進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見
發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司：
抽水蓄能電站具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是電力系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)電源。近年來，我委逐步建立完善抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制，對促進(jìn)抽水蓄能電站健康發(fā)展、提升電站綜合效益發(fā)揮了重要作用，但隨著電力市場化改革的加快推進(jìn)，也面臨與市場發(fā)展不夠銜接、激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全等問題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革、完善價(jià)格形成機(jī)制的決策部署，促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，經(jīng)商國家能源局，現(xiàn)就進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制提出以下意見。
一、總體要求
今后一段時(shí)期，加快發(fā)展抽水蓄能電站，是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要方式，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，對保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義?，F(xiàn)階段，要堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，以競爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場，著力提升電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性，充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造更加有利的條件。
二、堅(jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策
(一)以競爭性方式形成電量電價(jià)。電量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)峰服務(wù)的價(jià)值，抽水蓄能電站通過電量電價(jià)回收抽水、發(fā)電的運(yùn)行成本。
1.發(fā)揮現(xiàn)貨市場在電量電價(jià)形成中的作用。在電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場價(jià)格及規(guī)則結(jié)算。抽水蓄能電站抽水電量不執(zhí)行輸配電價(jià)、不承擔(dān)政府性基金及附加(下同)。
2.現(xiàn)貨市場尚未運(yùn)行情況下引入競爭機(jī)制形成電量電價(jià)。在電力現(xiàn)貨市場尚未運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，鼓勵(lì)委托電網(wǎng)企業(yè)通過競爭性招標(biāo)方式采購，抽水電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行，因調(diào)度等因素未使用的中標(biāo)電量按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。抽水蓄能電站上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)收購，上網(wǎng)電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。由電網(wǎng)企業(yè)提供的抽水電量產(chǎn)生的損耗在核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮。
3.合理確定服務(wù)多省區(qū)的抽水蓄能電站電量電價(jià)執(zhí)行方式。需要在多個(gè)省區(qū)分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)(容量電價(jià)×機(jī)組容量，下同)的抽水蓄能電站，抽水電量、上網(wǎng)電量按容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤謹(jǐn)傊料嚓P(guān)省級(jí)電網(wǎng)，抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)在相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)按上述電量電價(jià)機(jī)制執(zhí)行。
(二)完善容量電價(jià)核定機(jī)制。容量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值，抽水蓄能電站通過容量電價(jià)回收抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本并獲得合理收益。
1.對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理核定容量電價(jià)。我委根據(jù)《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》(附后)，在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價(jià)參數(shù)，按照經(jīng)營期定價(jià)法核定抽水蓄能容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。上一監(jiān)管周期抽水蓄能電站可用率不達(dá)標(biāo)的，適當(dāng)降低核定容量電價(jià)水平。
2.建立適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，適時(shí)降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動(dòng)要求降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例，以推動(dòng)電站自主運(yùn)用剩余機(jī)組容量參與電力市場，逐步實(shí)現(xiàn)電站主要通過參與市場回收成本、獲得收益，促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展。
三、健全抽水蓄能電站費(fèi)用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式
(一)建立容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收的機(jī)制。政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。與輸配電價(jià)核價(jià)周期保持銜接，在核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮未來三年新投產(chǎn)抽水蓄能電站容量電費(fèi)。在第二監(jiān)管周期(2020～2022年)內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)的抽水蓄能電站容量電費(fèi)，在核定第三監(jiān)管周期(2023～2025年)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮。
(二)建立相關(guān)收益分享機(jī)制。鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，上一監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應(yīng)收益，以及執(zhí)行抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減，形成的虧損由抽水蓄能電站承擔(dān)。
(三)完善容量電費(fèi)在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的分?jǐn)偡绞?。根?jù)功能和服務(wù)情況，抽水蓄能電站容量電費(fèi)需要在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)偟?，由我委組織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定分?jǐn)偙壤騾⒄铡秴^(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕100號(hào))明確的區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤侠泶_定。已經(jīng)明確容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤脑谶\(yùn)電站繼續(xù)按現(xiàn)行分?jǐn)偙壤龍?zhí)行，并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。
(四)完善容量電費(fèi)在特定電源和電力系統(tǒng)間的分?jǐn)偡绞?。根?jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，抽水蓄能電站明確同時(shí)服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的，應(yīng)明確機(jī)組容量分?jǐn)偙壤?，容量電費(fèi)按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)偂Ｌ囟娫磻?yīng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)由相關(guān)受益主體承擔(dān)，并在核定抽水蓄能電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減。
四、強(qiáng)化抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理
(一)加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)管理。抽水蓄能電站建設(shè)應(yīng)充分考慮電力系統(tǒng)需要、站址資源條件、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、當(dāng)?shù)仉妰r(jià)承受能力等，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，未納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得建設(shè)。
(二)強(qiáng)化抽水蓄能電站運(yùn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)、抽水蓄能電站要著眼保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納等，合理安排抽水蓄能電站運(yùn)行，簽訂年度調(diào)度運(yùn)行協(xié)議并對外公示，充分發(fā)揮抽水蓄能電站綜合效益。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對抽水蓄能電站利用情況的監(jiān)管和考核，對抽水蓄能電站作用發(fā)揮不充分的，及時(shí)責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處理。各地也要加強(qiáng)對抽水蓄能電站的運(yùn)行管理。
(三)保障非電網(wǎng)投資抽水蓄能電站平穩(wěn)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長期購售電合同，堅(jiān)持公平公開公正原則對抽水蓄能電站實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行我委核定的容量電價(jià)和根據(jù)本意見形成的電量電價(jià)，按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)，保障非電網(wǎng)投資主體利益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)的積極性。
(四)推動(dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立市場主體參與市場。各地價(jià)格主管部門、能源主管部門要按照職能分工，加快確立抽水蓄能電站獨(dú)立市場主體地位，推動(dòng)電站平等參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易、輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
(五)健全對抽水蓄能電站電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)要對抽水蓄能電站電價(jià)結(jié)算單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映，于每年4月底前將上年度抽水蓄能電站電價(jià)執(zhí)行情況報(bào)相關(guān)省級(jí)價(jià)格主管部門和我委(價(jià)格司)。
五、實(shí)施安排
(一)本意見印發(fā)之日前已投產(chǎn)的電站，執(zhí)行單一容量制電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至2022年底，2023年起按本意見規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行;執(zhí)行兩部制電價(jià)的，電量電價(jià)按本意見規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行，容量電價(jià)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至2022年底，2023年起按本意見規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行;執(zhí)行單一電量制電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行電價(jià)水平執(zhí)行至2022年底，2023年起按本意見規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行。
(二)本意見印發(fā)之日起新投產(chǎn)的抽水蓄能電站，按本意見規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行。
現(xiàn)行規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。
國家發(fā)展改革委
2021年4月30日
