記全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體——國家能源局新能源司

北京城西的月壇南街，高懸的明月映著窗內(nèi)幾盞皎如月色的明燈，一群工作人員仍在燈下忙碌著。于他們而言，這一天的燈火仿佛格外明亮。

在2月25日的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司(簡(jiǎn)稱“新能源司”)被授予全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。“我們還是在加班中度過這一天。喜悅和振奮更多化成了做好未來工作的信心和動(dòng)力。”一位年輕干部告訴記者。

戰(zhàn)貧成績(jī)單上，寫滿了能源脫貧攻堅(jiān)工作為廣袤山鄉(xiāng)帶來的巨變。光伏扶貧讓千萬貧困群眾從無業(yè)可依走向了長效收益，成為我國產(chǎn)業(yè)扶貧精品工程和十大精準(zhǔn)扶貧工程之一;農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)破除用電“老大難”，讓堅(jiān)強(qiáng)的電力保障成為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)底氣;一項(xiàng)項(xiàng)能源工程將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。

戰(zhàn)貧成績(jī)單的背后，是能源人堅(jiān)持以人民為中心的使命初心和價(jià)值追求，是能源人傾灑在祖國大地上的執(zhí)著奮斗和無畏奉獻(xiàn)。立足實(shí)際情況，把握減貧規(guī)律，發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，國家能源局構(gòu)建了一套科學(xué)有力的政策體系和工作體系，為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)貢獻(xiàn)了寶貴的能源智慧、能源方案、能源力量。

光伏扶貧 打造易于推廣收益長效的能源方案

用什么思路和方法打造好的扶貧產(chǎn)業(yè)?產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣又靠什么檢驗(yàn)?這是新能源司自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來不斷思考的問題。

以精準(zhǔn)扶貧為遵循，以科學(xué)設(shè)計(jì)為前提，能源產(chǎn)業(yè)扶貧的目光落在了光伏發(fā)電項(xiàng)目上。“習(xí)近平總書記非常關(guān)心光伏扶貧工作，為我們的工作指明了方向，注入了信心。”新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。2015年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上深刻指出“光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度”。2017年6月，習(xí)近平總書記在山西太原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站……，是解決深度貧困的好辦法”。此后，他又多次肯定了光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和發(fā)展后勁的重要作用。

新能源司深刻認(rèn)識(shí)光伏扶貧的重要作用，充分發(fā)揮其資源普及、運(yùn)維簡(jiǎn)便、收益穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，自2015年啟動(dòng)實(shí)施光伏扶貧以來，先后下達(dá)并完成了5批光伏扶貧專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，累計(jì)建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，惠及約10萬個(gè)村、415萬貧困戶，其中建檔立卡貧困村5.98萬個(gè)，每年可穩(wěn)定產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元。

在“苦甲天下”的寧夏西海固、在沂蒙革命老區(qū)山東沂蒙縣、在極具光資源優(yōu)勢(shì)的青海高原……光伏扶貧成為廣大貧困群眾搬不走的“陽光銀行”和貧困村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的重要產(chǎn)業(yè)支撐，成為各地脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑，多個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)讓全部貧困戶享受光伏扶貧收益。與各地的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、貧困特點(diǎn)相結(jié)合的多樣化光伏電站建設(shè)模式和收益分配模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)，戶用電站、村級(jí)電站、集中式電站、飛地建設(shè)等。光伏扶貧工程牢牢把握住了精準(zhǔn)和科學(xué)的要義。

同時(shí)，光伏扶貧的政策體系不斷完善。國家能源局會(huì)同或配合國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門，及時(shí)出臺(tái)政策措施：針對(duì)扶助對(duì)象擴(kuò)大化、地方政府資金籌措責(zé)任不落實(shí)、電費(fèi)及補(bǔ)貼結(jié)算不及時(shí)不到位、未按規(guī)定分配資產(chǎn)收益等問題及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)管理辦法;積極協(xié)調(diào)解決地方參照國家政策實(shí)施的村級(jí)光伏扶貧電站相關(guān)問題，對(duì)這批項(xiàng)目進(jìn)行審核后補(bǔ)充納入國家規(guī)模范圍;光伏扶貧項(xiàng)目單列補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先發(fā)放，項(xiàng)目電價(jià)不退坡，項(xiàng)目用地有保障，確保優(yōu)先調(diào)度與全額消納。一系列政策措施切實(shí)保障了光伏扶貧長期發(fā)揮效益。

光伏扶貧管理水平也在持續(xù)提升。國家能源局依托全國扶貧信息系統(tǒng)建立了扶貧項(xiàng)目聯(lián)合審核機(jī)制，保障了審核過程和結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性;全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編號(hào)、建立目錄，實(shí)現(xiàn)可視化、精細(xì)化管理;全國光伏扶貧信息管理云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全流程、收益分配全周期管理，以及電站遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)和智能運(yùn)維服務(wù)，保障電站長期穩(wěn)定運(yùn)行。

“光伏扶貧取得了顯著成績(jī)，為產(chǎn)業(yè)扶貧開辟新業(yè)態(tài)，為壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)鋪設(shè)新路徑，為貧困農(nóng)戶增收提供新支撐，為激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力打造新抓手，為能源革命增添新動(dòng)力。”在去年的全國光伏扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國務(wù)院

扶貧辦黨組書記、主任劉永富做出這樣的評(píng)價(jià)。

農(nóng)網(wǎng)改造 讓能源基礎(chǔ)成為脫貧的底氣和動(dòng)力

能源應(yīng)為脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮怎樣的作用?什么是能源工作最亟待解決的問題?要充分發(fā)揮好能源對(duì)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)保障作用，解決群眾用電“老大難”問題，為貧困群眾生產(chǎn)生活提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力支持。這是新能源司心頭最為緊迫的任務(wù)。

這樣一組數(shù)據(jù)，集中展現(xiàn)著能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之繁、改變力量之大：

黨的十八大以來，國家能源局累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃4248億元，相繼實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)及新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。

2016-2019年，全國農(nóng)村電網(wǎng)累計(jì)新增改造110千伏變電站3000余座，35千伏變電站1000余座，10千伏變壓器110余萬臺(tái)，各電壓等級(jí)線路230余萬公里。

4000萬無電人口用電問題全面解決。大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村100%通動(dòng)力電，工程惠及3.3萬個(gè)自然村、800萬農(nóng)村居民。全國160萬個(gè)機(jī)井實(shí)現(xiàn)通電，涉及17個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1061個(gè)縣，惠及農(nóng)田1.5億畝。“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)如期完成，有效改善深度貧困地區(qū)210多個(gè)國家級(jí)貧困縣、1900多萬群眾生產(chǎn)生活用電條件。

全國農(nóng)村平均供電可靠率達(dá)99.82%，戶均停電時(shí)間從2015年的51.7小時(shí)降低到15.4小時(shí)，綜合電壓合格率從94.96%提升到99%以上，戶均配變?nèi)萘繌?.67千伏安提高到2.7千伏安。

……

人民生產(chǎn)生活普遍使用電力，是現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。幾輪農(nóng)網(wǎng)改造歷史性的解決了用電難題，讓百姓實(shí)現(xiàn)從“用上電”到“用好電”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村用能方式發(fā)生深刻變革，秸稈和薪柴使用量較2012年減少了52.5%，電冰箱、洗衣機(jī)利用率明顯提高，空調(diào)保有量是2012年的2倍以上，電磁爐、電飯鍋已經(jīng)成為常見的炊事工具，摩托車、農(nóng)用車逐步被電動(dòng)車取代，脫粒機(jī)、粉碎機(jī)等大功率用電設(shè)備走進(jìn)千家萬戶。充足穩(wěn)定的電力帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、村鎮(zhèn)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的電力保障。

“農(nóng)村地區(qū)居住相對(duì)分散，電網(wǎng)投資較大，這就使得國家層面的投入和統(tǒng)籌推進(jìn)尤為重要。”新能源司相關(guān)干部告訴記者?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，新能源司加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策上、資金上、措施上傾斜支持貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年6月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見發(fā)布后，國家能源局迅速成立6個(gè)調(diào)研組，分赴“三區(qū)三州”所在的6個(gè)省(區(qū))、14個(gè)地(市、州)的15個(gè)貧困縣開展專題調(diào)研，基本摸清了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展現(xiàn)狀及問題困難，制定了“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃。2020年初，在新冠疫情和脫貧攻堅(jiān)的雙重大考中，國家能源局開展“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)管，終于啃下了深度貧困地區(qū)用電難這塊“硬骨頭”，完成了全面建成小康社會(huì)最后一公里上必須完成的硬任務(wù)。

讓能源發(fā)展持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁

能源扶貧在脫貧攻堅(jiān)中具備怎樣的優(yōu)勢(shì)?如何做好能源發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)工作的有機(jī)融合?新能源司深知，找到兩方面工作的結(jié)合點(diǎn)，才能精準(zhǔn)發(fā)揮行業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)，讓能源行業(yè)更好融入大扶貧格局，讓能源實(shí)踐更好推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐。

新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國的能源資源主要集中在中西部地區(qū)，比如水電資源主要集中在西藏、四川、云南，這些地區(qū)相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)比較落后。能源項(xiàng)目投資大，周期長，在建設(shè)和運(yùn)營期間用工多、采購量大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)也可起到有效拉動(dòng)作用。

為將貧困地區(qū)的能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，國家能源局在能源規(guī)劃布局、能源項(xiàng)目建設(shè)安排上優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。2012年以來，貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目累計(jì)投資超過2.7萬億元。

在水電開發(fā)中，國家能源局建立了水電開發(fā)利益共享機(jī)制，積極推進(jìn)西南少數(shù)民族貧困地區(qū)水電開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)工作。“十三五”以來開工建設(shè)了烏東德、白鶴灘、瑪爾擋、葉巴灘、巴塘、拉哇等大型水電工程，帶動(dòng)四川、云南、青海等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民脫貧致富。

在風(fēng)電開發(fā)中，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目布局及競(jìng)爭(zhēng)性配置方面向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)風(fēng)電總投資約500億元，四川涼山州風(fēng)電基地已核準(zhǔn)470萬千瓦，建成并網(wǎng)230萬千瓦，在建150萬千瓦，甘肅通渭風(fēng)電基地已核準(zhǔn)175萬千瓦，建成并網(wǎng)35萬千瓦，在建115萬千瓦。

“當(dāng)前，新能源司正在抓緊研究并推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作。在新時(shí)代的新征程上，我們更應(yīng)出實(shí)措、下狠力、建新功。”新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了下一步工作重點(diǎn)。

“下一步，光伏扶貧的工作重點(diǎn)將由建設(shè)轉(zhuǎn)入管理，持續(xù)發(fā)揮光伏扶貧在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和解決相對(duì)貧困中的重要作用。要繼續(xù)加大農(nóng)網(wǎng)投資支持力度，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。要促進(jìn)農(nóng)村太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，提高農(nóng)村清潔能源消費(fèi)比重，促進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰。”

丹心從來系家國，初心如炬照征程。傳遞偉大脫貧攻堅(jiān)精神，投入新的歷史偉業(yè)，能源發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們期待新時(shí)代的能源故事，我們見證新時(shí)代的能源力量。