2018年7月，日本內(nèi)閣通過(guò)了現(xiàn)階段能源計(jì)劃，到2030年，可再生能源電力供應(yīng)量占比22%至24%之間，核能供應(yīng)量占比20%至22%。 2020年12月25日，日本政府宣布，到2050年，可再生能源供應(yīng)量將占全國(guó)電力的50%至60%——比目前用量增加了近三倍。

核能和使用碳捕獲的化石燃料預(yù)計(jì)占30%至40%，其余大部分由氫氣構(gòu)成。盡管有人呼吁進(jìn)一步提高可再生能源比例，但該計(jì)劃仍將核電作為主要能源。 2020年10月，菅義偉宣布2050年碳中和目標(biāo)時(shí)表示：“我們將通過(guò)能源節(jié)約，可再生能源引進(jìn)，以安全最高準(zhǔn)則推進(jìn)核能政策，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。” “核能的穩(wěn)定性特點(diǎn)，可以提高經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)能源系統(tǒng)的脫碳目標(biāo)十分重要。因此，核工業(yè)界將不斷努力提高核電的安全性與運(yùn)行的穩(wěn)定性。”日本原子工業(yè)論壇會(huì)長(zhǎng)荒井白在回應(yīng)菅義偉首相的聲明時(shí)說(shuō)。 盡管核工業(yè)界人士表示，新技術(shù)引進(jìn)將提高核電站效率，確保未來(lái)幾十年電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和廉價(jià)性，但目前核能行業(yè)面臨著堆積如山的問(wèn)題。 盡管官方政策想重啟更多反應(yīng)堆，但可能要面臨著四個(gè)難題：電站安全升級(jí)、反應(yīng)堆退役老化、核廢料儲(chǔ)存，可再生能源需求的日益增長(zhǎng) 。 未來(lái)幾年如何解決這些問(wèn)題，將影響核電在電力結(jié)構(gòu)中的份額，以及2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

2、安全升級(jí)

伊方核電站（每日新聞）

由于需要高安全標(biāo)準(zhǔn)要求，國(guó)內(nèi)反核運(yùn)動(dòng)的興起，使得日本政府在福島核事故后的大量重啟計(jì)劃被推遲。  2010年，在東日本大地震以及福島核事故發(fā)生前一年，核電占日本電力總量25%(關(guān)西地區(qū)高達(dá)50%)。 2011年福島核事故后，日本國(guó)內(nèi)所有核電站都暫停。 2012年原子力規(guī)制委員會(huì)(NRA)成立，日本國(guó)內(nèi)所有電站都要接受規(guī)制委更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)審查。目前只有少數(shù)反應(yīng)堆已完成安全審查，并實(shí)現(xiàn)了重啟。 去年(2019年)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省指出，日本核能發(fā)電量?jī)H占全國(guó)電量的6.2%。相比之下，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、水力和生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源供應(yīng)了18%的電力。 2020年末，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的自然資源和能源署就60座商業(yè)堆(包括已規(guī)劃或在建堆)最新?tīng)顩r發(fā)布了一份報(bào)告。 報(bào)告顯示，有24座反應(yīng)堆處于退役狀態(tài)，其中有10座位于福島縣。不過(guò)，報(bào)告沒(méi)有統(tǒng)計(jì)福井縣的文殊快堆和普賢原型堆，這兩個(gè)反應(yīng)堆也正在退役。

文殊快堆

另有20座商業(yè)堆仍未重啟，但11座已根據(jù)最新NRA安全指南提交了重啟申請(qǐng)，另9座尚未提交申請(qǐng)。 在剩下的16座反應(yīng)堆中，有7座已獲準(zhǔn)重啟，目前業(yè)主正進(jìn)行重啟階段的準(zhǔn)備。 截至12月底，報(bào)告正式列出的9座反應(yīng)堆已經(jīng)重啟。其中，只有三個(gè)(全部由九州電力公司經(jīng)營(yíng))已經(jīng)正式營(yíng)運(yùn)。 關(guān)西電力(Kepco)和四國(guó)電力運(yùn)營(yíng)的另外三座反應(yīng)堆已經(jīng)被關(guān)閉，接受定期檢查(周期大約每一年到一年半一次)，每次檢查可能需要幾周的時(shí)間。 另外三個(gè)反應(yīng)堆(兩個(gè)由Kepco運(yùn)營(yíng)，一個(gè)由九州電力運(yùn)營(yíng))官方稱已經(jīng)重新啟動(dòng)，但仍處于離線狀態(tài)，因?yàn)闃I(yè)主正進(jìn)行核電站加固工作，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)——這也是NRA電站重啟新要求的一部分。 安全升級(jí)要求不僅增加了核電成本，也使電站離線時(shí)間更長(zhǎng)，公用事業(yè)公司不得不用其他能源彌補(bǔ)電力缺口。

3、退役還是延期？

美國(guó)賓夕法尼亞州的薩克斯頓核電站正在拆除反應(yīng)堆安全殼

20世紀(jì)60年代到70年，美國(guó)有大量反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電，這些堆設(shè)計(jì)年限是40年，40年后就要退役也是美國(guó)政府的核能政策要求。 然而，隨著電站老化，業(yè)主要求延長(zhǎng)電站壽命，因此出現(xiàn)一些核電站超過(guò)退役期限仍沒(méi)有停堆。 在日本，福島核事故后，政府迫于公用事業(yè)公司壓力，同意業(yè)主申請(qǐng)將一座40年壽命的核電站一次性再延長(zhǎng)20年，不過(guò)需要符合額外的安全措施要求。 如今，在33個(gè)未退役商業(yè)堆中(不包括文殊、普賢和其他三個(gè)在建反應(yīng)堆)，有四個(gè)已經(jīng)超過(guò)40年，其中三個(gè)由Kepco運(yùn)營(yíng)，一個(gè)在東海第二核電站。它們都已獲得重啟批準(zhǔn)，但尚未并網(wǎng)上線。 另外11座反應(yīng)堆現(xiàn)已有30到40年的歷史。在接下來(lái)的十年里，業(yè)主還必須決定是申請(qǐng)延長(zhǎng)20年，還是退役。

任何一個(gè)決定都涉及大量資金和時(shí)間成本問(wèn)題。

業(yè)主必須計(jì)算，在延期20年的情況下，實(shí)施新安全措施和性能升級(jí)所需的資金和時(shí)間成本，這些成本是否高于或低于預(yù)期發(fā)電利潤(rùn)。 而且，公用事業(yè)公司考慮的成本，不僅僅包括發(fā)電廠本身的成本。 選擇處置退役反應(yīng)堆的地點(diǎn)，需要當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，而且還要對(duì)接收退役核設(shè)施的城鎮(zhèn)、城市進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 2011年后，在核電站方圓30公里范圍內(nèi)，要求當(dāng)?shù)厥姓?dāng)局制定事故疏散計(jì)劃。 當(dāng)?shù)卣赡軐?duì)疏散計(jì)劃的可行性提出質(zhì)疑，因此會(huì)要求中央政府加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如拓寬道路及其他耗資巨大的土木工程。 另一方面，退役需要幾十年時(shí)間，成本也不確定。 2020年1月，共同社稱，對(duì)于那些繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的核電站，不僅繼續(xù)維護(hù)，還要實(shí)施新安全措施，總成本至少為13.46萬(wàn)億日元。 如果公用事業(yè)公司決定將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給客戶，這一數(shù)字可能會(huì)進(jìn)一步上升，最終導(dǎo)致電費(fèi)上漲。

但無(wú)論是退役還是繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，都不可避免地要做出一個(gè)更為艱難的決定： 如何處理產(chǎn)生的核廢料 。

4、核廢料處理

核廢料一般分為低放廢物或高放廢物。 低放廢物是指電站工人使用的廢棄手套和防護(hù)服等。高放廢物通常是乏燃料，這種核廢料必須進(jìn)行玻璃化處理，然后儲(chǔ)存10萬(wàn)年進(jìn)行無(wú)害化處置。 2020年，北海道的壽都町表示有興趣成為日本核廢料最終處置地，選址后續(xù)還需要進(jìn)行各種評(píng)估，可能需要數(shù)年時(shí)間完成。最終建造一個(gè)深埋核廢料的地下儲(chǔ)藏庫(kù)，來(lái)自全國(guó)各地反應(yīng)堆的乏燃料將被運(yùn)到壽都町填埋。

乏燃料水池 但還有一個(gè)更緊迫的問(wèn)題。核電站內(nèi)有自己的設(shè)施暫時(shí)儲(chǔ)存乏核燃料，但這些設(shè)施已經(jīng)不堪重負(fù)。 東京電力公司和日本原子能公司計(jì)劃在青森縣陸奧市建造一個(gè)臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，預(yù)計(jì)2021財(cái)年啟動(dòng)，并可供其他公用事業(yè)公司使用。 政府希望建立臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，在乏燃料被轉(zhuǎn)移到最終永久深埋地點(diǎn)之前，可以在那里儲(chǔ)存大約半個(gè)世紀(jì)。 然而，到目前為止，日本的任何一個(gè)市政府都沒(méi)有計(jì)劃，也沒(méi)有興趣在其附近修建乏燃料臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施。 如果在接下來(lái)的幾年里，更多的反應(yīng)堆重啟，這意味著產(chǎn)生更多的廢物，放置的地方越來(lái)越少，而且沒(méi)有明確的中期或最終處置計(jì)劃。 由于這些原因，以及可再生能源技術(shù)的進(jìn)步和使用量的增加，越來(lái)越多的企業(yè)、地方政府、可再生能源擁護(hù)者、政治家都呼吁政府在其2030年能源戰(zhàn)略和計(jì)劃中削弱核電的地位，重視可再生能源。

5、可再生能源需求的日益增長(zhǎng)

上個(gè)月，“日本氣候倡議”(簡(jiǎn)稱“JCI”由企業(yè)、政府、非政府組織和非營(yíng)利組織組成)承諾，到2030年將可再生能源的份額提高到盡可能高的水平，并呼吁政府進(jìn)行法律改革，發(fā)展可再生能源項(xiàng)目，并審查放松國(guó)家森林和保護(hù)區(qū)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的限制。 全球環(huán)境研究中心副主任塞塔•埃莫里(Seita Emori)10月在JCI主辦的一個(gè)研討會(huì)上說(shuō)：“日本的可再生能源大約是目前電力需求的兩倍。其中大部分來(lái)自風(fēng)力發(fā)電，尤其是海上風(fēng)電。海上風(fēng)電項(xiàng)目存在著諸如成本、并網(wǎng)、靈活性和開(kāi)發(fā)受控等挑戰(zhàn)。” 圍繞可再生能源未來(lái)擴(kuò)張的問(wèn)題，JCI代表末吉竹次郎在同一研討會(huì)上指出，2020年上半年可再生能源的使用率約為23%，已經(jīng)在政府2030年的目標(biāo)范圍內(nèi)。 他警告說(shuō)，除非對(duì)可再生能源進(jìn)行更多投資，否則日本將繼續(xù)落后于世界其他國(guó)家。 “2019年，可再生能源在各國(guó)總能源的份額中，加拿大71%，丹麥66%，德國(guó)44%，英國(guó)36%，中國(guó)27%。但在日本只有20%，雖然今年上半年上升到了23%。” 因此，盡管12月25日日本政府決定，到2050年可再生能源占能源總量的50%至60%，但越來(lái)越多的人呼吁政府應(yīng)進(jìn)行一項(xiàng)單獨(dú)計(jì)劃，到2030年，將可再生能源從目前的22%至24%提高到至少40%。 這一想法得到了34個(gè)都道府縣的支持，他們?cè)?月份提出了這一建議。 此外，19個(gè)主要城市的政府都表示支持到2030年可再生能源占45%的目標(biāo)，而日本企業(yè)高管協(xié)會(huì)則建議到2030年可再生能源占40%。 與此同時(shí)，盡管?chē)@著日本的核未來(lái)和30年后核能電力供應(yīng)問(wèn)題有諸多爭(zhēng)議，但日本國(guó)內(nèi)對(duì)核能仍然有大量支持者。 在菅義偉宣布到2050年該國(guó)將實(shí)現(xiàn)碳中和后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣山弘志和前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣世耕弘成表示，重要的是考慮建造新反應(yīng)堆來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 但反對(duì)聲也同時(shí)存在。 可再生能源機(jī)構(gòu)主席小林美嘉表示：“一些政客和工業(yè)界人士呼吁增加核電站。但我們的計(jì)算表明，重啟現(xiàn)有反應(yīng)堆非常不劃算。如果我們用稅收來(lái)投資新能源技術(shù)，我們就應(yīng)該投資可再生能源。”