長期以來，能源一直是巴西環(huán)境許可問題的核心。過去，水力發(fā)電廠起著主導(dǎo)作用;但如今，可再生能源發(fā)為電力市場帶來了更大的機(jī)遇。通過整合生態(tài)系統(tǒng)，風(fēng)能和太陽能發(fā)電企業(yè)為開拓新業(yè)務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)大推動力，在與外國直接投資有關(guān)的項(xiàng)目中更是發(fā)揮著重要作用。
不過，巴西許多地方仍然實(shí)施著嚴(yán)格的環(huán)境政策。本章節(jié)概述了巴西可再生能源項(xiàng)目與發(fā)電企業(yè)之間的法律聯(lián)系。
1. 環(huán)境、法規(guī)與業(yè)務(wù)擴(kuò)展
巴西電力部門(SEB)被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)增長的助推器，在改善人民生活水平的同時(shí)也在推廣環(huán)保技術(shù)。因此，巴西能源行業(yè)的發(fā)展與清潔能源項(xiàng)目不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢密切相關(guān)。政府部門監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及整個(gè)社會都確保了發(fā)電廠在安裝過程按照最高的安全及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
自1934年以來，巴西已經(jīng)出版、批準(zhǔn)并實(shí)施了超過130篇有關(guān)環(huán)境的法律文件。但是，真正推動該國環(huán)保意識發(fā)展的是1981年制定的《國家環(huán)境政策》(第6938/81號聯(lián)邦法律)。這份文件呼吁政策關(guān)注和保護(hù)所有涉及開發(fā)自然環(huán)境的項(xiàng)目。
第140號聯(lián)邦補(bǔ)充法于2011年頒布，該法根據(jù)1988年《憲法》規(guī)定了聯(lián)邦、州和市政府在環(huán)境許可方面的作用和職責(zé)。盡管該法令經(jīng)歷了各種反復(fù)修改，但由于巴西的環(huán)境許可程序過于死板，其應(yīng)用如今仍然引起很多爭議。
在接下來的幾十年中，可替代能源激勵計(jì)劃成為推動小型水力發(fā)電廠(PCH)、非常規(guī)能源和節(jié)能計(jì)劃的主要力量。這項(xiàng)計(jì)劃根據(jù)第5,025 / 04號聯(lián)邦法令生成，其主要目的是確保風(fēng)能、生物質(zhì)能和小型水力發(fā)電在能源矩陣中的增長份額，并發(fā)展其相關(guān)的供應(yīng)鏈生態(tài)。
根據(jù)彭博社《新能源財(cái)經(jīng)》預(yù)計(jì)，到2040年，巴西僅太陽能投資將達(dá)到970億美元，這將使環(huán)境許可成為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和投資等領(lǐng)域中的重要話題。
2. 環(huán)境要求：立法和政府機(jī)構(gòu)
環(huán)境許可(LA)是一項(xiàng)行政程序。該程序中，相應(yīng)的環(huán)境機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)授權(quán)可能會破壞環(huán)境的企業(yè)的建設(shè)、容量擴(kuò)展和運(yùn)營，如第6938/81號法律第10條所述：
“凡是利用環(huán)境資源、被視為或可能被視為污染物以及有可能造成環(huán)境損害的設(shè)施和活動的建設(shè)、安裝、擴(kuò)展和運(yùn)營，在必要時(shí)，即便有其他適用的許可，也需要獲得國家環(huán)境系統(tǒng)(SISNAMA)以及巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所(IBAMA)的事先授權(quán)。”
該法律的第一條針對描述了環(huán)境影響：
“環(huán)境影響是指由人類活動產(chǎn)生的物質(zhì)或能量所引起的環(huán)境物理、化學(xué)和生物特性的變化(Conama第001/86號決議)。”
第二項(xiàng)條款介紹了獲取相應(yīng)許可證的程序：
“所有影響環(huán)境的活動和發(fā)電廠，如果使用能源大于10兆瓦，不論主要能源是什么，都必須提交《環(huán)境影響評估以及環(huán)境影響報(bào)告》(RIMA)，以供國家主管部門或環(huán)境事務(wù)特別秘書(SEMA)批準(zhǔn)。”
如上述條款所述，在評估巴西項(xiàng)目或擴(kuò)展能源供應(yīng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件時(shí)，環(huán)境許可是一個(gè)重要因素。
3. 負(fù)責(zé)環(huán)境許可的機(jī)構(gòu)
下述清單涉及國家權(quán)力體系的各個(gè)層次，包括可能參與到環(huán)境許可過程的所有機(jī)構(gòu)，也包含其他法規(guī)中提到的機(jī)構(gòu)，如《跨部際條例》 60/15、ICMBio等：
? 聯(lián)邦：當(dāng)活動或環(huán)境影響涉及到多個(gè)州時(shí)，由巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所(IBAMA)負(fù)責(zé)。
? 州：巴西的《國家環(huán)境計(jì)劃》授權(quán)州/州級環(huán)境機(jī)構(gòu)向其境內(nèi)的企業(yè)授予許可證。
? 市政：由市級環(huán)境機(jī)構(gòu)管理對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響的企業(yè)。
4. 環(huán)境許可授權(quán)步驟指南
該過程分為四個(gè)步驟，每個(gè)步驟都有各自的授權(quán)程序：
初步階段
初步階段包含《參考文件》(TR)發(fā)行之前的所有強(qiáng)制性程序，該文件涉及環(huán)境影響評估(EIA)的制定。
優(yōu)先許可證
此步驟評估項(xiàng)目的環(huán)境可行性。進(jìn)行這項(xiàng)評估需要EIA中有關(guān)社會和環(huán)境影響的最基礎(chǔ)預(yù)估信息。
施工許可證(LI)
LP批準(zhǔn)后，根據(jù)工程項(xiàng)目中詳細(xì)介紹的環(huán)境跟蹤和監(jiān)控程序等信息，必須提交《基本環(huán)境計(jì)劃》(PBA)才能開始施工。
營業(yè)執(zhí)照(LO)
在沒有營業(yè)執(zhí)照的情況下，任何工廠都不允許運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目需要證明PBA中指定的環(huán)境計(jì)劃已完全實(shí)施，營業(yè)執(zhí)照才會發(fā)放。
5. 簡化的環(huán)境許可(LAS)
在一些情況下，因?yàn)椴襟E2-4所需的文件較少，申請環(huán)境許可(LA)會更簡單。這就是簡化環(huán)境許可(LAS)的特點(diǎn)，它適用于對環(huán)境影響很小的項(xiàng)目(Conama第279/01號決議)：
第1條：簡化的環(huán)境許可(LAS)程序和期限適用于：
1. 水力發(fā)電廠及相關(guān)系統(tǒng)
2. 熱電廠和相關(guān)系統(tǒng)
3. 電力傳輸線和變電站
4. 風(fēng)電場和其他替代能源
第2條：下述定義適用于本決議：
簡化環(huán)境報(bào)告(RAS)：企業(yè)或項(xiàng)目中與環(huán)境相關(guān)的地理位置、安裝、運(yùn)營和商業(yè)擴(kuò)展的評估，旨在獲得必要的優(yōu)先許可(LP)。該報(bào)告應(yīng)包含企業(yè)所在地區(qū)的環(huán)境診斷信息，包括其特征、環(huán)境影響以及控制、緩解和補(bǔ)償計(jì)劃。
第3條：開發(fā)者在向相應(yīng)機(jī)構(gòu)索要優(yōu)先許可(LP)時(shí)，必須提交簡化環(huán)境報(bào)告(RAS)
第4條：相應(yīng)的環(huán)境機(jī)構(gòu)將基于技術(shù)考量，根據(jù)簡化環(huán)境報(bào)告確定企業(yè)是否適合進(jìn)行簡化的環(huán)境許可。
6. 環(huán)境許可操作指南
環(huán)境許可受到眾多因素影響，因此也受到一系列法規(guī)的約束，這些法律法規(guī)制定了申請環(huán)境許可需要遵循的流程以及參與該流程的機(jī)構(gòu)。
7. 環(huán)境許可步驟指南
環(huán)境許可所需要的主要文件：
- ? 企業(yè)的工業(yè)流程說明(備忘錄)
- ? 法定代表人填寫并簽署的申請表格
- ? 法定代表人身份證(RG)和巴西社會安全號碼(CPF)副本
- ? 巴西的社會保險(xiǎn)號(CPF)和負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營企業(yè)的專業(yè)人員的專業(yè)注冊號副本
- ? 與環(huán)境機(jī)構(gòu)對接時(shí)，公司代表人的身份證(RG)和巴西的社會安全號碼(CPF)副本
- ? 代理人身份證(RG)和巴西社會保險(xiǎn)號(CPF)副本，以及授權(quán)書的副本(如果適用)
- ? 股份公司需提供執(zhí)行董事會上次選舉會議記錄的副本;有限責(zé)任公司需提供公司章程副本
- ? 企業(yè)法人登記(CNPJ)副本
- ? 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)副本(或任何其他授予使用權(quán)的文件)
- ? 市政廳簽發(fā)的證明副本，表明企業(yè)符合城市分區(qū)法規(guī)
- ? 先前環(huán)境許可證的副本(如果有)
- ? 納稅證明書(GR)，用于支付環(huán)境許可證費(fèi)用的文件，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)規(guī)定
- ? 企業(yè)的土地布局圖和針對工業(yè)廢料、污水、冷卻水和雨水的液壓管道圖
- 根據(jù)負(fù)責(zé)頒發(fā)許可證的環(huán)境機(jī)構(gòu)的具體要求，可能還需要提供其他文件。因此，我們建議最好由具備豐富經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)貓F(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)手續(xù)準(zhǔn)備。
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