“‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃將抓住降碳這個(gè)總抓手，推動(dòng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。支持有條件的地方率先達(dá)峰，鼓勵(lì)一些重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰，加快建立全國(guó)碳市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)地方開(kāi)展試點(diǎn)示范。”在生態(tài)環(huán)境部12月29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久說(shuō)。

我國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確提出，力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”被列為明年的重點(diǎn)任務(wù)之一。要求加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。

那么，如何認(rèn)識(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要意義?我國(guó)未來(lái)的低碳轉(zhuǎn)型之路怎么走?它將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些影響?

實(shí)現(xiàn)碳中和是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本措施

“中國(guó)新氣候目標(biāo)的提出，對(duì)國(guó)內(nèi)疫情后加速低碳轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程都會(huì)產(chǎn)生重要指引作用。”清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤教授解釋說(shuō)，碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)際上是兩個(gè)階段的奮斗目標(biāo)。

第一個(gè)階段，在2030年前，我國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值。何建坤說(shuō)，這是由于目前我國(guó)還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，能源需求仍然在增長(zhǎng)。在能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰，就必須大力改善能源結(jié)構(gòu)。新增長(zhǎng)的能源需求主要由新增的非化石能源供應(yīng)來(lái)滿足，保證煤炭、石油等化石能源基本不再增加，這樣才有可能盡快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

“這一階段的目標(biāo)正好與2035年中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)，即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)相吻合。”何建坤說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國(guó)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組累計(jì)達(dá)9億千瓦，全國(guó)6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在進(jìn)行超低排放改造。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督幫扶，共幫助地方發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題共27.2萬(wàn)個(gè);累計(jì)完成2804個(gè)飲用水源地10363個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，約7.7億居民飲用水安全保障水平得到提升，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過(guò)95%。

第二階段，努力在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。何建坤強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)碳中和，能源系統(tǒng)要建成以新能源和可再生能源為主體的近零排放的能源體系。煤炭、石油、天然氣等消費(fèi)量要控制在極低水平。從根本上減少化石能源消費(fèi)中產(chǎn)生的常規(guī)污染物的排放，比如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等。

“雖然我國(guó)在化石能源消費(fèi)過(guò)程中采取了很多節(jié)能減排和治污的措施，但隨著末端治理措施空間越來(lái)越小，從根本上減少化石能源消費(fèi)才是提升環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最根本措施。因此，實(shí)現(xiàn)碳中和是我國(guó)自身現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的要求，與在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和美麗中國(guó)的目標(biāo)相契合。”何建坤說(shuō)。

重點(diǎn)省份和行業(yè)優(yōu)先制訂減碳路線圖

目前我國(guó)各地正加緊制定碳達(dá)峰、碳中和的路線圖。特別是山西、陜西、河南等化石能源富集省份，該如何走低碳轉(zhuǎn)型之路?

中國(guó)工程院院士杜祥琬以河南省為例說(shuō)，河南省開(kāi)封市蘭考縣正在進(jìn)行我國(guó)首個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)。作為中部地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，蘭考的風(fēng)能資源比起內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)不算豐富，太陽(yáng)能資源也稱不上富集。但是，如今“風(fēng)能、太陽(yáng)能都轉(zhuǎn)起來(lái)了”。3年前剛開(kāi)始試點(diǎn)時(shí)，蘭考主要依賴的是外來(lái)的煤電，通過(guò)技術(shù)發(fā)展，預(yù)計(jì)到明年，蘭考的可再生能源發(fā)電量可基本滿足全縣用電需求。

杜祥琬強(qiáng)調(diào)，蘭考的案例說(shuō)明，我國(guó)中部和東部地區(qū)雖不如西北地區(qū)的可再生能源豐富，但本地也有足夠利用的可再生能源資源。特別是隨著我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高、成本下降，大力發(fā)展非化石能源的前景越來(lái)越明晰。

中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院副院長(zhǎng)魏偉說(shuō)，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，我國(guó)有著強(qiáng)大的工業(yè)體系，需要尋找適合我國(guó)工業(yè)發(fā)展的低碳路徑或脫碳路徑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球碳排放75%左右來(lái)自能源，而我國(guó)碳排放的90%左右來(lái)自能源。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)部門的能源消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)的2/3。

魏偉說(shuō)，工業(yè)部門排放量高，減排難度大，碳鎖定效應(yīng)明顯。比如，2018年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的粗鋼產(chǎn)量9.96億噸，占全球產(chǎn)量的53%，對(duì)我國(guó)整體GDP的貢獻(xiàn)為8.32%。鋼鐵生產(chǎn)流程長(zhǎng)，碳排放節(jié)點(diǎn)多，而且每個(gè)節(jié)點(diǎn)碳排放的濃度也不同，解決途徑也不一樣。加上高度依賴高碳能源、低碳能源難以介入、新技術(shù)成熟度低等因素，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有措施剩余的碳減排空間約為15%—20%，實(shí)現(xiàn)難度極大。因此，要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)需要制訂詳細(xì)的“路線圖”，引入創(chuàng)新技術(shù)。

何建坤說(shuō)，短期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)快速轉(zhuǎn)型并減少碳排放，會(huì)導(dǎo)致一些能耗高、污染嚴(yán)重的行業(yè)發(fā)展受限。但從長(zhǎng)期來(lái)看，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，激勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

多措并舉完成低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)

何建坤強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、全球低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，低碳的核心技術(shù)和發(fā)展能力，以及低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化的標(biāo)志和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。“技術(shù)創(chuàng)新往往會(huì)超越我們的想象，就像10年前誰(shuí)也想不到，今天光伏的發(fā)電成本會(huì)降低80%—90%，風(fēng)電的成本會(huì)降低40%—60%。”他說(shuō)。高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)唯有進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，未來(lái)才會(huì)有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力。

徐必久說(shuō)，“十四五”時(shí)期，將加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，制定實(shí)施2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。建設(shè)并運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng);深化低碳試點(diǎn)示范，啟動(dòng)氣候投融資地方試點(diǎn)。

在能源方面，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)趙辰昕說(shuō)，“十四五”時(shí)期將堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，建立健全用能預(yù)算等管理制度;加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，加快實(shí)施綜合能效提升等節(jié)能工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)提升新基建能效水平;加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，廣泛開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，營(yíng)造有利于節(jié)能的整體社會(huì)氛圍。

《巴黎協(xié)定》提出，在本世紀(jì)末之前，把全球平均溫升控制在前工業(yè)水平的2℃以內(nèi)，并將努力把溫升限定在1.5℃內(nèi)。據(jù)測(cè)算，如果實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型路徑，2020—2050年能源系統(tǒng)需要新增投資約為100萬(wàn)億元，約占每年GDP的1.5%—2%;如果實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型路徑，需要投資約138萬(wàn)億元，大概相當(dāng)于每年GDP的2.5%以上。

何建坤說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)，低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)有一些成本和代價(jià)。比如，會(huì)讓一些還沒(méi)到壽命期的煤電站關(guān)掉，造成擱淺成本，進(jìn)而會(huì)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，由煤炭轉(zhuǎn)成可再生能源也帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新增就業(yè)機(jī)會(huì)，并減少了環(huán)境污染，保障了人民的健康，能源經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的正面效應(yīng)是大于負(fù)面影響的。