這其中，最重要的關(guān)鍵點(diǎn)在于第十條“穩(wěn)步推進(jìn)油氣市場建設(shè)”，而其中最引人關(guān)注的便是積極支持天然氣干線管道附近大用戶簽訂直供或直銷合同，同時(shí)干線管道支線向市場延伸，壓縮管輸層級(jí)。
對(duì)于城燃企業(yè)而言，既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。
1、“X+1+X”,一直在路上!
油氣市場建設(shè)的開篇便是市場化的核心導(dǎo)向：
“完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入機(jī)制，推動(dòng)建立公平公開的管輸服務(wù)市場，促進(jìn)形成上游資源多主體多渠道供應(yīng)、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。”
簡單的說，就是推進(jìn)“X+1+X”市場體系落地。
但這段話也值得好好揣摩掰扯，要促進(jìn)“X+1+X”落地，關(guān)鍵在于前一句，完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入機(jī)制，推動(dòng)建立公平公開的管輸服務(wù)市場。
油氣改革還是得靠國家管網(wǎng)發(fā)揮定海神針的作用。
首先是完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入機(jī)制，這里的接入最根本的就是過往爭論紛紛的主干管網(wǎng)開口了。
在國家管網(wǎng)成立前夕，關(guān)于開口權(quán)行業(yè)內(nèi)爭論紛紛，反響甚大，國家管網(wǎng)正式運(yùn)營后，關(guān)于開口權(quán)的喧鬧也日漸平息。
詳情點(diǎn)擊：油氣改革之難!國家管網(wǎng)與中石油，“管道開口權(quán)”之爭紛起!
能源局明確提出“公平接入”，想來也是對(duì)開口這事的直接回應(yīng)了，既然是公平接入就不再是只是少數(shù)幾家大玩家獨(dú)霸了，而理應(yīng)是誰有市場誰就能公平無歧視的接入主干管網(wǎng)，站在國家管網(wǎng)的角度也應(yīng)該是積極歡迎更多的下游直接接入一張網(wǎng)，從而有更多的托運(yùn)商參與進(jìn)來。
在公平接入之后，更多的用戶接入一張網(wǎng)帶來更多潛在的托運(yùn)商，下一步便順理成章了，那便是建立公平公開的管輸服務(wù)市場。
簡單說，只有國家管網(wǎng)這個(gè)“1”穩(wěn)了，兩個(gè)“X”才有希望。
2、干線直供直銷，城燃要化被動(dòng)為主動(dòng)!
在明確了“X+1+X”的市場化大方向后，能源局開始落腳到實(shí)質(zhì)問題上了：
“積極支持天然氣干線管道附近的城市燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶等與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷合同，降低企業(yè)用氣成本。”
這幾年，直供成為繞不過去的檻。
不過，這一次提的又有點(diǎn)不一樣。
一是支持干線附近的城燃企業(yè)直供，這點(diǎn)與上面的公平接入相對(duì)應(yīng)，干線附近的城燃企業(yè)接入了大管網(wǎng)，與上游企業(yè)簽訂直供、直銷合同是順理成章的事。
不過直供、直銷這兩個(gè)詞的具體含義是什么不太明確，這里面也許隱含了支持城燃企業(yè)直接作為托運(yùn)商，與資源企業(yè)拿到一手氣源后，通過國家管網(wǎng)托運(yùn)，有效降低氣源成本 。
另外則是對(duì)干線附近的大用戶，也是支持與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷合同。
跟上面的一樣，不清楚直供、直銷這兩個(gè)詞的具體含義是什么，對(duì)于那些在城燃企業(yè)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，城燃企業(yè)已建設(shè)配套管網(wǎng)供氣的大用戶而言，是以何種方式降低成本?
最直接的模式，應(yīng)該是類似歐美模式，支持城燃供氣的大用戶與上游簽訂直銷合同，然后通過國家管網(wǎng)、城燃管網(wǎng)管輸供氣，這個(gè)時(shí)候城燃便化身為輸配企業(yè)，收取相應(yīng)的管輸費(fèi)。
為什么這些年，大用戶直供在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生如此大的分歧和爭議?
主要的爭議在于拋開城燃企業(yè)而推行大用戶帶來的深層次問題。
前文《所謂直供，皆為虛妄!天然氣大用戶直供真能降低用氣成本嗎?》其實(shí)分析的很透徹了，這次再次復(fù)述一次。
單純從工業(yè)大用戶的角度而言，拋開城燃企業(yè)的直供確實(shí)能夠降低其用氣成本，但如果從全局考量的話，由于政府定期會(huì)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)做配氣成本監(jiān)審，若大用戶被直供搶走，勢必造成氣量下降，導(dǎo)致單方氣配氣價(jià)格上升，直供大用戶占便宜了，勢必要造成其他中小用戶價(jià)格高企。直供最終成為一個(gè)零和博弈!
一刀切的推行大用戶“直供”，肉都被上游拿走只剩下安全管理風(fēng)險(xiǎn)高運(yùn)營維護(hù)成本高的居民用戶以及一些小的工商業(yè)這些難啃的骨頭，勢必會(huì)造成已經(jīng)建成的配氣管網(wǎng)利用率下降，很可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至重復(fù)投資，同時(shí)由于成本壓力巨大，城燃對(duì)安全生產(chǎn)的投入積極性大大降低，最終帶來的必然是整體用氣成本的增長和安全風(fēng)險(xiǎn)的不斷提升。
3、干線支線延伸，壓縮中間轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)!
要降低終端用氣價(jià)格，還有個(gè)方向便是壓縮中間環(huán)節(jié)：
“支持干線管道的支線向市場延伸覆蓋，壓縮管輸層級(jí)。”
簡單說便是主干管網(wǎng)的支線向更廣的區(qū)域延伸，已覆蓋更多的下游市場，便于下游用戶直接接氣，最直接的便是減少中間的層層轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)。
不過這里的支線定義是什么?是國家管網(wǎng)的支線還是省網(wǎng)的支線?尚不明確。
4、全國一張網(wǎng)，夢想終究要照進(jìn)現(xiàn)實(shí)!
第十條掰扯完了，對(duì)于天然氣而言還有一條很重要，那便是第十一條“積極推進(jìn)能源體制改革”。
這一條的聚焦點(diǎn)全部都在國家管網(wǎng)身上：
“推動(dòng)出臺(tái)油氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配規(guī)則，健全管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營機(jī)制和管輸服務(wù)價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，加快省級(jí)管網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合發(fā)展。”
國家管網(wǎng)自去年國慶正式運(yùn)營以來，其公平開放運(yùn)營的腳步超出了很多人的預(yù)期。
在之前很多人還預(yù)期國家管網(wǎng)在接收三大油資產(chǎn)后，至少還需要很長的時(shí)間來梳理資產(chǎn)情況及運(yùn)營機(jī)制，沒想到正式運(yùn)營之后立馬就出現(xiàn)了公平開放的實(shí)際性案例，諸如，新疆煤制氣送到了4000公里外的山東等地，民營港華金壇儲(chǔ)氣庫的氣也向更大范圍的輸送，再諸如最近國家管網(wǎng)的大動(dòng)作，首次組織2021年接收站剩余容量集中受理。
當(dāng)然，公平開放運(yùn)營已經(jīng)上路，但還有一些機(jī)制需要健全，包括最重要的容量分配規(guī)則、管輸服務(wù)價(jià)格機(jī)制等。
還有另外一個(gè)大事便是省網(wǎng)的融入，如何盡快實(shí)現(xiàn)真正的全國一張網(wǎng)。
在這一點(diǎn)上的進(jìn)展同樣超過很多人預(yù)期。
9月24日，國家管網(wǎng)集團(tuán)與廣東省政府在北京簽署了《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)體制改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》。廣東“省網(wǎng)”是首個(gè)以市場化方式融入國家管網(wǎng)集團(tuán)的省級(jí)天然氣管網(wǎng)。
10月28日，湖北能源發(fā)布公告，宣布旗下的湖北省網(wǎng)進(jìn)行分拆，拆立后的管網(wǎng)公司融入到國家管網(wǎng)中。
21年1月，國家管網(wǎng)集團(tuán)與湖南省政府簽署了《關(guān)于天然氣管網(wǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將盡快完成湖南省省級(jí)天然氣管網(wǎng)平臺(tái)整合，成立國家管網(wǎng)集團(tuán)湖南省天然氣管網(wǎng)有限公司，作為湖南省省級(jí)天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)全省天然氣管網(wǎng)“一個(gè)投資主體、一張網(wǎng)、一個(gè)價(jià)”。
可以想見的是，今年很可能有更多的省網(wǎng)逐步融入到國家管網(wǎng)，尤其是在去年已明確要以市場化融入進(jìn)來的國內(nèi)省網(wǎng)NO.1的浙江省網(wǎng)。
“X+1+X”，已具雛形，我們都得去適應(yīng)成長!
