啟示一：碳達峰有其自身規(guī)律，政策驅(qū)動可提前達峰

目前全球已有54個國家的碳排放實現(xiàn)達峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分是發(fā)達國家。2020年，排名前15位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實現(xiàn)碳達峰。

碳達峰可分為自然達峰、社會變動和政策驅(qū)動達峰三類。自然達峰過程，與一國產(chǎn)業(yè)結構及城市化率有密切關系。一般來說，服務業(yè)占比達到70%左右時碳排放就開始達峰并持續(xù)下降;城市化率達到80%左右時，碳排放也開始達峰并下降。在此過程中，環(huán)境政策規(guī)制在客觀上對碳達峰起到協(xié)同促進作用。

1990年，聯(lián)合國啟動了政府間氣候談判，1992年通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年通過《京都議定書》。日趨嚴格的氣候政策促進了發(fā)達國家碳減排、碳達峰。發(fā)達國家的碳達峰都是在發(fā)展過程中因產(chǎn)業(yè)結構變化、能源結構變化、城市化完成、人口減少而自然形成的，主要措施包括產(chǎn)業(yè)結構升級、低碳燃料替代、能效技術進步、碳密集制造業(yè)轉(zhuǎn)移等。我國提出的碳達峰目標是在經(jīng)濟技術和社會發(fā)展條件下施加嚴格的目標約束，要注重發(fā)揮政策驅(qū)動作用，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。

啟示二：能源轉(zhuǎn)型是重點，公正轉(zhuǎn)型很關鍵

今年3月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)出三項呼吁：取消全球所有計劃中的煤炭項目，敦促所有經(jīng)合組織成員國致力于在2030年前逐步淘汰煤炭，其他國家則在2040年前淘汰煤炭;停止對煤炭發(fā)電廠的國際資助，將投資轉(zhuǎn)向可持續(xù)能源項目;啟動全球努力，所有煤電廠逐家過渡，最終實現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型。

全球逐步將減少煤炭生產(chǎn)和消費提上日程。由加拿大和英國共同發(fā)起，于2017年11月成立的“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”目前已吸納104個國家、城市、區(qū)域和國際組織成員。英國決定到2025年全部淘汰煤電，北歐國家大都在2030年左右淘汰所有煤電，德國2038年淘汰所有煤電。同時，國際主要金融機構陸續(xù)退出對煤電的投資。

發(fā)達國家在能源轉(zhuǎn)型中遇到一些風險和困難，處理不好就會引發(fā)社會矛盾甚至政治動蕩。世界資源研究所研究估計，到2030年，煤炭發(fā)電、石油開采和其他行業(yè)的600萬個工作崗位可能消失，而新的綠色工作將需要不同于以往的技能，如果不以公正公平的方式做好過渡，將給受影響的工人及社區(qū)造成巨大困難。

與歐盟相似，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，有必要采取差異化的碳達峰行動方案，因地制宜制定碳達峰時間表、路線圖，特別要關注高煤炭依賴地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的公正性，尋求平穩(wěn)的解決之道。

啟示三：走向全球碳中和，推動全球氣候治理多邊進程

在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共。2020年，中美歐溫室氣體排放量占世界50%以上。英國皇家國際問題研究所認為，三方做出的決定對世界氣候和能源安全具有重大影響，減少溫室氣體排放的政策往往是長期性的，需要連貫性和穩(wěn)定性。歐盟一貫支持氣候倡議，通過了更為雄心勃勃的減排目標，在低碳技術部署方面處于全球領先地位;中國正以巨大決心和切實行動應對氣候變化;而美國在氣候變化政策方面反復“停—啟”的做法，嚴重削弱了其在國際減排進程中的效力。

應對全球氣候變化，中國從未缺席。近年來，中國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，為落實《巴黎協(xié)定》奠定了基礎，并將與各國一道堅持多邊主義，推動構建人與自然生命共同體，攜手推進全球氣候治理新進程。

（作者：莊貴陽，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長、研究員）