關鍵詞：產業(yè)扶貧 扶貧公司 維西農產品
背景PART 01
中國南方電網公司自2012年11月開始定點幫扶云南省東蘭縣、維西縣，正式打響深度貧困縣脫貧攻堅戰(zhàn)，積極打造精準扶貧的“南網樣板”。2013年至2020年5月，南方電網累計在東蘭縣和維西縣投入行業(yè)扶貧資金15.75億元，定點扶貧資金1.39億元、培訓基層干部139名、培訓技術人員2423人次、購買或幫助貧困地區(qū)銷售農產品4993萬元，幫助兩縣28930戶108730名貧困群眾擺脫貧困，實現(xiàn)廣西東蘭縣、云南維西縣整縣脫貧摘帽，超額完成中央單位定點扶貧責任書的各項指標。
南方電網下屬云南電網公司是從事電力基礎保障工作的駐滇央企，是云南省域電網運營和交易的主體，承擔著云南省實施“西電東送”“云電外送”和培育電力支柱產業(yè)等重要任務。作為地處云南的央企，云南電網始終把抓好脫貧攻堅作為首要政治任務，秉承“精準、質量、長效”理念，全方位助力云南貧困地區(qū)精準脫貧，積極打造“兩網四機制”工作格局(“兩網”：穩(wěn)定電力保障網、特色農產品銷售網;“四機制”：組織保障、教育培養(yǎng)、資金支持、典型選樹機制)，扶貧工作連續(xù)兩年在云南省脫貧攻堅成效考核中獲最高等級“好”，榮獲人民日報、微博、新浪網聯(lián)合頒發(fā)的“十大央企年度扶貧責任企業(yè)獎”。
責任行動PART 02
(一)產業(yè)幫扶發(fā)展歷程
云南電網堅持把產業(yè)扶貧作為開展定點幫扶的主要依托和根本措施，利用政府、社會、新型經營主體、貧困戶等資源優(yōu)勢，推動定點幫扶從“輸血式”走上“造血式”之路，有效銜接鄉(xiāng)村振興。以云南電網掛鉤幫扶的云南迪慶維西傈僳族自治縣(以下簡稱“維西縣”)為例，云南電網大力發(fā)展維西特色產業(yè)，對口開展精準幫扶工作，摸索出一條適應新時代要求的中央企業(yè)精準脫貧的有效路徑。
1.勇創(chuàng)新，注資成立扶貧公司
2016年，云南電網結合維西縣經濟發(fā)展實際，聯(lián)合維西縣政府注冊成立“維西縣特色農業(yè)扶貧開發(fā)有限公司”( 以下簡稱“扶貧公司”)，計劃從2015到2020年，每年投入600萬元用于扶貧開發(fā)公司運營(其中2019年追加至900萬元)，計劃2020年移交維西縣政府，旨在大力助推維西產業(yè)發(fā)展，著力將扶貧公司打造成迪慶州具有影響力、帶動力的示范龍頭企業(yè)。此外，及時啟動注冊 “安嘖嘖”商標，確定扶貧公司的徽標、產品品種及包裝，不斷完善有維西特色的農特產品，拓寬輻射范圍彰顯南網扶貧品牌。
2.重規(guī)劃，把握產業(yè)發(fā)展方向
2017年11月，云南電網系統(tǒng)編制扶貧公司《2018年至2020年發(fā)展規(guī)劃》，并將扶貧公司發(fā)展目標納入全縣年度考核內容。規(guī)劃明確以市場為導向，以品牌建設為目標，以持續(xù)發(fā)展為宗旨，以物聯(lián)信息化為工具，以扶貧生產基地為依托，充分發(fā)揮公司資源優(yōu)勢和市場在資源配置中的基礎性作用，探索村級集體經濟發(fā)展新路子，以建設現(xiàn)代農業(yè)體系、積極推行“公司+基地+合作社(農戶)”營運模式，探索企業(yè)、合作社與農民更緊密的利益聯(lián)結機制和盈利途徑，拓寬農民增收渠道，惠及維西貧困人群。
3.建基地，打造發(fā)展核心載體
2017年12月，扶貧公司為做好維西縣特色產業(yè)，積極打造兩大核心基地。出資700萬元建成塔城基地，按照“四個中心、兩個平臺”(高原特色農產品培育種植中心、優(yōu)勢產品加工展示中心、物聯(lián)信息中心、合作社農戶培訓中心;物聯(lián)服務平臺和農產品質量追溯平臺)的發(fā)展規(guī)劃，建成核桃油生產線、蜂蜜灌裝車間、烘干房、冷庫、示范種植區(qū)、羊肚菌專家工作站及農特產品包裝車間等。其中食用菌菌種孵化中心主設備產能達2000畝，規(guī)模雄踞滇西第一。按照縣政府要求，出資1200萬元建設永春中藥材交易中心，待建成后移交維西縣人民政府。
4.興產業(yè)，做強維西特色產品
2018年4月，云南電網引入菌視界、易門核桃油加工廠等專業(yè)領域優(yōu)質企業(yè)，利用塔城基地設施進行羊肚菌、核桃油、蜂蜜、黑松露、木耳等產品的生產加工，整合6大類24個農特產品，累計完成銷售額達1000多萬元，累計帶動30個農村新型經營主體，覆蓋2000戶農戶，實現(xiàn)戶均增收3000元(其中建檔立卡戶1200戶，戶均增收3500元)，幫扶效果覆蓋全縣12%的貧困人口。開展“龍頭企業(yè)”申報和“三品一標”認證工作，力爭構筑產品護城河，打造品牌溢價能力，提升品牌價值，持久發(fā)揮品牌效應。
5.促融合，凝聚政企奮進力量
2018年11月，云南電網選派4名青年骨干到扶貧公司掛職，協(xié)調縣政府派出1名管理人員參與扶貧公司經營，人力資源得到有效補充。同時充分發(fā)揮黨組織在各項工作中的全面領導作用，全部將9名黨員黨組織關系轉入縣扶貧辦黨委，堅定政治站位，打造一支干事創(chuàng)業(yè)的團隊。積極協(xié)調維西縣政府將羊肚菌、核桃油兩大維西特色產業(yè)，成功列入縣政府2019年九大農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)力，凝聚奮進力量。
2019年2月，國家農業(yè)農村部百鄉(xiāng)萬戶調研組到扶貧公司調研，對云南電網創(chuàng)新定點扶貧模式給予了高度評價，并在農業(yè)日報發(fā)表了《特色產業(yè)拓寬農民致富路》的點評文章。
(二)管理模式
1.明確產業(yè)精準扶貧的組織管理體系架構
通過建立扶貧開發(fā)公司、農戶、合作社及扶貧開發(fā)公司投資地方龍頭企業(yè)項目等多元主體共同參與的運營模式，形成生產、銷售、分配、收益良性促進的有機共同體，構建產業(yè)精準扶貧的組織管理體系。
2.構建“扶貧公司+基地+合作社(農戶)”的產業(yè)發(fā)展模式
扶貧公司充分借助公司的平臺保障作用，積極做好客戶拓展、市場整合及品牌建設等工作;基地作為產業(yè)發(fā)展的試驗田，發(fā)揮好示范作用，為產業(yè)訂立標準、提供支持，引領產業(yè)發(fā)展;合作社(農戶)在基地示范及支持下逐步推廣產業(yè)，標準化規(guī)范化地批量生產出高質量產品。通過該模式，云南電網建立了與貧困戶的利益聯(lián)結機制，將產業(yè)成效精準惠及貧困戶，實現(xiàn)“造血式”扶貧。
3.形成“內部市場+外部市場”的消費扶貧格局
云南電網充分利用分支機構遍布全省、員工人員多的特點，積極組織開展消費扶貧，與內部企業(yè)、公有平臺、政府等企事業(yè)單位合作，積極簽訂食堂采購和工會慰問訂單，2018年內部銷售額達1130萬元,2019年采購額達1000萬，以行業(yè)優(yōu)勢奠定初期穩(wěn)定銷售市場。積極進駐南網商城和建行商城，以內部市場帶動外部市場，通過運營微商城和淘寶旗艦店，暢通內外部銷售渠道，擴大市場份額，逐步形成穩(wěn)定的客戶群和市場。
4.完善多樣化分配方式和增收渠道
云南電網通過維西產業(yè)發(fā)展經濟經驗，積極探索項目扶持資金的投放與管理機制，加強與政府合作，根據農民專業(yè)合作社法“在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業(yè)合作社的可分配盈余。”等規(guī)定，總結推廣在現(xiàn)代組織管理體系下“公司+合作社”“公司+項目”“合作社+項目”的三種分配模式，從“勞動報酬、土地租金、分紅、銷售收入、二次分配”五個渠道固化收益環(huán)節(jié)。
履責成效PART 03
2017年以來，云南電網緊抓維西縣羊肚菌市場前景廣闊的機遇，依托扶貧公司為平臺，利用云南菌視界生物科技有限公司(以下簡稱“菌視界”)資源優(yōu)勢，將羊肚菌產業(yè)發(fā)展作為推進維西精準扶貧的重要手段，著力打造維西產業(yè)標桿。2018年11月，扶貧公司指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社進行產業(yè)的全面推廣種植，確定12個種植點，種植面積達379畝，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個合作社，占維西縣羊肚菌種植總面積的50%左右。與政府、菌視界簽訂三方協(xié)議，明確羊肚菌采收、購銷、菌種款回收、收益分配等，政府按照2000元/畝向參與項目的合作社籌措扶貧產業(yè)資金，作為建檔立卡貧困戶產業(yè)發(fā)展?jié)L動資金使用。
截至2019年6月底，羊肚菌總采收量達到29噸，項目畝均收購130公斤,共計實現(xiàn)銷售收入217萬元，帶動農戶544戶，其中建檔立卡戶299戶，戶均增收1820元，其中建檔立卡戶戶均增收1780元。2019年，維西當地農戶種植意愿強烈，云南電網將維西羊肚菌產業(yè)擴大到1000畝以上，形成規(guī)?；N植，有效降低產業(yè)成本。
(一)經濟效益
經統(tǒng)計，整個項目共計投入267.82萬元，各類收入275.03萬元，項目整體微薄盈利7.21萬元，整個項目預計實現(xiàn)惠農收益98.2萬元，截至種植期結束，累計帶動農戶544戶(其中建檔立卡戶299戶)，戶均增收1805元(其中建檔立卡戶戶均增收1780元)。
(二)社會效益
2018年6月，羊肚菌作為維西縣唯一特色農產品代表亮相央視、人民日報以及新浪、網易等20多家主流直播平臺，并取景扶貧開發(fā)公司，影響力進一步擴大。2019年3月，聯(lián)合維西縣政府舉辦2019年“南網杯”羊肚菌產業(yè)發(fā)展啟動活動，搭建羊肚菌種植技術、項目管理等交流平臺，縣鄉(xiāng)村共計50人參與活動，覆蓋面進一步擴大。2019年4月，扶貧開發(fā)公司啟動維西羊肚菌地理標識申報和有機產品認證工作，做到產品可溯源，全力提升南方電網公司的品牌知名度。
“有政府和南網的關心，還有專業(yè)的技術指導，種出來的菌子又大又好，而且賣價比預期高，相比起當地其他羊肚菌種植戶，別家的現(xiàn)在還沒有出菌呢，我們的優(yōu)勢相當明顯，去前年那些持觀望和質疑態(tài)度的鄰居村民農戶們，也都表示今年愿意加入羊肚菌種植，大家共同脫貧致富。”
——維西縣白濟汛鄉(xiāng)干壩子村種植戶 余獻剛
(三)經驗價值
一是產業(yè)幫扶要充分發(fā)揮央企各類優(yōu)勢資源要素。云南電網通過貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和工作要求，發(fā)揮公司資源、技術、服務優(yōu)勢，以產業(yè)項目扶持為抓手，積極扶持當地產業(yè)發(fā)展，促進農戶增收致富，將幫扶地區(qū)的產業(yè)或企業(yè)納入央企所處的產業(yè)鏈中，實現(xiàn)當地產業(yè)長期良性發(fā)展，促進當地經濟社會的全面發(fā)展。
二是產業(yè)幫扶要注重制定管長遠能融合的規(guī)劃。從云南電網在維西的產業(yè)幫扶實際來看，要實現(xiàn)脫貧目標，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，既要有規(guī)劃長遠的產業(yè)，也要有與當地融合的產業(yè)，還要有作用長遠的政策，三者缺一不可這樣才能充分發(fā)揮產業(yè)扶貧的“造血”功能和管長遠的作用，才能促使貧困地區(qū)保持脫貧致富的穩(wěn)定，在共奔小康的道路上越走越快。
三是產業(yè)幫扶要建立政府、企業(yè)、農村新型經營主體的聯(lián)動機制。脫貧攻堅是一項復雜性高、涉及領域廣的系統(tǒng)性工程，離不開各方的共同參與，尤其是產業(yè)幫扶工作，要通過政府引領、企業(yè)參與、農村新型經營主體主導、貧困戶協(xié)作，分工明確，真正做到多方聯(lián)動，切實把企業(yè)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把政府的橋梁紐帶作用發(fā)揮出來，把貧困戶組織帶動起來，打造政企優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動的扶貧模式。
