近日，我國(guó)多個(gè)產(chǎn)煤省份的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）相繼發(fā)布，記者梳理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷了“十三五”時(shí)期的蛻變，“十四五”各產(chǎn)煤省份在煤炭領(lǐng)域的發(fā)展各有側(cè)重，不過(guò)推動(dòng)清潔高效利用、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等主基調(diào)并未改變，在堅(jiān)持綠色發(fā)展的大背景下，我國(guó)各產(chǎn)煤省份的煤炭發(fā)展脈絡(luò)也日漸清晰。
持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
首先聚焦內(nèi)蒙古、陜西兩個(gè)產(chǎn)煤重地。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，蒙陜兩省（區(qū)）2020年規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量分別為10.01億噸和6.79億噸，位列全國(guó)的二、三位。根據(jù)兩省區(qū)規(guī)劃中提出的目標(biāo)，內(nèi)蒙古未來(lái)煤炭產(chǎn)能將動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右，陜西省到2025年原煤產(chǎn)量將達(dá)到7.4億噸。
其實(shí)不僅是目標(biāo)產(chǎn)能方面的變化。近年來(lái)我國(guó)煤炭行業(yè)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，“十四五”時(shí)期蒙陜兩?。▍^(qū)）的煤炭工業(yè)亦是多箭齊發(fā)。
內(nèi)蒙古提出，將引導(dǎo)60萬(wàn)噸/年以下煤礦及水、火、瓦斯等重大災(zāi)害并存的老舊礦井有序退出，煤礦單礦平均產(chǎn)能提高到300萬(wàn)噸/年以上，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比。
同時(shí)，內(nèi)蒙古將實(shí)施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。實(shí)施能源綜合利用升級(jí)改造，加強(qiáng)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，推進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，加快冷熱電氣一體化建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)能源“動(dòng)力島”。堅(jiān)持綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化導(dǎo)向，以鄂爾多斯地區(qū)為重點(diǎn)，適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)。
陜西省在規(guī)劃中明確，將持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套和資源接續(xù)的現(xiàn)代化礦井建設(shè)，推動(dòng)大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。并將推動(dòng)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用、煤油共煉等示范工程，發(fā)展高端化、差異化聚烯烴產(chǎn)品，合理控制煤制乙二醇規(guī)模，突破煤制芳烴技術(shù)瓶頸，推動(dòng)向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子復(fù)合材料等高附加值產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)相關(guān)專用化學(xué)品和醫(yī)藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
此外，一些煤炭產(chǎn)能相對(duì)較小的省份則根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)省內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展量體裁衣。如甘肅在規(guī)劃中指出，將推進(jìn)煤炭安全綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，加速傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代精細(xì)煤化工轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升煤基產(chǎn)品附加值，打造煤基多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。并將加快煤炭資源綠色高效開(kāi)發(fā)。到2025年，力爭(zhēng)全省煤炭產(chǎn)能達(dá)到9000萬(wàn)噸/年，煤炭供應(yīng)有進(jìn)有出、平衡有余。
寧夏則提出，將建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動(dòng)寧東能源化工基地與吳忠太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，打造千億級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施煤制油質(zhì)量效益提升工程，加快高碳醇、費(fèi)托蠟、潤(rùn)滑油等下游產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)。到2025年，全區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能超過(guò)1500萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能達(dá)到1.3億噸。
推動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理
記者注意到，在加快自身發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)已逐漸成為煤礦企業(yè)間的共識(shí)。從目前已發(fā)布的各省份規(guī)劃來(lái)看，“采煤沉陷區(qū)綜合治理”“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)”等已成為規(guī)劃中的高頻詞匯。
“在鄂爾多斯、烏海、錫林浩特等采煤沉陷區(qū)、露天煤礦和排土場(chǎng)建設(shè)光伏電站，在上海廟、棋盤(pán)井等地區(qū)建設(shè)一批煤炭綠色開(kāi)采試點(diǎn)示范礦井，促進(jìn)礦區(qū)能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)。”內(nèi)蒙古在規(guī)劃中提出。
同時(shí)，內(nèi)蒙古還將實(shí)施烏海等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，落實(shí)煤礦企業(yè)治理責(zé)任，著力改善生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。
另外，陜西省表示，將扎實(shí)推進(jìn)澄城縣、王益區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)榆林采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾整理、淤地壩高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，增加全省耕地面積；甘肅明確，將深入推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程；寧夏則指出，將推進(jìn)賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及環(huán)境綜合整治。
對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》指出，“十四五”煤炭工業(yè)將推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，并將推進(jìn)煤炭清潔高效利用，支持煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價(jià)值。同時(shí)，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性和生態(tài)環(huán)境容量適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，發(fā)揮煤炭的工業(yè)原料功能，有效替代油氣資源，保障國(guó)家能源安全。
聚焦煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)
“推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。”這是今年的政府工作報(bào)告在2020年工作回顧時(shí)，對(duì)能源行業(yè)取得成績(jī)的肯定。據(jù)了解，提高煤炭?jī)?chǔ)備能力是保障能源安全和強(qiáng)化煤炭兜底作用的體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，在此背景下，“十四五”時(shí)期，多個(gè)產(chǎn)煤省份也持續(xù)加碼煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的建設(shè)。
甘肅首先明確，將支持平?jīng)鲋岭]南煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，滿足隴東煤炭外運(yùn)川渝等地區(qū)需求。推動(dòng)嘉策鐵路電氣化改造、酒額鐵路建設(shè)，提升北煤南運(yùn)、蒙煤內(nèi)運(yùn)通道轉(zhuǎn)運(yùn)能力。大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。
與此同時(shí)，甘肅還將推進(jìn)白銀千萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。并將依托現(xiàn)有酒嘉多式聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)河西煤炭集散基地，建設(shè)金昌、嘉峪關(guān)儲(chǔ)煤基地，保障河西地區(qū)用能安全。完善甘肅煤炭交易中心功能，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、覆蓋全省、鏈接西北的現(xiàn)代煤炭交易體系。
目光投向其他產(chǎn)煤省份。內(nèi)蒙古提出，將完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提升既有煤運(yùn)通道綜合效益；四川提出將推進(jìn)煤礦現(xiàn)代化改造，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，健全煤炭保障體系；寧夏則表示，加快煤炭專用線和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，打通連接蒙西及周邊口岸、煤炭基地干線鐵路聯(lián)絡(luò)線，實(shí)施既有煤炭通道擴(kuò)能改造，提升能源存儲(chǔ)消納能力。持續(xù)增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力，推進(jìn)寧夏能源（煤炭）物流交易中心建設(shè)。
持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
首先聚焦內(nèi)蒙古、陜西兩個(gè)產(chǎn)煤重地。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，蒙陜兩省（區(qū)）2020年規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量分別為10.01億噸和6.79億噸，位列全國(guó)的二、三位。根據(jù)兩省區(qū)規(guī)劃中提出的目標(biāo)，內(nèi)蒙古未來(lái)煤炭產(chǎn)能將動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右，陜西省到2025年原煤產(chǎn)量將達(dá)到7.4億噸。
其實(shí)不僅是目標(biāo)產(chǎn)能方面的變化。近年來(lái)我國(guó)煤炭行業(yè)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，“十四五”時(shí)期蒙陜兩?。▍^(qū)）的煤炭工業(yè)亦是多箭齊發(fā)。
內(nèi)蒙古提出，將引導(dǎo)60萬(wàn)噸/年以下煤礦及水、火、瓦斯等重大災(zāi)害并存的老舊礦井有序退出，煤礦單礦平均產(chǎn)能提高到300萬(wàn)噸/年以上，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比。
同時(shí)，內(nèi)蒙古將實(shí)施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。實(shí)施能源綜合利用升級(jí)改造，加強(qiáng)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，推進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，加快冷熱電氣一體化建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)能源“動(dòng)力島”。堅(jiān)持綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化導(dǎo)向，以鄂爾多斯地區(qū)為重點(diǎn)，適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)。
陜西省在規(guī)劃中明確，將持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套和資源接續(xù)的現(xiàn)代化礦井建設(shè)，推動(dòng)大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。并將推動(dòng)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用、煤油共煉等示范工程，發(fā)展高端化、差異化聚烯烴產(chǎn)品，合理控制煤制乙二醇規(guī)模，突破煤制芳烴技術(shù)瓶頸，推動(dòng)向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子復(fù)合材料等高附加值產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)相關(guān)專用化學(xué)品和醫(yī)藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
此外，一些煤炭產(chǎn)能相對(duì)較小的省份則根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)省內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展量體裁衣。如甘肅在規(guī)劃中指出，將推進(jìn)煤炭安全綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，加速傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代精細(xì)煤化工轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升煤基產(chǎn)品附加值，打造煤基多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。并將加快煤炭資源綠色高效開(kāi)發(fā)。到2025年，力爭(zhēng)全省煤炭產(chǎn)能達(dá)到9000萬(wàn)噸/年，煤炭供應(yīng)有進(jìn)有出、平衡有余。
寧夏則提出，將建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動(dòng)寧東能源化工基地與吳忠太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，打造千億級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施煤制油質(zhì)量效益提升工程，加快高碳醇、費(fèi)托蠟、潤(rùn)滑油等下游產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)。到2025年，全區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能超過(guò)1500萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能達(dá)到1.3億噸。
推動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理
記者注意到，在加快自身發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)已逐漸成為煤礦企業(yè)間的共識(shí)。從目前已發(fā)布的各省份規(guī)劃來(lái)看，“采煤沉陷區(qū)綜合治理”“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)”等已成為規(guī)劃中的高頻詞匯。
“在鄂爾多斯、烏海、錫林浩特等采煤沉陷區(qū)、露天煤礦和排土場(chǎng)建設(shè)光伏電站，在上海廟、棋盤(pán)井等地區(qū)建設(shè)一批煤炭綠色開(kāi)采試點(diǎn)示范礦井，促進(jìn)礦區(qū)能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)。”內(nèi)蒙古在規(guī)劃中提出。
同時(shí)，內(nèi)蒙古還將實(shí)施烏海等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，落實(shí)煤礦企業(yè)治理責(zé)任，著力改善生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。
另外，陜西省表示，將扎實(shí)推進(jìn)澄城縣、王益區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)榆林采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾整理、淤地壩高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，增加全省耕地面積；甘肅明確，將深入推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程；寧夏則指出，將推進(jìn)賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及環(huán)境綜合整治。
對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》指出，“十四五”煤炭工業(yè)將推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，并將推進(jìn)煤炭清潔高效利用，支持煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價(jià)值。同時(shí)，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性和生態(tài)環(huán)境容量適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，發(fā)揮煤炭的工業(yè)原料功能，有效替代油氣資源，保障國(guó)家能源安全。
聚焦煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)
“推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。”這是今年的政府工作報(bào)告在2020年工作回顧時(shí)，對(duì)能源行業(yè)取得成績(jī)的肯定。據(jù)了解，提高煤炭?jī)?chǔ)備能力是保障能源安全和強(qiáng)化煤炭兜底作用的體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，在此背景下，“十四五”時(shí)期，多個(gè)產(chǎn)煤省份也持續(xù)加碼煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的建設(shè)。
甘肅首先明確，將支持平?jīng)鲋岭]南煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，滿足隴東煤炭外運(yùn)川渝等地區(qū)需求。推動(dòng)嘉策鐵路電氣化改造、酒額鐵路建設(shè)，提升北煤南運(yùn)、蒙煤內(nèi)運(yùn)通道轉(zhuǎn)運(yùn)能力。大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。
與此同時(shí)，甘肅還將推進(jìn)白銀千萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。并將依托現(xiàn)有酒嘉多式聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)河西煤炭集散基地，建設(shè)金昌、嘉峪關(guān)儲(chǔ)煤基地，保障河西地區(qū)用能安全。完善甘肅煤炭交易中心功能，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、覆蓋全省、鏈接西北的現(xiàn)代煤炭交易體系。
目光投向其他產(chǎn)煤省份。內(nèi)蒙古提出，將完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提升既有煤運(yùn)通道綜合效益；四川提出將推進(jìn)煤礦現(xiàn)代化改造，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，健全煤炭保障體系；寧夏則表示，加快煤炭專用線和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，打通連接蒙西及周邊口岸、煤炭基地干線鐵路聯(lián)絡(luò)線，實(shí)施既有煤炭通道擴(kuò)能改造，提升能源存儲(chǔ)消納能力。持續(xù)增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力，推進(jìn)寧夏能源（煤炭）物流交易中心建設(shè)。
