黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，推動生態(tài)文明建設邁入新的歷史發(fā)展時期。建設生態(tài)文明，是以資源環(huán)境承載能力為基礎，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。電力在經(jīng)濟、社會、民生和生態(tài)文明建設中占據(jù)重要的地位和影響，電力行業(yè)必然要加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，而安全高效清潔的核電理應更積極地在生態(tài)文明建設中發(fā)揮重要作用。
在中國能源研究會的指導下，中國廣核集團主動承接了生態(tài)核電示范工作，積極探究生態(tài)核電理念，先后在惠州核電項目和蒼南核電項目上示范、再實踐，將生態(tài)理念內化并根植到企業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)生態(tài)價值轉換，為生態(tài)核電發(fā)展提供了中國方案。2019年，在中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇和國家安全日活動上，國家能源局提出建設安全核電、科技核電、生態(tài)核電和高效核電倡議，指出核電建設要統(tǒng)籌考慮核電全產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)核電與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。中國廣核集團提出的生態(tài)核電理念，為“四個核電”奠定了理論基礎，得到了行業(yè)監(jiān)管部門及業(yè)內的高度認可。
一、生態(tài)核電提出的背景
黨的十九大報告中指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計;必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。
中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展更加依賴清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。人類社會的發(fā)展必然遵循生態(tài)規(guī)律，而生態(tài)環(huán)境又受限于人類社會的影響，基于生態(tài)發(fā)展規(guī)律與人類社會發(fā)展的耦合關系，核電行業(yè)必須與自然生態(tài)共融互生，以適應能源及核電行業(yè)高質量發(fā)展的要求。
基于生態(tài)哲學的現(xiàn)代方法論，中國廣核集團參照國外生態(tài)文明指標體系構建的良好實踐，從環(huán)境——資源——社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展關系提煉出生態(tài)核電應有內涵和評價方法、指標體系，探索出一套生態(tài)核電理論，打造了新時代核電發(fā)展的新模式，形成一系列理論成果。
生態(tài)核電是“在核電站的規(guī)劃、設計、建設、運營及其退役全壽期內，遵循與自然、與社會和諧發(fā)展這一理念基礎而取得的物質與精神成果的總和”。生態(tài)是宗旨，核電是基本，建設生態(tài)核電，要將生態(tài)作為貫穿核電站設計、建設、運營全周期的核心理念。具體來說就是“一個體系、三個階段”。一個體系是建立生態(tài)核電站指標評價體系。三個階段是指設計階段依據(jù)生態(tài)要求、建設階段落實生態(tài)行動、運營階段共享生態(tài)成果。
二、惠州核電項目：探索示范及成效
中廣核惠州核電項目地處粵港澳大灣區(qū)東翼、惠州市惠東縣黃埠鎮(zhèn)沿海，規(guī)劃建設六臺“華龍一號”核電機組，是目前大灣區(qū)內已獲得國務院核準，并已開工建設的“華龍一號”核電項目。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，項目所在地政府正思考如何對接大灣區(qū)建設，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，提升發(fā)展質量，滿足人民群眾不斷提高的美好生活需要。為解決這一問題，地方政府和公眾對核電給予了較高期望。中廣核惠州核電公司探索建設生態(tài)核電既有內生發(fā)展動力，也面臨外部壓力。
在生態(tài)核電理論體系的指導下，惠州核電項目深入分析了地方生態(tài)文明建設實際情況，研究提出“三生四層”的生態(tài)核電理論。“三生”是指共生、互生和再生，它明確了惠州核電項目與周邊自然、經(jīng)濟和社會人文發(fā)展的關系，共生是前提，互生是基礎，再生是目標。
共生，即核電從生態(tài)環(huán)境“威脅者”轉化為“友善者”角色，通過技術及社會管理手段減少資源占用，弱化物質財富功能，保護生態(tài)，與環(huán)境形成相互依賴、共同獲利的關系，利用綠色生產(chǎn)為核電賦能，在保持生態(tài)自然平衡基礎上，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的共生融合。
互生，核電從生態(tài)環(huán)境“旁觀者”轉化為“參與者”角色，基于核電與環(huán)境、與人類社會的耦合關系，從環(huán)境價值的消耗與占用，改變?yōu)榄h(huán)境價值的創(chuàng)造，超越物質發(fā)展觀，構建核電事業(yè)的生態(tài)發(fā)展觀。如通過項目建設帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村，讓公眾共享核電創(chuàng)造的成果和價值，推動各方健康發(fā)展，實現(xiàn)核電與環(huán)境互生共享和更好的生態(tài)平衡。
再生，核電從區(qū)域經(jīng)濟“索取者”轉化為“貢獻者”，通過提供清潔電力，構建綠色、和諧、繁榮的核電產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更好地適應時代發(fā)展。
“四層”是從空間上勾勒出惠州核電與區(qū)域相互作用的地理范圍。第一層是核電站核心區(qū)，第二層是緊密層，是與核電生產(chǎn)生活緊密相關的稔平半島，第三層是關聯(lián)層，覆蓋惠州市和深汕合作區(qū)，第四層是擴展層，延伸至粵港澳大灣區(qū)。
按照“三生四層”的總體思路，惠州核電編制了生態(tài)核電規(guī)劃，擬定出六大生態(tài)化實施舉措，推動了惠州核電生態(tài)示范工作：一是空間布局生態(tài)化，在區(qū)域主體功能定位和空間規(guī)劃下，兼顧項目發(fā)展需要，合理布局生產(chǎn)空間和生活空間，實現(xiàn)生態(tài)共融;二是生產(chǎn)技術生態(tài)化，核電站優(yōu)先采用綠色、成熟、先進的技術、產(chǎn)品及服務;三是自然環(huán)境生態(tài)化，采取保護、恢復、改善、利用的方法，更好地保護環(huán)境，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品;四是人居生活生態(tài)化，共建共享基礎設施，共同提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品;五是社會人文生態(tài)化，倡導綠色生活理念和生活方式，打造美麗惠核社區(qū);六是“核電+”經(jīng)濟圈生態(tài)化，以惠州核電項目為平臺和牽引，以能源互聯(lián)網(wǎng)為核心，以區(qū)域資源稟賦和綠色電力消納為基礎，打造全新的核電經(jīng)濟生態(tài)圈。
在中國能源研究會的指導下，中國廣核集團對惠州核電項目生態(tài)化開展了量化評價，從環(huán)境影響、資源占用和與社會和諧三個方面，按核電全壽命周期開展了核電生態(tài)指標體系的構建和完善，重點覆蓋核電選址設計、建造和運行等核電各階段，對核電生態(tài)化開展了量化評價。對照生態(tài)核電站指標體系進行效果評估，惠州核電項目生態(tài)核電得分超過90分，說明該項目生態(tài)性良好。從評估情況看，惠州核電在電站液態(tài)流出物排放濃度、營運期海洋生物損害量、廢水回用率等方面皆滿足國家相關法規(guī)要求，但尚有進一步提升的空間;另外，“核電+”經(jīng)濟圈建設、民生改善、拉動就業(yè)等幾項還有待根據(jù)項目建設和運營進度逐步落實后測算評估。
三、蒼南核電項目：實踐再優(yōu)化
核電是融合了生態(tài)、文化、生活、經(jīng)濟等多種因素的復雜人類行為，在發(fā)展中必然會衍生出更加復雜的社會屬性。中廣核蒼南核電有限公司在惠州核電項目“生態(tài)核電”實踐基礎上，提出核電與地方融合發(fā)展理念，不僅要實現(xiàn)生態(tài)核電，更要實現(xiàn)與地方經(jīng)濟、社會的深度融合發(fā)展。
(一)生態(tài)實踐
1. 生態(tài)用海
基于“生態(tài)文明建設”理念，立足“嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、海陸統(tǒng)籌”的原則，蒼南核電公司經(jīng)過多輪海洋專家咨詢，進一步優(yōu)化圍填海方案，完全避讓沙灘，圍填海方案的各項用海面積控制指標均滿足要求。
2. 沙灘保護
為保護柳壟沙灘，縮減圍填海面積，項目位置從靠近沙灘的淺海區(qū)遷移至遠離沙灘的深海區(qū)。針對深海區(qū)水深且淤泥深厚而產(chǎn)生的石方消耗量巨大的問題，項目全方位開展島礁保護、排水方案比選、取水方案比選、使用岸線比選、廠坪標高優(yōu)化、生態(tài)保護修復等工作，填海造地形成的有效陸域面積約為填海面積的一半，形成資源消耗最低的護岸截面，確保了項目與周邊自然資源環(huán)境共生、互生和再生。
3.其他生態(tài)建設
項目開展了諸多生態(tài)保護建設：建筑垃圾分類清理，就地利用，減少外棄;合理組織廠區(qū)樹木移植;保留當?shù)貧v史人文記憶;施工用水采用地方融合供水方案;現(xiàn)場施工實現(xiàn)腐殖土再利用;施工過程防范水土流失。
(二)探索與地方融合發(fā)展
蒼南核電公司推進項目之初即提出“推進一個項目、帶動一地經(jīng)濟、造福一方百姓”的理念。蒼南縣政府與中廣核蒼南核電公司按照“政府統(tǒng)籌、核電牽引，社會參與、規(guī)劃引導”的原則，構建了集參股核電、綠能小鎮(zhèn)(含產(chǎn)業(yè))、交通共建、就業(yè)本地化、稅收本地化、工業(yè)旅游、供電、抽水蓄能電站為一體的社會價值共同體，將核電項目建設與蒼南地方發(fā)展相結合，全面帶動地方產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟提升，更好地融入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展。
1.文化融合
邀請周邊民眾赴核電基地參觀考察(9000余人次)、進村入戶走訪(14萬余人次)，以中廣核文化為載體，實現(xiàn)核電文化與地方群眾深度融合。2019年，在書記、縣長帶領下，蒼南縣四套班子、直屬部門一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人134人赴大亞灣核電基地交流學習，實地調研大亞灣核電基地與周邊社區(qū)發(fā)展融合。
2. 規(guī)劃融合
蒼南縣政府與中廣核蒼南核電公司提前謀劃全國第一座規(guī)劃先行、以核能產(chǎn)業(yè)為主導、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，同時政企雙方開展規(guī)劃融合工作，將核電用水、用電、土石方消納等工程項目與地方相結合,獲得部委、省市和民眾的高度認可,實現(xiàn)了政府、民眾、項目共同受益的局面。
項目提前開展業(yè)主營地規(guī)劃設計,設計集“生產(chǎn)辦公、人才培育、文體娛樂、公眾宣傳和生活休息”功能為一體的整體設計方案，統(tǒng)籌了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，讓核電開放、透明，也讓周邊民眾能分享核電項目落地帶來的紅利，讓核電員工與周邊民眾的生活完全融合，為項目長期穩(wěn)定運行提供了堅實基礎。
3.管理融合
項目推進層面：浙江省政府成立省、市、縣三個層級項目推進組，常務副省長作為三澳核電項目推進領導小組組長，全面統(tǒng)籌三澳核電項目推進工作;蒼南核電公司會同蒼南縣政府成立縣委副書記為組長，公司總經(jīng)理和六名副縣長共同參與的融合發(fā)展推進組。同時，項目周邊三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)與核電公司成立共管、共治、共建的組織機構，形成由縣政府主要領導掛帥、蒼南核電公司領導任副組長的管理平臺，實現(xiàn)項目與周邊社會共商、共繪、共建新局面，實現(xiàn)了核電與地方共治共管。
4. 項目融合
項目創(chuàng)新性地吸收民營資本加入，成為民間資本進入核電領域的試點項目;蒼南縣政府與蒼南核電公司開展交通合作，改善馬站片區(qū)交通、為核電建設運營提供良好的交通保障;配合蒼南縣政府推進稅源管理工作，發(fā)布《蒼南縣人民政府專題會議紀要【2017】54號》，協(xié)助稅收征管等工作，推動工程公司、核服公司在蒼南注冊了分公司，并協(xié)調準備進場作業(yè)的建安承包商在蒼南注冊公司、備案納稅，辦理建安承包商印花稅代扣代繳工作。截至2020年7月31日，已累計投入44.11億元，屬地納稅累計7940.35萬元。
項目實現(xiàn)就業(yè)本地化，蒼南核電公司與蒼南縣政府積極開展就業(yè)本地化工作，目前蒼南核電公司輔助類員工本地化率已超過90%，為周邊群眾提供了許多收入機會、為核電站建設運維解決了承包商入住困難和困擾核電的用工治安問題，同時降低了工程造價等，實現(xiàn)了多方共贏;項目帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，2020年4月依托浙江大學海洋牧場規(guī)劃設計工作，在廠址周邊海域創(chuàng)建漁業(yè)增養(yǎng)殖、休閑旅游觀光與科普相結合的綜合性海洋牧場，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展;項目科學分析核電現(xiàn)場土石方消納和小鎮(zhèn)地基處理問題，形成核電現(xiàn)場450萬土方用于小鎮(zhèn)地基處理方案，解決項目核電棄方重點問題節(jié)約核電公司數(shù)千萬元棄方費用，也為蒼南縣政府節(jié)約了近2億元地基處理費用。同時，項目的融合供水方案與地方政府規(guī)劃相契合，項目成為中國首個利用社會化資源供水的核電項目。
5. 產(chǎn)業(yè)融合
項目吸引核電關聯(lián)企業(yè)落戶綠能小鎮(zhèn)，以核電項目帶動當?shù)亟?jīng)濟結構的轉變、拉動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉型、升級。當前蒼南核電公司和主要參建單位已與浙江省151家單位合作，合同總金額114500萬元;廣利核公司(中國廣核集團二級公司，建有國內首個國家能源核電站數(shù)字化儀控系統(tǒng)的國家級研發(fā)中心)與蒼南儀表廠合作，目前已進入合同簽約環(huán)節(jié);推動中信投資、八冶與蒼南縣政府對接，投資數(shù)十億元打造綠能小鎮(zhèn)康養(yǎng)基地，當前已開展盡職調查和規(guī)劃設計工作;項目推動溫州醫(yī)科大學與蒼南縣合作，打造國家級重點實驗室和推進學院建設;項目與地方政府打造綠能小鎮(zhèn)公關宣傳中心，打造中國清潔能源教育基地。
中廣核蒼南核電公司以三澳核電、綠能小鎮(zhèn)、海洋牧場為平臺，以資源占用最小、環(huán)境影響最低和社會和諧最佳為指標，按照前期準備、工程建設、生產(chǎn)運營和退役等階段，分階段梳理項目落實生態(tài)核電理念的重點舉措，研究項目推進過程如何帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、造福百姓的融合發(fā)展，按照“推進一個項目、帶動一地經(jīng)濟、造福一方百姓”理念提前謀劃，項目過程強調將社會責任與地方發(fā)展相融合，將短期經(jīng)濟價值追求轉嫁到可持續(xù)發(fā)展價值當中，用核電項目發(fā)展帶動當?shù)亟?jīng)濟效益、社會效益的發(fā)展，實現(xiàn)了政企、民眾多方共贏局面。中廣核按照核電指標評估體系對蒼南核電項目進行了生態(tài)化評估，評估分值超過90分。蒼南核電在實踐中總結出的“開發(fā)與地方融合發(fā)展模式”可為中國核電發(fā)展提供參考。
四、生態(tài)核電需堅持的原則
生態(tài)核電的建設，國內外尚未有成熟的經(jīng)驗可借鑒，難免存在誤解或者出現(xiàn)偏差，在實踐過程中要始終把握以下五條原則。
(一)傳承的一致性
核電是清潔、低碳、綠色的電力能源，生態(tài)核電理念繼承了現(xiàn)有核電樸素的生態(tài)觀，將生態(tài)理念貫穿核電站選址、設計、建設、運營和退役的全周期，考慮縮減環(huán)境影響和資源占用，結合周邊發(fā)展規(guī)劃與地方協(xié)同的共融發(fā)展，逐步形成核電與自然環(huán)境、社會環(huán)境共生、互生和再生的“三生論”關系，形成了生態(tài)核電的基礎理論。
(二)安全性
核安全是核電行業(yè)的生命線。核電是極其復雜的工業(yè)體系，滿足國際最高安全標準的技術要求與生態(tài)核電理念是和諧統(tǒng)一的，實現(xiàn)安全核電、科技核電、高效核電、生態(tài)核電，才能實現(xiàn)新時代核電高質量發(fā)展。安全是生命線、科技是手段、高效是內在驅動力，生態(tài)是目標也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由路徑。
(三)經(jīng)濟性
綠水青山就是金山銀山，以生態(tài)核電理念貫穿電廠全周期形成的良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。以蒼南核電為例，基于生態(tài)核電理念的方案優(yōu)化，縮減了填海面積、重復利用建筑垃圾、消納核電建設土石方，降低了工程造價。核電項目與蒼南社會生態(tài)深度融合，打造產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，全面提升本地就業(yè)，帶動地方產(chǎn)業(yè)升級，項目與地方群眾共享了經(jīng)濟紅利。
(四)自然與社會生態(tài)的統(tǒng)一性
實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展之路，核電發(fā)展既要處理好與區(qū)域自然環(huán)境的關系，也要處理好與經(jīng)濟和社會人文發(fā)展的關系。“推進一個項目、帶動一地經(jīng)濟、造福一方百姓”的理念，就是生態(tài)核電中社會生態(tài)的具化。
(五)指標體系的靈活性
生態(tài)核電指標體系的構建遵循系統(tǒng)性、典型性、動態(tài)性、簡明科學性、可比可操作可量化和綜合性等原則。為反映核電項目所處不同階段的社會屬性，核電項目評價在不同階段的側重點有所不同。如在選址設計階段，應重點從判定所選廠址的適宜性角度出發(fā)，闡述擬建核電項目的規(guī)劃容量對周邊區(qū)域環(huán)境質量的潛在影響，主要從法規(guī)的合規(guī)性進行評價。建造階段，著重判斷已確定的核電廠工程設計方案能否滿足環(huán)境保護的要求，重點說明海工、水保、施工擾民與污染等施工造成的環(huán)境影響是否得到有效控制，并分析建造施工對資源節(jié)約利用的有效性。運行階段，重點關注核電項目在實際運行中的各類放射性及非放射性污染物實際影響，著重闡述核電廠在運行期間的安全事件、監(jiān)測、核應急、信息公開等各項環(huán)境管理行為實施的有效性，并更關注對企業(yè)社會責任及與周邊社會融合發(fā)展的評估。
生態(tài)核電的最終目標是以最低的自然環(huán)境影響和最少的資源占用，達到最佳的社會和諧，保護綠水青山，實現(xiàn)生態(tài)價值轉換，為核電更超越核電。核電項目要將生態(tài)核電理念貫穿項目的全壽命周期，從環(huán)境、資源以及與社會和諧等三個維度出發(fā)，在設計階段就深入貫徹生態(tài)理念，并貫穿到建設、運營等階段，處理好生態(tài)核電投資和工期的關系;要統(tǒng)籌考慮核電全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)核電與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，落實國家能源局和國家核安全局提出的“安全核電、科技核電、生態(tài)核電，高效核電”要求;核電項目的參與者、政府、核電產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位需共同參與生態(tài)核電理念的實踐，項目的每個工程，工程的每個階段、每個細節(jié)，都要做到人人參與。
