設，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
72.積極發(fā)展社會主義民主政治。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，創(chuàng)造性開展立法、監(jiān)督等工作，強化人大代表與人民群眾的聯(lián)系，擴大人民有序政治參與。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，廣泛團結凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系更加和諧。
73.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委工作部署，編制深圳市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標、重點任務和主要路徑，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善重大工程、重大項目、重大改革、重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進工作機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保“十四五”發(fā)展各項目標任務落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市各級各部門和廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作部署，乘勢而上、起而行之、感恩奮進，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
