水庫安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，集中開展了幾輪大規(guī)模的病險水庫除險加固，取得明顯成效，水庫安全狀況不斷改善，但部分水庫由于運行時間長、管理不到位等原因，安全隱患依然嚴重。為切實加強水庫除險加固和運行管護工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持建管并重，嚴格落實各方責任，加快推進水庫除險加固，及時消除安全隱患，加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護機制，確保水庫安全長效運行，充分發(fā)揮其在防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。

(二)目標任務(wù)。2022年年底前，有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務(wù);對病險程度較高的水庫，抓緊實施除險加固;探索實行小型水庫專業(yè)化管護模式。2025年年底前，全部完成2020年前已鑒定病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定后新增病險水庫的除險加固任務(wù);對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫，及時實施除險加固;健全水庫運行管護長效機制。

二、強化工作措施

(三)分類完善支持政策。按照相關(guān)實施方案做好病險水庫除險加固，處理好存量項目與增量項目的關(guān)系，切實把隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)。在大中型水庫方面，對已完成安全鑒定的256座病險水庫除險加固，中央預(yù)算內(nèi)投資給予積極支持，其中2000年以后建成的要進一步查清病險原因，督促落實相關(guān)責任，如有違規(guī)問題要嚴肅問責;以后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由地方承擔，中央預(yù)算內(nèi)投資對遭遇高烈度地震、超標準洪水等原因發(fā)生病險的水庫除險加固予以支持。在小型水庫方面，對已完成安全鑒定的病險水庫除險加固，中央財政予以補助支持;以后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由地方承擔，中央財政對小型水庫維修養(yǎng)護給予適當補助，支持地方統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫除險加固、維修養(yǎng)護及雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。(水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門和地方人民政府按職責分工負責)

(四)加快實施水庫除險加固。做好水庫安全鑒定，優(yōu)化安全鑒定程序，提高鑒定成果質(zhì)量。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加快前期工作，加強勘察設(shè)計、施工進度、質(zhì)量安全、資金使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保按期完成水庫除險加固建設(shè)任務(wù)，確保工程和資金安全。對已實施除險加固的水庫，要加快竣工驗收，確保盡快投入正常運行。合理妥善實施水庫降等報廢，建立退出機制，對功能萎縮、規(guī)模減少、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟不合理的，經(jīng)過充分論證后進行降等或報廢，并同步解決好生態(tài)保護和修復(fù)等相關(guān)問題。(水利部等部門和地方人民政府按職責分工負責)

(五)加強水庫運行管護。全面落實水庫安全管理責任制，按照相關(guān)法律和規(guī)定落實責任人。在做好病險水庫控制運用的基礎(chǔ)上，進一步落實水庫管護主體、人員和經(jīng)費，做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用、防汛搶險等工作，逐庫修訂完善防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，配備必要的管理設(shè)施和搶險物料，推進管理規(guī)范化標準化。積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護模式。切實管好用好中央財政小型水庫維修養(yǎng)護補助資金，發(fā)揮其撬動作用。積極培育管護市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水庫管護能力和水平。(水利部等部門和地方人民政府按職責分工負責)

(六)提升信息化管理能力。加快建設(shè)水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，加強分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。建立完善全國統(tǒng)一的水庫管理信息填報、審核、更新機制，實現(xiàn)水庫除險加固和運行管護等信息動態(tài)管理。積極推廣應(yīng)用第五代移動通信(5G)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術(shù)支撐。(水利部等部門和地方人民政府按職責分工負責)

三、嚴格落實責任

(七)落實屬地管理責任。省級人民政府對本轄區(qū)所屬水庫除險加固和運行管護負總責，要將水庫除險加固和運行管護工作納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計劃以及河湖長制管理體系。認真組織開展隱患排查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免水庫“久病成險”。落實地方資金投入責任，制定水庫運行管護定額標準，對財力較弱的市縣，省級財政要適當加大補助支持力度。健全市場化機制，帶動地方投資和民間投資，擴大有效投資。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益承擔部分管護費用。(地方人民政府負責)

(八)強化部門監(jiān)督指導(dǎo)責任。水利部要健全規(guī)章制度和技術(shù)標準，加強對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核;能源、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要結(jié)合各自職能，切實加強對所管轄水庫的監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委負責安排大中型水庫除險加固中央預(yù)算內(nèi)投資。財政部負責安排小型水庫除險加固和維修養(yǎng)護中央補助資金。(各有關(guān)部門按職責分工負責)

(九)健全責任追究機制。制定水庫除險加固和運行管護工作問責辦法，明確責任追究主體、內(nèi)容、程序等，完善監(jiān)督保障措施。堅持“花錢必問效、無效必問責”，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和稽察等部門作用，加強資金監(jiān)管，確保資金安全。持續(xù)開展水庫專項檢查、暗訪督查、稽察督導(dǎo)和質(zhì)量巡檢，督促有關(guān)地方依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對落實不力的責任單位和相關(guān)人員實施責任追究。(水利部牽頭負責)

各有關(guān)方面要根據(jù)本通知要求，結(jié)合職責分工和工作實際，認真抓好貫徹落實。地方各級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化實化各項政策措施，確保落地見效。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，形成合力。水利部要加強對本通知落實工作的跟蹤督促，重大情況及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳

2021年3月23日